面向城市治理的智能停車規劃及建設政策思考

萬 劍

1 我國城市智能停車現狀及問題

截至2017年底全國汽車保有量達2.17億輛，且仍以10%～15%的增長率增長，但是停車設施資源供給極其有限，某些城市中心區的停車位配比小于1：0.5，城市停車基礎設施建設滯后[1]。停車矛盾引發一系列城市和社會問題，如停車難引發車輛違停，車輛尋泊導致交通擁堵、增加停車管理成本、交通污染等問題。究其原因，停車難是由多種因素所致，針對不同的原因需采取不同的對策。

在停車規劃、交通規劃層面，需重視靜態交通與動態交通有效銜接。停車是典型的靜態交通表現形式，停車場內與停車場周邊市政道路的交通組織高效、道路資源與停車設施資源充分匹配，是保證車輛通行與停車過程順暢的重要基礎[2]。從綜合交通運行視角來看，需考慮交通管理、停車管理、路網建設、停車設施的相互關系。

在智能停車系統應用建設方面，需重視停車聯網數據接入的質量與數量。城市智能停車是提升停車資源利用效率的一種重要手段，但是當前停車服務存在大量數據不準確或缺失的情況，導致停車信息不準確、不及時，在停車支付和車位信息共享等功能上體現尤為明顯；同時，停車聯網信息化管理需廣泛接入各分散停車場數據，才能實現停車資源統籌配置與共享利用，使跨區域的停車資源實現整體利用效益最優[3]。

在停車場運營管理方面，需要制定科學合理的停車場運營模式、管理辦法、收費策略，保障停車場運營效率。對于公共停車場而言，需明確停車場經營主體權責，確定停車收費管理要求，營造城市良好的停車秩序，體現停車資源效益和社會價值。停車運營管理非常依賴政策和法規，需政府進行宏觀調控，采取相關政策進行約束或引導，發揮停車管理看得見的手的能力。

2 智能停車的政策環境訴求

停車規劃、建設、管理有緊密的內部聯系，需法規或管理辦法保障停車治理項目前、中、后期的符合性和一致性。

當前，智能停車設施規劃建設缺乏組織保障和全過程有序執行的政策環境。在項目前期，依據片區的停車規劃，結合停車供需狀況，進行區位分析、交通分析、服務能力分析，尋找停車設施建設備選點位[4]；根據建設條件及停車需求，確定停車場規模、停車場形式，即地面還是地下、自走還是機械，并進行技術與經濟分析。盡管有些停車設施建設通過了前期論證，因涉及建設管理部門較多，導致工程變動大帶來很多風險，難以落地實施[1]。

智能停車設施還包括智能立體車庫，相對于自走車庫，智能立體車庫的停車體驗好、車位利用效率高，但是投資大，利弊均比較明顯。在工程可行性研究階段，需明確智能立體車庫的規模、方案、形式、技術要求、工程計劃以及建設投資風險。智能立體車庫具有建筑屬性，所以在設計、建造、驗收過程中主要依據建筑工程標準，但是智能車庫設施本身具有設備屬性，產權難以明晰、報建流程復雜。

智能停車系統包括前端設備與后臺系統兩部分，前端設備實現數據采集與信息發布，常見設備如咪表、地磁、車位攝像機等設備。城市級停車系統規模不斷擴展，需重點考慮如何利用系統標準保障新舊設備、系統的兼容性、可擴展性與穩定性[6]。針對智能停車系統建設、驗收、運營標準，通過市場自發形成較困難，需政策、法規進行引導或約束。

對于城市級智能停車聯網系統而言，難度在于實現各停車場數據的廣泛接入。城市智能停車聯網系統需保障停車場數據接入的數量和質量，使停車資源效益最大化，實現停車共享、誘導、增值服務等。智慧停車系統現有的很多應用功能，如決策分析、停車規律分析、停車指數分析、靜態交通與動態交通銜接均需要及時、準確的數據作為應用基礎[6]。目前，各城市的社會停車場，甚至公共停車場、路內泊位統一接入較困難，停車場數據接入需要政策、法規作為引導或提供強制性手段，從而提高數據接入效率。

