2017年養豬業十大熱點事件回顧

2018-02-05 03:27:05王亞輝

中國豬業 2018年1期

本刊記者王亞輝

1 豬價先抑后揚，總體水平明顯低于2016年

2017年生豬價格整體上呈先抑后揚走勢，總體水平明顯低于2016年。2017年豬價最高點出現在1月份，為18.22元/kg；后連續5個月下跌，至6月份達到最低點，為13.78元/kg，累計跌幅24.4%；7月份止跌回升，至9月份達到階段性高點，為14.75元/kg；后需求不及預期，至11月中旬，豬價再次震蕩下行；11月下旬至12月，氣溫下降、需求回升，豬價小幅回暖后震蕩前行，至12月份達到15.07元/kg。根據農業部公布的數據，2017年全年平均生豬價格為15.36元/kg，比2016年下降17.40%。

本刊微評

2017年能繁母豬和生豬存欄持續回調，產能處于多年低位，但生豬價格不升反降，生豬存欄與價格背離的 “怪象”，主要緣于MSY（每年每頭母豬出欄肥豬頭數）的提高和頭均出欄重量的提升，共同導致豬肉市場供給增加進而引發豬價下跌。根據農業部數據統計，能繁母豬MSY由前期的14頭提高到當前的約16頭，繁殖效率增幅超過14%；頭均出欄活重由前期的114 kg提高到當前的約120 kg，頭均產能提升5.26%；2017年1—10月全國規模以上生豬定點屠宰企業屠宰量為17 853萬頭，同比增加7%。

2 環保稅2018年起開征各地相繼確定稅額方案

《中華人民共和國環境保護稅法》（以下簡稱“環保稅法”）2018年1月1日起開征，2017年底全國大部分省份人大常委會相繼審議通過本地區環保稅方案，各地均統籌考慮本地區環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，在法定幅度內確定了稅額方案。其中遼寧、吉林、安徽、福建、江西、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆等省份明確應稅大氣污染物和水污染物適用稅額根據環保稅法確定的最低限額征收，即每污染當量分別為1.2元和1.4元。而浙江、湖北、湖南、廣東、廣西和西南地區的貴州、云南等省（區）制定的稅額均略高于環保稅法規定的最低稅額。江蘇、海南和四川確定的稅額適中。京津冀和周邊省份則普遍對大氣污染物和水污染物確定了較高的具體適用稅額。

本刊微評

環保稅開征釋放出的信號很明確，就是通過立法、征稅控制和減少污染物排放達到保護和改善生態環境的目的。和其他稅收稍有不同的是，環保稅根本上不是為了增加財政收入，而是為了構建綠色稅制，發揮稅收 “杠桿”調節作用，企業多排污就多交稅，少排污就少繳稅。對于養殖業來講，用于農業生產的非規模化養殖場免稅，而規模化養殖企業按規定需要繳納環保稅（對糞污進行綜合利用的免稅）。據有關專家測算，每頭豬的環保成本為16元/年（可參閱本刊2017年第4期《對話別佑財：環境保護稅法實行對畜牧行業的影響》）。征收環保稅，雖然一定程度增加了養殖場的經濟負擔，但可倒逼養殖場主動減排、源頭減排，加強對糞污的綜合利用，推動可持續發展。

3 國家加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用

2017年2月27日，全國畜牧總站、中國飼料工業協會聯合全國各相關畜牧技術推廣機構、科研院所、高等院校、企業，在北京共同發起成立了“國家畜禽養殖廢棄物資源化處理科技創新聯盟”。

2017年6月12日，國務院辦公廳發布了《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，明確了畜禽養殖廢棄物資源化利用的指導思想、制度體系、扶持政策和保障措施。

2017年6月27日，全國畜禽養殖廢棄物資源化利用會議在湖南長沙召開，國務院副總理汪洋出席會議并講話。他強調，抓好畜禽養殖廢棄物資源化利用，是事關畜禽產品有效供給和農村居民生產生活環境改善的重大民生工程。

2017年7月10日，農業部發布了《畜禽糞污資源化利用行動方案(2017—2020年)》，提出推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快畜牧業轉型升級，構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局。

本刊微評

大規模的畜禽糞污，如果處理不好，必然會對生態環境和居民生活帶來不利影響；如果處理好了，變廢為寶，將是巨大的資源庫。畜禽糞污是一種放錯了地方的資源。目前，全行業對畜禽養殖廢棄物資源化利用的共識已基本達成。基于我國畜禽養殖小規模、大群體與工廠化養殖并存的特點，堅持能源化利用和肥料化利用相結合，以肥料化利用為基礎，以能源化利用為補充，同步推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，是解決畜禽養殖污染問題的根本途徑。

4 全國劃定禁養區超60萬平方公里關停養殖場（小區）21.3萬個

在2016年11月國務院發布的《“十三五”生態環境保護規劃》中，要求各地政府在2017年底前完成禁養區內所有違規畜禽養殖場的關閉或搬遷。環保部2017年8月份對2017年上半年全國《水污染防治行動計劃》重點任務進展進行了通報，數據顯示，截至2017年6月底，全國累計劃定畜禽養殖禁養區4.9萬個，面積63.6萬平方公里，累計關閉或搬遷禁養區內畜禽養殖場（小區）21.3萬個。山西、吉林、黑龍江、湖南、廣西、海南、西藏、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等14個省（區）未完成畜禽養殖禁養區劃定且關閉搬遷工作進展緩慢。

