規(guī)范工程設(shè)計變更管理 強化公路工程造價審核

黃 波

湖北省路橋集團有限公司，湖北武漢 430056

1 公路施工過程中產(chǎn)生設(shè)計變更的原因分析

1.1 政策法規(guī)因素

在公路工程建設(shè)施工中，政策法規(guī)對其有著基礎(chǔ)性影響。在公路施工階段，一旦有新的施工條例出現(xiàn)，施工單位必須根據(jù)新條例開展修正性施工，在這種情況下很容易產(chǎn)生設(shè)計變更。此外，在公路項目施工階段，一旦相關(guān)政策及法律法規(guī)出現(xiàn)變動，會在宏觀層面上影響公路工程施工，由此導(dǎo)致的設(shè)計變更往往是無法避免的。在這種情況下，施工單位必須隨時關(guān)注相關(guān)政策及法律法規(guī)，及時掌握其變化情況，盡可能減少因政策法規(guī)變化而導(dǎo)致的工程設(shè)計變更[1]。

1.2 成本因素

公路工程在建設(shè)施工中總受成本因素制約。因此，在公路施工過程中，成本因素對設(shè)計變更有著重要影響。一旦在工程造價、成本核算等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，實際施工成本和預(yù)算之間就會產(chǎn)生很大差距，進而導(dǎo)致超預(yù)算現(xiàn)象出現(xiàn)，不僅影響企業(yè)經(jīng)濟收益，甚至造成停工。在這種情況下，施工管理人員必須加強工程造價管理與成本合算管理，認真審核公路工程造價，盡可能消除設(shè)計變更，以此確保公路施工順利開展。

1.3 設(shè)計因素

首先，由于設(shè)計深度不足，導(dǎo)致公路施工階段出現(xiàn)工程變更。我國幅員遼闊，地形復(fù)雜，公路施工經(jīng)常需要跨越多個地區(qū)，其沿線的氣候條件、水文地質(zhì)條件等存在差異，再加上線路交叉影響，導(dǎo)致公路工程設(shè)計難度非常大。

其次，由于設(shè)計標準提高導(dǎo)致工程造價增加。例如：在高速公路路基施工中，原本設(shè)計的防護標準較低，在施工過程中為確保交通運行安全，需重新勘察施工現(xiàn)場，在此基礎(chǔ)上將提高路基防護標準，用瀝青路面代替原有的水泥混凝土路面。

最后，公路工程在施工階段會存在前后期差異，這種差異也是造成設(shè)計變更的重要因素之一，比如：部分公路項目前期施工環(huán)境較好，但是后期施工受到降雨、降溫影響，由此造成前后差異，工程設(shè)計變更不可避免的就出現(xiàn)了。

1.4 施工因素

公路施工質(zhì)量及使用價值在很大程度上受到施工因素影響。與此同時，施工因素對設(shè)計變更也有重要影響。在一般情況下，公路施工水平不是一成不變的，經(jīng)常會隨時間變化而變化，也

就是某一段時間施工質(zhì)量高，某一段時間施工質(zhì)量低。由于不穩(wěn)定因素的影響，設(shè)計師與公路施工人員必須進行工程設(shè)計變更。同時，公路施工有時會遇到不可抗力因素，如泥石流、地震以及洪水等，這種情況下需要停止施工，設(shè)計變更也就由此出現(xiàn)。此外，施工各階段銜接不暢，從而增加造價成本。例如：某一高速公路將整體施工分為兩個階段，第一階段為路基工程，第二階段為路面綠化工程。由于前部分路肩施工沒有對波形梁護欄基礎(chǔ)加以考慮，在后續(xù)施工中需要進行波形梁護欄基礎(chǔ)的開挖，嚴重浪費了人力、物力及材料，導(dǎo)致項目成本增加。

2 規(guī)范工程設(shè)計變更管理 強化公路工程造價審核

2.1 招標階段

第一，采取公開招標的方式進行公路項目招標，慎重選擇設(shè)計單位，綜合考慮設(shè)計單位的實力、企業(yè)信譽、人員素質(zhì)以及設(shè)計理念等。在有條件的情況下，還可以根據(jù)實際情況選取設(shè)計審查、監(jiān)理單位。利用合同約定來管理設(shè)計、審查和監(jiān)理單位，確保中標單位能夠嚴格履行其職責，以此實現(xiàn)勘察設(shè)計文件品質(zhì)的提升。第二，將獎懲措施、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等專項條款加入到勘察設(shè)計合同中，通過經(jīng)濟手段將設(shè)計單位的工作熱情調(diào)動起來，提高設(shè)計質(zhì)量，保證設(shè)計師在后期更主動、更積極地提供服務(wù)。第三，推行限額設(shè)計。對于機械性、重復(fù)性的設(shè)計成本應(yīng)當減少，對于創(chuàng)造性設(shè)計成本應(yīng)適當增加，從而對項目投資成本進行總體控制。第四，嚴格管理工程分包，消除層層分包現(xiàn)象，以免因不合理分包導(dǎo)致公路項目規(guī)劃散亂、上下脫節(jié)，對公路施工質(zhì)量、工程造價、技術(shù)要求等進行有效控制[2]。

2.2 設(shè)計階段

工程設(shè)計對投資影響最大，業(yè)主單位必須高度重視設(shè)計階段的工程造價管理，全程跟蹤，充分掌握勘察設(shè)計流程，結(jié)合實際情況提出合理的意見建議，從而提高勘察設(shè)計質(zhì)量，對后期設(shè)計變更進行有效控制。

