淺析安全管理與應急管理的協調合作

劉建華

安全管理與應急管理均屬于企業管理的重要環節，和其它類別管理一同構成企業管理體系[1]，但在實際的安全生產領域中，兩大管理職責交叉關聯，導致部分企業管理者對其認識不清，使得兩大管理活動相互缺位、越位的現象時有發生。所以，明確二者責任界限，進一步提升應急管理水平，加強安全管理與應急管理之間的協調合作，全面發揮企業的管理效能，保證安全生產有著重要的意義。

1 安全管理與應急管理關系分析

1.1 差異性分析

（1）主動、被動性上的差異：安全管理是指運用現代技術手段，辨析、評估及處理生產過程中的不安全因素，防止發生人身傷亡、財產損失和環境污染事故，側重點為安全，著眼于不出事故，注重事前預防，消除其脆弱性，是主動的動態管理。應急管理指的是為了降低突發事故的危害程度，通過建立必要的應對機制，有效集成各方資源，采取一系列必要措施對突發事件進行有效地監測、控制和處理，保障公眾生命、健康和財產安全的有關活動[2]，其側重點為事故的處理，著眼于事后把損失降到最低，具有被動應對的特性。

（2）資源利用的開放性和封閉性：應急管理注重資源的有效利用，包括內部和外部應急資源，具有明顯的開放性。安全管理則由于行業間的技術差異，管理對象主要為企業內部環節，因此，資源的利用更多集中在企業或行業內部，表現出相對封閉性。

（3）管理依據的差異：安全管理的依據是國家法律法規和企業規章制度，體系嚴密細致、健全，大多以條令的形式存在，需強制執行。應急管理的主線是應急預案，預案更多的還是依靠經驗編制的，為提高其適用性和操作性，需定期開展演練、評估，因此，其內容除原則性條款外其余均有可能根據實際進行完善。

1.2 一致性分析

（1）應急管理與安全管理屬平行層級，無隸屬關系。從國家相繼出臺的《中華人民共和國突發事件應對法》等法律分析可知，二者應屬同一層級，且都具有不可替代的功能和重要性，但現實中不少企業將應急管理作為安全管理的一個從屬分支開展工作，限制了應急管理應有功效。

（2）二者在安全生產領域目的是一致的，無論側重點是事前還是事后控制，或是采用各類規章制度及定期演練等不同管理方式，其根本落腳點都是為實現企業安全生產。

（3）強調全員參與，無論是安全管理還是應急管理，都不可能脫離具體的管理對象而獨自開展工作，全員參與一直都是企業管理的主旋律。

1.3 職責交叉關聯分析

（1）在事故防范階段，安全管理以各種規章、制度為基準進行事故預防，對各類不安全因素逐一分析并制定管控措施，確保人的不安全行為、物的不安全狀態及環境的不安全因素得以全面受控[3]；應急管理則是通過信息采集、分析預測、制定預案及演練評價，達到有備無患的效果。

（2）在事故救援處置階段，安全管理主要是現場勘察、收集信息、事故初步原因分析；應急管理主要是根據事態狀況啟動不同等級的響應及其預案，及時上報信息，制定現場救援方案和開展應急救援，防止事態擴大。

（3）在事故處理階段，安全管理主要是按照法律、法規進行事故原因分析及性質判定，給出相關責任人和責任單位的處理建議；應急管理主要是進行善后處置、結束響應、考核評價以及響應總結[4]。

上述分析可知，應急管理與安全管理最主要的交叉點在事故防范、救援處置和善后處理階段，二者職責交叉關聯，卻不盡相同，應同時分步推進，相互協調合作，以降低事故損害。

2 安全管理與應急管理的配合協調

2.1 進一步加強企業應急管理建設

目前各大企業在安全管理領域均有一套成熟、完整的體系，而在應急管理方面，無論是管理機構、人員配置和資源投入方面都略顯不足。近些年來，隨著國家不斷出臺有關應急管理方面的法律，以及應急管理部的組建，都在傳遞著一個明確的信號，那就是要加強應急管理，提高企業應急處置能力，并將其升格為企業管理體系的一個重要環節。