2017年4月、8月，中央環境保護督察分兩批對全國各省（區、市）實現了督察全覆蓋。在環保重壓下，部分地區出現過度拆遷、“一刀切”等現象。

本刊微評

2017年，國家對環保的監管力度空前加大。環保 “動真格”，中央環保督查組連續重拳沖擊，兩輪督查無縫銜接。在環保風暴中，一些地區和政府部門簡單、片面地理解環保問題，認為 “一關了之”，就沒有污染，不需要治理了，盲目劃定禁養區，根本沒有考慮產業發展和養殖戶的收益。這種只要環境不要生產的極端草率做法十分不利于行業的發展。對此，農業部也多次呼吁，要科學劃定禁養區，防止盲目擴大禁養范圍，不該禁養的不能禁，該禁的要堅決禁，但要給予合理補償，拆遷要給予一定的過渡期。

5 2017年全國玉米種植面積調減2 000萬畝大豆進口量超9 000萬噸

在2016年全國玉米種植面積下降3 000萬畝的基礎上，2017年全國玉米種植面積再減少2 000萬畝，到2020年全國玉米種植面積將調減5 000萬畝以上。調減的玉米種植面積主要集中在被稱作“鐮刀彎”地區的玉米非優勢產區。

2017年，在國產大豆種植面積恢復、大豆產量增加的情況下，我國大豆進口量不減反增。2017年全國大豆進口量9 554萬噸，進口量同比增加13.9%，再創歷史新高。

本刊微評

2017年中央一號文件聚焦農業供給側結構性改革，尤其強調了玉米的供給側改革。在東北三省一區將玉米臨時收儲政策調整為市場化收購加補貼新機制，調減庫存較多的玉米種植，特別是在 “鐮刀彎”地區大幅度調減玉米播種面積。由于全球大豆產量供給寬松，且大豆價格處于低位，而國內對大豆的需求繼續提升，導致2017年我國大豆進口依然強勁。

6 央視3·15晚會曝光飼料 “禁藥”喹乙醇

2017年央視3·15晚會曝光了江蘇遠方中匯生物科技有限公司、山東省成武旺泰飼料有限公司等企業生產的混合型飼料添加劑“造肉1號”“味霸”“速肥肽”中添加了“神秘物質”喹乙醇，部分養殖戶更是在飼料中直接添加喹乙醇。事件發生后，農業部高度重視，立即責成山東、江蘇、河南三省畜牧獸醫部門迅速查處相關違法行為。同時，第一時間派出工作組趕赴三地，督導地方嚴格落實監管責任，嚴懲違法行為。

本刊微評

“喹乙醇黑幕”曝光后，我們需要的不僅是追責、問罪，還需要對事件的檢討和反思。農業部早在2009年就曾發文并整治喹乙醇濫用，明確喹乙醇禁用于體重超過35 kg的豬和禽、魚等其他種類動物。至今，飼料中違規添加喹乙醇仍大行其道，其利益鏈條何在，監管是否存在漏洞，制度是否存在缺陷……

7 進口肉出問題

據新華網2017年3月22日報道，巴西暴發重大食品安全丑聞，包括巴西食品公司等大型企業在內的巴西多家肉類企業涉嫌買通政府監管人員，售賣和出口過期變質肉制品。因巴西是肉制品出口大國，該“問題肉”丑聞發酵后，中國、歐盟、日本、韓國、南非、智利、墨西哥等已暫停進口相關產品，美國和英國也加強了對從巴西進口肉類產品的檢查力度。

本刊微評

巴西 “進口肉”丑聞，震驚全球，多國相繼停止進口巴西肉品，由此也引發了國人對 “進口肉更好更安全”的質疑，也使得行業在警惕進口肉對國內市場沖擊的同時，更加關注進口肉的質量問題。看來，進口肉也未必安全。

8 農業部取消豬瘟、藍耳病的強制免疫

2017年3月20日，農業部出臺了《2017年國家動物疫病強制免疫計劃》，正式取消了對豬瘟、豬高致病性藍耳病的強制性免疫措施。這意味著，動物疫苗招標制度出現重大調整，生豬疫苗方面只剩下口蹄疫疫苗還未放開。

本刊微評

為應對國內外重大動物疫病的防控，國家把禽流感、口蹄疫、高致病性藍耳病與豬瘟列入強制免疫范圍，由政府統一招標采購疫苗。應該說，強制免疫的實施為有效預防、控制上述重大動物疫病做出了重大貢獻。但在政策執行過程中，也逐漸暴露出一些突出問題。如政府采購疫苗一般成本低廉、技術相對簡單，因利潤微薄，生產企業不愿投入以改善質量，以致于疫苗低效飽受用戶詬病。此外，疫苗招投標過程中監管不力、利益輸送等腐敗問題易發多發。放開豬瘟與高致病性藍耳病疫苗的政府采購，把疫苗選擇權交到養殖戶手中，有利于通過市場自由競爭提升疫苗的品質。

9 規模企業加速擴張搶占未來養豬空間

2017年，新希望、溫氏、大北農、正邦、雛鷹、牧原、中糧等大型企業加速規模化擴張。如溫氏計劃2017年年內完成新養豬項目開工規模600萬頭，出欄量保持每年約10%的增長；正邦總投資160億元在廣西集中簽約20個現代農業項目；牧原總投資35億元在黑龍江建200萬頭生豬產業化項目；中糧集團在河南永城投資20億元建百萬頭生豬產業鏈項目。