第一，做好測量工作。設(shè)計階段的測量內(nèi)容包括：中樁平面、公路橋涵、隧道、導(dǎo)線、高程、路基橫斷面、水準控制以及通道等。測量人員應(yīng)當把握細節(jié)，例如：中樁測量需做到貫通路基全線；重點關(guān)注重要路段的橫斷面測量，如，隧道口、埡口以及特殊路基等。

第二，做好調(diào)查工作。在公路建設(shè)前期，應(yīng)認真調(diào)查水文地質(zhì)條件、道路交通情況等，對設(shè)計結(jié)構(gòu)物的位置進行確定，確保其排水有效、孔徑合理。與當?shù)卣块T、周邊居民進行協(xié)調(diào)，以免出現(xiàn)施工障礙，導(dǎo)致設(shè)計變更增加；認真調(diào)查征地拆遷，對公路建設(shè)范圍內(nèi)的各類設(shè)施進行細致調(diào)查，以免出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象。全面調(diào)查學校、醫(yī)院、飲用水源、礦產(chǎn)、高壓電塔以及其他重要建筑物，以免對公路路線走向造成影響；認真調(diào)查沿線施工材料、取土場以及棄土場分布，對水泥廠、砂石廠、取土場等為主進行核實，并考察施工材料的單價、儲備糧和材料運輸狀況，確保其符合設(shè)計調(diào)查[3]。

第三，做好設(shè)計監(jiān)理工作。設(shè)計監(jiān)理是代表業(yè)主單位來控制設(shè)計質(zhì)量的，其主要工作有：對設(shè)計單位的勘察設(shè)計方案、工作大綱進行審查，確保其科學性與合理性；對公路勘察、測量資料進行抽樣檢查，確保其滿足規(guī)定標準；對勘察設(shè)計圖紙、技術(shù)標準等進行跟蹤檢查，并且驗收勘察設(shè)計成果。

第四，做好設(shè)計審查咨詢工作。在全國范圍內(nèi)選擇優(yōu)秀的專業(yè)人員組建專家小組，采用專家審查與勘察單位審查相結(jié)合的審查方式，從而確定最佳施工方案。一般來說，設(shè)計審查咨詢分為三階段：首先，初步設(shè)計審查咨詢。對路線設(shè)計方案進行確定，工程概算在很大程度上受到路線走向和路線設(shè)計方案影響，因此必須對初步設(shè)計審查咨詢重視起來，安排相關(guān)專家對施工現(xiàn)場進行考查，探討設(shè)計方案是否存在可優(yōu)化之處；其次，施工圖審查咨詢。在這一階段，通常是由業(yè)主單位委托專門的咨詢機構(gòu)來審查施工圖設(shè)計文件；最后，在施工單位與監(jiān)理單位招標結(jié)束后，監(jiān)理單位或者業(yè)主單位安排專業(yè)人員審查施工圖設(shè)計文件，審查內(nèi)容應(yīng)盡量細致、全面，及時找出設(shè)計文件中可能存在的問題，以免對后續(xù)施工造成影響，導(dǎo)致設(shè)計變更增加。審查咨詢單位提出的相關(guān)意見建議，設(shè)計單位應(yīng)當逐個、全面回答，從而對勘察設(shè)計文件進行進一步優(yōu)化完善。

2.3 分級管理

在公路項目建設(shè)過程中可能存在較多的設(shè)計變更，如果由項目部統(tǒng)一負責管理，其工作量非常大，可能會對施工進度造成影響。為了對投資規(guī)模進行更加有效的控制，可以將大的投資前提作為基礎(chǔ)，通過分級管理的方式控制設(shè)計變更，從而提高設(shè)計變更的審批速度，通過各部門分工協(xié)作的方式提高工作效率。

2.4 確立變更依據(jù)

在對工程設(shè)計變更進行規(guī)范化管理時，除了采取分級管理方式外，還要確立變更依據(jù)。在確立變更依據(jù)時，主要考慮兩點：第一，由于建設(shè)標準的提高，或者項目辦考慮到實際情況決定進行設(shè)計變更。此類變更的執(zhí)行包括項目辦出具變更通知，或者領(lǐng)導(dǎo)人員下達相關(guān)指令；第二，由施工單位提出的設(shè)計變更。此類變更需要項目辦安排代表人員，與設(shè)計師、施工單位、監(jiān)理工程師以及地方群眾代表等進行討論，召開工程設(shè)計變更會議，通過對施工現(xiàn)場進行共同勘察確定變更方案，按照會議紀要的方式進行記錄，記錄內(nèi)容就是設(shè)計變更的依據(jù)。如果公路項目需要提高標準，需要相關(guān)人員對其進行嚴格論證。

3 結(jié)語

綜上所述，社會經(jīng)濟的發(fā)展帶動了交通行業(yè)發(fā)展。作為交通系統(tǒng)的重要組成部分，公路工程數(shù)量和規(guī)模顯著提升。工程造價并不是一成不變的，受各方面因素影響，需要企業(yè)根據(jù)工程進度情況適當調(diào)整。在編制估算、預(yù)算、概算以及決算時，其時間也存在一定差異。因此，在對公路工程造價進行控制時，既要對影響造價的靜態(tài)要素進行考慮，還要對設(shè)計變更等動態(tài)要素進行考慮。只有對工程設(shè)計變更進行規(guī)范化管理，加強公路工程造價審核，才能將公路工程造價控制在合理的范圍內(nèi)，防止超預(yù)算現(xiàn)象出現(xiàn)，從而順利達成投資建設(shè)目標。