分析城市軌道交通造價管理與控制

張曉利

（廣州地鐵設計研究院有限公司 廣東廣州 510000）

引言

近年來，經濟快速發展，城市機動化深入，城市人口不斷增加，城市規模的不斷擴大，導致城市交通擁堵問題嚴重，交通污染嚴重并影響人們的生活，城市軌道交通作為一種污染小、客運量大、安全、方便的城市交通工具將會大大緩解上述問題。廣州城市交通如圖1所示。

圖1 廣州城市交通

城市軌道交通建設必須加強對工程投資的有效管理，采用多種方式，實現對工程造價的控制和優化分析，從而合理利用資金，避免浪費的局面，確保工程效益最大化。城市軌道工程投資，一般是指從工程項目立項至建成、竣工驗收所支出的總的城市軌道交通投資費用。城市軌道交通投資不僅是保證工程項目建造正常進行的必要資金，還是衡量工程是否取得預期目標的重要指標。它的合理性可以增強城市軌道交通行業的市場競爭力，促進國民經濟的健康發展，最主要的是能保證人民生活水平提高，減少社會動亂，加強社會穩定。

1 從決策層面來控制城市軌道交通工程造價

據統計，城市軌道交通的成本控制在決策層的影響最大，影響約90%。在總體規劃的基礎上，對城市軌道交通的功能決策建設、交通狀況、城市的短期和長期預測、土地開發利用、經濟狀況的研究，確定城市軌道交通的規模，包括車站規模和線路布設情況的確定。同時，要科學地選擇操作系統，既要滿足客流的需要，又不能因設備過于先進而浪費有限的資金。工程決策的制定是科學合理的，對工程造價有著決定性的影響。因此，必須邀請行業專家在軌道交通建設早期進行多方面的論證與審查。

1.1 選擇軌道交通車輛模式

城市軌道交通主要分為地鐵和輕軌兩種模式。一般來說，應該根據城市的總體特征、線路的位置和客運量選擇模式。輕軌交通客流小，地鐵大中型。在地鐵高峰期，單向運輸能力可達每小時7萬人，輕軌運輸能力為2萬人。計劃中的客流的大小決定車輛編組的選擇（地鐵列車編組是4～10節，和輕軌火車分為2～4節）。確定編組后，確定了車輛的選型，目前市場上主要以A型車、B型車、L型車居多。

1.2 選擇軌道交通敷設方式

城市軌道交通線路分為三種：地下線、高架線和地面線。根據建設成本，高架線成本是地面線2～3倍和地下線成本是高架線路的2～3倍。在規劃線路的過程中，要詳細地展示城市的具體情況，選擇合適的線路模式。

選擇高架線或地下線路，可以達到節約投資的目的。同時，高架線路或地面線路也可減少機電系統投資，如環境控制、照明、給排水、電梯等。在運行后期也可以節省相關維修費用。一般來說，城市中心城區多采用地下線，郊區或比較偏僻的地區從投資控制角度可考慮采用高架或地面線。

1.3 選擇軌道交通線路

線路的選擇主要包含：線路走向、線路深度、線路總長度、車站規模和區間隧道長度。合理的線路應根據未來城市的發展規劃以及城市地下線路密集程度而選擇，這樣不僅可以改善交通，增加后期收益，將有利于城市的建設和發展。例如，北京多條地鐵線的東段沿著朝陽北路修建，地鐵的建設也伴隨著大量的居民樓拆遷，極大地促進了城市的發展。各城市應根據人口密集程度及實際需求設計車站位置。

1.4 選擇軌道交通設備系統

設備系統主要包括通信系統、信號系統、供電系統、自動滅火系統、環境與設備監控系統（BAS）、防災與報警系統（FAS）、安防及門禁系統、電扶梯系統、綜合監控系統、站臺門系統、自動售檢票系統等設備系統的選擇是在安全性和可靠性的基礎上，以經濟實用為目標，操作維護方便為標準。根據設備壽命周期和運行后期改造的可能性，必須選擇合理投資，不能盲目追求高標準，造成設備閑置，浪費建設資金。例如，在信號系統中，根據城市客運交通量，尤其是郊區線，最初的CBTC功能可以推遲。從長遠來看，隨著客運量的增加和交通距離的減少，我們應該考慮升級。

