“城市雙修”在總體城市設計中的實踐
——以宣城市西部新城為例

譚 偉 李苑常 牛元莎

江蘇省城市規(guī)劃設計研究院，江蘇南京 210000

2017年我國城鎮(zhèn)化率已達57.35%，日益臨近納瑟姆曲線的第二拐點即70%的城鎮(zhèn)化率，越來越多的城市將由快速擴張邁入存量提升的轉(zhuǎn)型期。“城市雙修”便是針對城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提出的重要理念和策略。2017年3月住建部印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)修復城市修補工作的知道意見》要求各地將“城市雙修”作為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、補足城市基礎設施短板、提高公共服務水平為重點，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，治理“城市病”，提升城市治理能力，打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓群眾在“城市雙修”中有更多獲得感[1]?！俺鞘须p修”即生態(tài)修復和城市修補，生態(tài)修復是指用“再生態(tài)”的理念修復城市中被破壞的自然環(huán)境，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，在城市生態(tài)格局下注重生態(tài)與城市的共生關(guān)系、保護與發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系、人與自然的和諧關(guān)系；而城市修補是指用“更新織補”的理念，通過有機更新，完善城市功能和公共設施，修復城市空間環(huán)境和景觀風貌，塑造城市特色，提升城市活力[2]。

宣城，國家歷史文化名城，位于皖江城市帶“東南翼”，是南京都市圈和蕪馬宣城市群的重要成員。西部新城緊鄰宣南銅高速、宣涇高速，是宣城對接區(qū)域發(fā)展的西門戶。西部新城范圍約60km2，包含宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、彩金湖生態(tài)新城和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等三個功能主體。基地外圍山水環(huán)繞，內(nèi)部生態(tài)本底良好，對于延續(xù)宣城山水特色和提升城市內(nèi)涵具有重要戰(zhàn)略意義。近年來隨著城市建設的不斷拓展，城市問題也日益嚴峻，尤其是建設與生態(tài)保護的矛盾，存量空間與增量空間的矛盾更為凸顯。如何在城市雙修背景下實現(xiàn)城市量、質(zhì)齊升是本次西部新城總體城市設計需要面臨的重要問題。

1 現(xiàn)狀問題解析

規(guī)劃從“城市雙修”視角對西部新城現(xiàn)狀問題進行梳理，主要表現(xiàn)為兩個大的方面。

1.1 山水格局不顯，生態(tài)環(huán)境承壓——生態(tài)急需修復

基地所于丘陵地區(qū)，三面環(huán)山一面臨水，整體生態(tài)環(huán)境良好。經(jīng)過近20年的建設，基地建成區(qū)主要位于滬渝高速東側(cè)。然而，近年來由于過快的建設與粗放的發(fā)展，西部新城山水環(huán)境承壓嚴重。一方面山體及河道遭到了建設性破壞，另一方面大量高強度、大尺度的住宅小區(qū)拔地而起，不僅破壞了原有的地形影響了城市生態(tài)安全，也阻礙了城市與山水的關(guān)系，造成山水城市特色不顯的尷尬。2016年7月宣城遭遇的洪水災難也讓當?shù)卣J識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性。

1.2 城市空間割裂，公共活力不足——城市亟待修補

根據(jù)宣城中心城區(qū)百度POI大數(shù)據(jù)分析，結(jié)合現(xiàn)狀路網(wǎng)和對外交通設施，對生活服務、旅游休閑、行政辦公、商務辦公、

產(chǎn)業(yè)通勤等五類流線進行模擬。模擬結(jié)果證明，目前城市東西軸向交通特征明顯，主要集中在“寶城路—梅溪路—鰲峰路、西林路”一線。環(huán)形放射狀的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)顯然已經(jīng)與現(xiàn)狀交通流線產(chǎn)生矛盾，西部新城與老城聯(lián)系不暢，城市空間割裂。隨著未來西部新城的建設，環(huán)形放射路網(wǎng)與東西軸向發(fā)展的矛盾必然加劇。

新城內(nèi)部因為滬渝高速和現(xiàn)狀山體縱向分隔也阻礙了組團間的聯(lián)系?；貎?nèi)部工業(yè)和居住夾雜，更新區(qū)域和新建區(qū)域并存，不僅影響了城市形象也產(chǎn)生了互相的干擾。此外，由于現(xiàn)狀生活性公共設施不足，布局零散，導致城市缺乏活力。因此，如何通過交通、景觀以及功能等要素的重新規(guī)劃，織補和縫合城市各系統(tǒng)，是本次規(guī)劃面臨的重要問題。

2 總體城市設計的實踐

通過對現(xiàn)狀問題的分析，本次總體城市設計在“城市雙修”理念的指導下，提出“共生網(wǎng)絡、山水智城”的總體思路，旨在協(xié)調(diào)城市發(fā)展和山水資源保護的基礎上，縫合城市空間、凸顯山水特色、理清城市結(jié)構(gòu)、塑造活力空間和彰顯地方文化。因此提出五個方面的規(guī)劃策略。

2.1 生態(tài)修復——共生網(wǎng)絡織就山水海綿

遵循基地的自然地形和水文特征，基于“因地制宜”的原則，整合敬亭山西南現(xiàn)狀山體和丘陵，形成敬亭山至彩金湖的山水生態(tài)走廊。采用生物與還土工程相結(jié)合的方式對基地內(nèi)被破壞的山體進行加固，采用造林、植草、種藤的方式對山體進行水土保持，防止地質(zhì)災害的發(fā)生。結(jié)合現(xiàn)狀植物園，加強本地植物的保護和維育，逐漸恢復廊道內(nèi)的植被多樣性，與敬亭山生態(tài)系統(tǒng)鏈成整體。在此基礎上，通過生態(tài)連接通道和棲息生境的建設為生物遷徙和棲息提供場所。

