創新產業扶貧模式

編輯部

中央明確提出，“十三五”期間要通過產業扶貧實現3000萬以上農村貧困人口脫貧。習近平總書記在河北張家口考察時也提出，“要把發展生產扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”。

自開展精準扶貧以來，中央和有關部委關于如何進行產業扶貧已發布了多個文件，出臺了一些相應的政策措施，各級地方政府也分別出臺各自的扶貧產業規劃和指導意見。產業扶貧是一項艱巨復雜的系統工程，必須堅持以新發展理念為引領，不斷創新產業扶貧思路，統籌好各項政策措施，完善相關制度，保障貧困地區和貧困人口真脫貧、不返貧。

首先要培育特色產業。在分析貧困地區資源稟賦、產業現狀、市場空間、環境容量、新型主體帶動能力和產業覆蓋面的基礎上，因地制宜規劃發展特色產業，加快培育優勢特色主導產業、脫貧增收支柱產業。加強招商引資，引進一些具有影響力、社會責任感強的農業產業化龍頭企業，形成具有競爭力的特色產業，促進貧困戶的增收。

其次要聚焦項目實現資金精準投入、精準使用。找準產業項目與貧困戶增收的結合點，建立貧困戶分享產業發展紅利的有效機制。把貧困戶精準受益作為扶持產業發展的必備條件，作為對企業等新型經營主體給予財政投資的前置條件。改革扶貧投入方式，保證產業扶貧項目精準帶動、脫貧任務精準量化、落實到戶精準受益，進一步提高扶貧項目資金的使用效率。引進具有責任擔當意識的產業化龍頭企業，能夠主動化解產業化扶貧中的市場風險和自然風險，從而使貧困戶從市場風險和自然風險中解脫出來，實現穩定的收入和可持續發展，從而實現穩定的脫貧。

第三是發揮新型經營主體帶動作用。培育壯大貧困地區種養大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體，積極引導、支持和激勵新型經營主體發揮資金、技術、市場、管理等優勢，更好帶動貧困地區經濟發展和貧困人口脫貧增收。鼓勵工商資本下鄉和企業家下鄉和回鄉，使更多的企業和企業家投入到家鄉的扶貧和發展之中，為鄉村振興和城鄉融合發展作貢獻。這不僅可以帶動人力資本和資金的投入，帶動小農戶與現代農業發展有機銜接，更可以帶動鄉村治理、鄉風文明等鄉村振興目標。

最后是重視先進模式引領推廣。在實施新型經營主體帶動、貧困戶互相幫扶、科技引領扶貧和扶貧開發投融資平臺建設上下工夫，通過健全金融服務體系、健全科技和人才支撐服務體系、健全市場支撐體系等，完善產業精準扶貧的支撐保障體系。鼓勵開展股份合作，農村承包土地經營權、農民住房財產權等可以折價入股龍頭企業或合作社，增加貧困戶的租金、股金和薪金收入。有關財政資金在不改變用途的情況下，投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。