在停車場運營管理方面，停車收費及管理的相關法規是智能停車場運營的重要保障。停車場運營需收費有據可依，合情合理，從而減少矛盾、提高運營效益。經營停車場或停車泊位，首先要確定收費權限，定義收費性質，確保收費合法性；其次，需確定收費的權益和義務，使運營企業按規定收費，從事收費管理；再次，需確定如何收費，明確收費及定價規則、收費監管等要求。

3 智慧停車政策與發展模式分析

停車治理的相關法規及政策影響城市智能停車規劃、建設及運營全過程，建議在以下方面建立良好的智能停車規劃及建設的政策導向與機制保障。

（1）實現統籌的城市智慧停車建設機制保障.從實際情況來看，城市停車問題涉及的部門和相關因素較多，如發改委、規劃局、交通局、城管局、交管局都各自職責，職能側重點也不同，難以形成合力[1]。在政府推進的形式和組織方式上，需實現全局統籌、歸口管理，有效協調資源推進停車治理。當前，一些城市成立治堵辦、停車辦，由市政府牽頭、各方參與，是一種組織保障的體現。

（2）開展城市智慧停車頂層規劃。智慧停車頂層規劃是利用系統性的思維，銜接城市規劃、交通規劃，研究智慧停車建設內容、時序、功能及技術路線，形成可持續、可擴展的智慧停車應用方案。智慧停車頂層規劃主要解決規劃落地性不強，而系統設計專注于細節缺乏統籌的問題。通過智慧停車頂層規劃，明確技術方案及架構、系統建設與運營的重難點、分析風險和建設計劃等。

（3）提供停車場數據聯網接入的政策保障。目前，很多城市在停車管理條例里明確要求接入停車場數據，但是執行的效力較差。停車場運營方想法各異，大部分停車場屬于供方市場，執行比較困難。為實現社會化停車場數據統一接入，一方面以建設、運營準入的方式明確數據接入要求，比如，通過停車場視頻安監、停車場經營年審要求，引導停車場數據接入到城市級停車平臺；另一方面，鼓勵停車信息共享、數據增值，體現數據共享紅利，提高數據資源共享方積極性。

（4）各城市需形成可指導實施的智慧停車系統建設、驗收、應用標準從技術、管理、應用、安全等多個方面，明確智慧停車系統的建設要求與驗收條件，智慧停車系統性能及功能要求、建設實施要點、系統管理要求與信息系統維護與安全保護要求，是智慧停車規范化建設的重要保證。

（5）出臺相關法規或條規章規范停車場的使用和管理。政府出臺文件明確公共停車場是否收費、如何收費以及收費路段，界定路內停車費是資源占用費而非車輛保管費，定義停車管理權責，明確停車場經營權授予方式、內容，停車管理權責[5]。在停車費收取方式與計價規則方面，鼓勵采用分時、分區、分類的控制性收費方式，利用價格調控停車需求，用誠信和處罰來約束不合理的停車行為。

（6）推進智慧停車項目全過程、EPC工程總承包技術服務。由于智慧停車系統規劃、建設與運營統籌性強，專業多、周期長，各個階段分離，導致重復勞動，溝通、返工成本高。以全過程咨詢的服務方式，保障智慧停車策劃、前期可研、工程設計、造價咨詢、工程監理、施工過程管理等全流程銜接[6]，以EPC工程總承包模式推進智慧停車工程，使智慧停車前期的規劃設計思想融入實施過程的各個環節，實現規劃設計與交品交付的無縫對接與融合，從而保障智慧停車建設效益。

4 結語

（1）城市智慧停車系統能提供便捷的停車管理方式、實時的停車服務，有效提高停車資源利用效率、改善停車現狀，是一種有效的停車難題治理手段。

（2）智能停車系統是典型的系統工程，涉及專業因素多、建設運營期長、需政府與市場多方參與，迫切地需要相關的政策環境提供智慧停車類項目的法規保障，引導產業發展。

（3）為有效推進智能停車產業可持續發展，建議在推進智慧停車的組織機制、統籌規劃、數據聯網、標準先行、運營管理、全過程服務方面，明確規劃及建設的政策導向與發展思路。