2.2 科學分工、落實責任

企業內部管理機制及時跟進，完善內部規章制度，成立應急管理機構，將應急管理和安全管理的職責、權限劃分清楚，便于二者同步開展工作，減少部門之間溝通協調的工作量，以提高應急處置能力。

2.3 綜合協調配合

從近年的安全生產事故應急救援情況分析可知，事故發生的等級、范圍及嚴重程度更多的取決于企業的應急處置能力。因此加強企業的應急處置能力建設，加大資源投入，充分發揮其開放特性的特點，廣泛借鑒其它行業、企業在安全生產領域的應急處置經驗，有效利用外部應急資源，提升預警監測科技水平，完善應急預案，加強應急演練及其效果，形成應急管理主動服務于安全生產的態勢，克服其被動性。此外，要突出安全管理的主動性優勢，充分發揮其事前管控作用，協同多方開展綜合演練，以克服其封閉性，全面提升企業安全生產的應急處置能力，最終使得兩大管理綜合協調配合，最大限度地降低事故發生的可能性和嚴重性。

3 工程實例

3.1 工程概況

對澳輸電第三通道220kV煙墩至北安雙回電纜工程是南方電網對澳門供電的重點建設項目，是關系澳門供電可靠性、電力需求和社會經濟發展的重點工程。線路全長約10kn，其中，珠海段5.75km，工程于2018年2月28日開工，要求在2019年6月30日前完成投產，屬于典型的“政治工程”，建設規模大、難度高、工期短、危大風險點多。

3.2 主要風險點分析

工程需多次穿越航道和河道，其中1#工井至2#工井采用長距離隧道頂管穿越馬騮洲水道（國家一級航道）、一次頂進1022m，兩側工井采用地連墻支護，井深-28m，施工難度及風險較大，對安全管理和應急管理提出了較高的要求。十字門水道為大陸與澳門之間的國家一級航道（460m），全線采用水平定向鉆拖拉MPP管（Ф355）工藝，施工過程中澳門側東亞運大馬路存在冒漿及地面塌陷風險，由于體制間的差異，除不斷完善技術方案外，現場應急處置能力亦顯得尤為重要。

3.3 安全管理與應急管理協調配合推進工作

由于本工程政治意義大、工期短、施工風險高，因此項目部高度重視現場應急處置能力的建設，將安全管理和應急管理作為項目過程管理的兩條主線，綜合協調配合推進工作，充分發揮安全管理的事前管控作用和應急管理的事后處置能力，降低事故的損害，確保工程的安全生產。

（1）管理機構及人員設置：成立項目安委會，成員由珠海供電局、南網國際公司正處級領導以及各參建單位主要負責人組成，定期協調處理工程建設中的重大安全問題，以達到提級管控作用。安委會下設安全監督管理機構和應急管理機構兩個部門，負責項目的日常安全生產工作，其中，安全監督管理機構成員由各參加單位項目負責人、專職安全員組成，應急管理機構成員由各參加單位項目負責人、后勤保障人員、專（兼）職應急管理人員組成。

（2）資金保障：為提高現場預警分析、現場應急處置和救援能力，項目部參照安全生產管理費單獨列支、專款專用的模式，將應急物資采購、人員培訓和應急演練等費用在項目成本管理中單獨列支，提前預算和確定費用比例，為定期開展現場應急演練和加強應急處置能力提供了資金保障。

（3）同步開展工作：項目部已建立健全包括安全管理和應急管理的內部規章制度，定人、定崗、定責。兩大管理機構在組成人員雖有交叉，卻不盡相同，對應的職責、權限及分工具體明確，相互監督互補，均可向對方提出有利于己方的合理要求。在日常的工作中，兩者協調合作推進工作，安全人員主要負責危險因素的辨識、評價及分析處理，確保不發生事故，而應急人員則負責危害信息采集、分析預測、外部資源協調、定期開展應急演練和預案完善，及時開展現場應急救援處置，一同確保工程的安全生產。

4 結語

安全管理與應急管理均屬于企業管理的重要環節，具有不可替代的功能和重要性，不應將應急管理作為安全管理的一個從屬分支來開展工作。此外，企業應完善內部規章制度，明確二者的職責界限，落實責任，進一步提升應進管理水平。最后，應加強安全管理與應急管理之間的協調合作，全面發揮企業的管理效能，確保工程建設的安全生產。