結(jié)合地形的自然排水分區(qū)，通過暴雨模擬計算和匯水分析，優(yōu)化現(xiàn)狀河道線型形成貫穿基地的五條主要排洪通道。利用現(xiàn)狀水塘拓展成湖、設“閘”筑“壩”調(diào)蓄雨洪。根據(jù)河流兩側(cè)用地功能的差異，通過對河流季節(jié)性駁岸的高差設計，塑造安全、親水的空間效果，增強濱水實用性。在此基礎上，結(jié)合公園、林蔭帶、道路綠化等空間設置雨水花園、生態(tài)草溝等生態(tài)設施，形成完整的海綿系統(tǒng)和活力開放空間網(wǎng)絡。

2.2 空間縫合——全面鏈接完善城市結(jié)構(gòu)

采用交通優(yōu)先的方式縫合城市空間，重點加強東西交通聯(lián)系，除總規(guī)確定的寶城路外，結(jié)合現(xiàn)狀路網(wǎng)，連通創(chuàng)業(yè)路與西林路、日新路與雙塔路，形成“一主兩次”的橫向交通聯(lián)系，解決城市東西軸向交通問題。增設跨越滬渝高速公路的城市道路，加強組團間聯(lián)系。

完善城市功能，強化公共中心。將原規(guī)劃中沿路零散布局的商業(yè)服務業(yè)功能調(diào)整至中央公園西南部，通過一體化的設計打造標志性的城市商務休閑中心，與老城傳統(tǒng)商業(yè)中心錯位互補，打造提升宣城未來競爭力的引擎。

2.3 功能織補——融合發(fā)展筑就綜合新城

發(fā)揮地區(qū)生態(tài)環(huán)境基底優(yōu)良的優(yōu)勢，融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡，在現(xiàn)狀制造業(yè)發(fā)展的基礎上引入都市生活、創(chuàng)新生產(chǎn)和旅游休閑等三大功能實現(xiàn)功能的有機織補，打造產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化綜合新城。依托“敬亭山—彩金湖”生態(tài)走廊布局生態(tài)旅游功能，打造寶城路城市發(fā)展軸和清流路產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。通過用地整合打造商務休閑中心；結(jié)合彩金湖現(xiàn)有體育、文教功能，植入生態(tài)辦公、會展、濱水休閑等功能打造文體生態(tài)中心；統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)布局，規(guī)劃商務辦公、會議酒店、創(chuàng)客小鎮(zhèn)、生產(chǎn)研發(fā)等功能打造產(chǎn)業(yè)服務中心。通過優(yōu)化居住用地布局，形成適度集聚的居住空間，并通過綠色交通系統(tǒng)串聯(lián)各功能分區(qū)。

2.4 活力空間——點睛聚核塑造魅力都市

通過山水與建筑空間的拓撲重構(gòu)，形成城市輪廓系統(tǒng)；結(jié)合視廊分析進行高度、強度控制，形成顯山露水的魅力都市。

重點打造城市商務休閑中心。通過都市文化休閑軸的塑造串聯(lián)九曲公園與中央公園，以二層平臺、下沉廣場、林蔭步道等多維空間組織多樣功能。通過高層建筑群的錯落形成都市山峰與敬亭山遙相呼應。

結(jié)合中央公園打造宣城地標“書香廣場”，提供特色餐飲、文化休閑、觀光游憩等功能。并于視線交點布置地標建筑——文峰塔。以卷軸為意向，與中軸之筆、水之墨和池之硯構(gòu)成文房四寶的設計寓意。結(jié)合地形高差，形成地景式建筑、瀑布疊水等特色景觀，打造高山流水覓知音的特色空間。

2.5 文化演繹——皖韻新風突顯人文底蘊

將現(xiàn)代時尚文化與傳統(tǒng)文化進行有機結(jié)合，打造多樣化的特色空間和游憩線路，形成皖韻新風，凸顯人文特色。重點打造“敬亭山—彩金湖”游憩走廊，通過連續(xù)的路徑設計，形成蜿蜒起伏、觀山攬水的游憩系統(tǒng)，串聯(lián)詩酒、親子、生態(tài)、戶外、水岸等五大主題休閑園。依托宣酒廠，利用南側(cè)山體和現(xiàn)狀村莊打造詩酒文化園。以現(xiàn)代徽派建筑演繹白墻綠樹、水陌交融的文風詩意；結(jié)合清流湖打造親子度假園，通過齊全的設施和獨特的環(huán)境讓人享受四世同堂的時光；現(xiàn)狀植物園則為宣城提供植物觀賞和生態(tài)維育的場所。寶城路南側(cè)，借助丘陵地形打造戶外運動公園，體驗山林探險、健康樂活的郊野風情。圍繞彩金湖打造水岸田園，描繪水韻都市、田園生活的美好愿景。

3 結(jié)語

“生態(tài)修復、城市修補”不僅是規(guī)劃的理念也是規(guī)劃管理方式和城市建設方式轉(zhuǎn)型的方法論，是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展時期解決“城市病”的重要切入點[3]。本次宣城西部新城總體城市設計的實踐表明，“城市雙修”與總體城市設計的結(jié)合既有利于彌補城市設計單純空間形態(tài)論城市的片面與不足，也為“城市雙修”的落實提供了規(guī)劃方法的指引和后續(xù)管理的抓手，將更有利于其長期持續(xù)地在城市規(guī)劃、管理、服務等方面發(fā)揮切實可行的作用。