洛陽工會：“兩結合”機制助力城鎮困難職工解困脫困

文/河南省洛陽市總工會 馬繼坤

河南省洛陽市總工會積極探索源頭解困與動態脫困相結合、應急救助與常態幫扶相結合的工作機制，通過建立聯席會議制度，明確責任主體，加強檢查監督，確保在檔困難職工的解困脫困。

整合資源，拓展幫扶渠道

摸清困難職工底數和致困原因。由市總工會牽頭組織調查弄清了城鎮困難職工總數和結構。截至2017年，洛陽城鎮困難職工存量仍有21213戶，城鎮困難職工致困的主要原因依次為：生活困難、看病困難、上學困難、住房困難和下崗失業困難。

聚合各類解困脫困資源。出臺《洛陽市城鎮困難職工解困脫困工作實施意見》，有的放矢推出解困措施：有勞動能力的，通過加強技能培訓、提供創業援助等方式解困脫困一批；沒有落實相關社保待遇的，按照政策覆蓋一批；因病致困的，將其納入大病保險和醫療互助保險保障一批；符合低保條件的，通過社會救助兜底一批，實現幫扶全覆蓋。

實現信息資源共享。市總工會開發建立城鎮困難職工信息共享平臺，區分生活救助、醫療救助、入學救助、住房救助和就業救助模塊，由工會、民政、衛計、住建、人社等部門負責跟蹤管理，困難職工信息一經錄入核對后，即按照“五難”分類導入相應模塊，實現了困難職工救助“一站化”服務。

突出重點，集中解決“五難”

解決生活難問題。對符合條件的城鎮困難職工給予每人每年5000元以下的生活救助和1萬元以下的醫療救助。對因社保原因致困的，分別采取措施落實各項社保待遇。對符合低保、特困人員供養條件的進行排查，不漏一人，納入低保、特困人員供養保障范圍。對因殘致困或困難職工中的殘障人員，統一登記造冊，由殘聯實施救助。

解決看病難問題。將因病致困的城鎮困難職工納入基本醫療保險和大病（大額）補充醫療保險保障范圍，低保戶、特困供養戶未納入城鎮職工醫保范圍的，享受全額資助參加居民醫保和補充醫療保險。推進“費用+病種”醫療救助模式，逐步提高重大疾病患者自負醫療費用的救助比例。對職工幫扶醫院住院的困難職工，個人自費部分的80%由工會提供資助。

解決上學難問題。實現全社會要素助學活動的常態化、長效化、社會化。把城鎮在檔困難職工家庭學生納入各級教育資助政策體系之中，讓城鎮困難職工家庭學生享受到從學前教育到研究生教育階段的國家教育資助政策。同時，搭建各類公益平臺，大力引導社會公益助學資金向城鎮困難職工家庭就學子女傾斜，組織動員先進模范人物、社會愛心人士和企業開展跟蹤助學，保障城鎮困難職工子女順利完成學業。

解決住房難問題。對納入廉租家庭保障范圍的困難職工，可自行選擇申請租賃補貼或實物配租，租賃補貼發放滿半年以上即可申請實物配租；困難職工申請實物配租時優先分房，實行集中分配的項目優先選房，零星房源優先保障；對繳納保障性住房租金確有困難的城鎮特困職工，給予一定資金減免。

解決就業難問題。將河南職工網與人社局的就業服務平臺進行深度融合，為困難職工免費提供求職登記、職業介紹、政策咨詢、就業失業登記證辦理、就業指導等服務；每年組織各類招聘活動200場次以上，對自主創業的，給予5萬至10萬元的小額借款。對參加培訓的困難職工及其家庭成員費用全免。