2 從設計階段來控制城市軌道交通造價

在初步設計階段，將對該項目進行初步設計概算。除了項建建議書及工程可行性研究階段，項目總成本控制的關鍵在于設計階段。施工圖的技術設計也會對工程造價產生很大的影響。

初步設計方案的優化是以工程可行性研究階段的方案為基礎，設計方案應以安全、經濟、實用為原則，摒棄只注重科技，忽視社會經濟效益的思想。方案的設計標準對工程造價也有很大的影響。在不超出城市財政能力支出的前提下，設計方案應合理，盡可能做到限額設計。

圖2 城市軌道交通項目

2.1 設計方案的優化

建設標準必須與社會現實相結合。在不影響基本功能和安全性的前提下，可以改變或減少某些功能，從而減少投資。例如，地鐵車站裝修簡單，避免豪華裝修；設備的選擇不需要按照國外最高標準達到國家標準，應多采用國產設備按照相關文件規定國產率不低于76%。同時，應采用新技術、新材料降低工程造價。在設計階段提出的投資應符合城市經濟的可承受范圍，有利于城市的健康發展。

2.2 控制好設計變更

設計變更通常是為了更好地滿足使用需求而設計，但它并沒有被排除在其他人為原因之外。目前，根據軌道交通工程的經驗，設計變更幾乎都是為了增加工程量和增加投資，因此應避免或減少由以下因素引起的設計變更。

（1）對線路沒有確切的地質調查，最終設計與現場不符。例如，地鐵穿越城市河流時，沒有考慮到一系列過江河及加固措施。

（2）有許多合格的設計公司，但在軌道交通設計方面經驗豐富的人并不多。如果設計師首次從事軌道交通設計，總是會有遺漏的項目。例如，電纜芯數的設計不足從而增加電纜的敷設。

（3）設計單位考慮運營單位意見，運營單位在實施階段不斷提出新方案。如運營單位人員根據自身運營經驗增加一些新功能，將增加人員和投資，以及對現有系統進行改造和升級。

2.3 施工階段造價控制

項目的實施階段是完成設計方案的最重要過程。由于現場條件的不斷變化，各種不確定因素都會影響工程造價。例如，在實施過程中或工程完工后，部分分部分項工程的拆除和重建，以及實際地質及周邊建筑物情況引起的加固費用的增加。

2.4 采用合適的招投標形式和管理模式

投標文件應寫在科學、規范、專業的內容，合同文本的清晰、全面和嚴謹，避免模糊語言；施工圖并進行招標是更好的，否則，根據以往的經驗，設備和施工量將發生變化；對于類似的工程單位，考慮總承包模式，降低相互推諉責任扯皮，便于業主管理；建設項目必須采用工程量清單，設備供應項目應采用的合同價款形式；造價咨詢機構出具的合格依據。

2.5 改善實施階段的工程管理

在項目實施過程中，根據開發項目的投資控制方案，各專業項目負責保證其部分的投資不超投資控制方案，確保在預算投資內；項目實施過程中，通過各種方法，如聘請具有項目管理經驗的工程師，減少不必要的更改或談判；項目進度付款，建立嚴格的審查過程，以有效地管理投資控制過程；根據合同，使計量支付、工程變更、談判、監理、施工單位考核等一系列管理措施，在施工過程中對流程進行分析，做到及時修訂，并根據結果改進或采取補救措施。

2.6 竣工階段造價控制

工程的最終程序是竣工結算，結算不同于工程進度支付的實施，也不是進度的積累。結算單位是施工單位，需全面審核，審核所有從開工到竣工的資料，在投標文件、合同、圖紙、文件、工程變更記錄的基礎上，根據結算決策表最終結算。不完全數據將影響結算的順利進行和結算量，因此每個單位都應妥善保存處理數據。同時，建設單位應根據工程造價降低成本，提取一定比例的審計報酬。只有仔細核查才能發現問題，也能給審查單位帶來利潤。

3 總結

軌道交通施工成本管理是一項非常專業的工作，貫穿于軌道交通的決策、設計、實施、竣工等各個環節。但由于在中國城市軌道交通建設的時間不長，在成本控制決策，標準化的缺乏經驗的設計、實施、竣工結算階段可能會造成不必要的成本浪費，厚此薄彼，城市的經濟效益增長影響工程建設。軌道交通工程造價管理應以安全可靠為基礎。以經濟和應用為目標，采用先進設計和運營管理理念，進一步提高設備國產化率，使我國城市軌道交通健康穩定發展。

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