關于加強康養人才培養、推進“健康中國”建設的建議

◎ 全國人大代表、武漢大學生命科學學院副教授 劉江東

據國家統計局公布數據顯示，截止2016年底，中國60歲以上老人占到總人口的16.4%，達到2.3億。預計未來20年，我國老齡人口平均每年將以1000萬的速度遞增，到2050年，全世界老齡人口將達到20.2億，其中中國老齡人口將達到4.8億，幾乎占全球老齡人口的四分之一，占我國總人口的三分之一。“沒有全民健康，就沒有全面小康。”在這種社會老齡化發展的趨勢下，建立完善養老保障服務體系十分重要。在高度重視康養產業發展的同時，及時建立起康養人才隊伍則顯得尤為迫切。

當前我國康養人才隊伍建設存在以下幾個方面的問題：一是從業人員素質和服務水平不高。目前養老服務行業中，以40歲以上從業人員為主，有不少在55歲以上，其中80%以上為城鎮失業人員和農村無就業渠道人員，文化教育程度和受培訓程度普遍偏低，年齡、知識、技能等均難以滿足專業化養老服務的需求。二是工資待遇較低，養老服務人員流動性大。由于養老服務收入較低，養老護理員“人難招、人難留”的困境普遍存在。從業人員流失嚴重，嚴重制約民辦養老機構可持續發展。醫療、康復、心理等高素質人才，人難招、人難留問題已成為阻礙行業發展的普遍性難題。三是社會認同度低，專業人才匱乏。在教育部2016年全國高校本科新增專業名單中，僅有29所本科院校新增了與養老相關的專業，另外，我國開設養老服務相關專業的高職院校也不足30所，中職院校僅25所。以湖北為例，僅武漢民政職業學院和咸寧職業教育（集團）學校2所高校開設了養老護理專業。由于社會認同度低、勞動強度大、工資待遇低，專業招生常年不足，并且畢業后很多人中途改行，因此很難培養出長期從業、德高技專的專門型人才。

建議：

1.加大康養產業人才隊伍建設力度。一是加強人才培養頂層設計。由國家人社部門牽頭，會同發改、財政、教育等部門，編制《國家康養產業人才中長期發展規劃》，要求各地結合實際，編制地方《康養產業緊缺人才需求目錄》，促進康養產業人才供需精準對接；二是加快專業人才培育。鼓勵支持各大高校及職業技術院校與市場對接，加強康養服務業學科建設與學術研究，成立專門的康養學院，開設與康養發展相關的老年醫學、老年護理、旅游、健康養生等專業，打造康養特色學科，積極孵化培養康養專業人才；三是加大現有從業人員再培訓力度。總結提煉四川攀枝花、河北秦皇島等地先進經驗，鼓勵地方政府與高校簽訂康養合作協議，舉辦各類康養人才培訓班，建立“人才+項目+平臺”康養產業人才培育陣地，提高現有從業人員職業素質。

2.改善養老服務人員待遇和從業環境。一是探索建立康養從業人員職業資格制度，規范康養從業標準。持證上崗的，在工資待遇、崗位津貼、工齡計算、職稱評定等方面應與其他服務崗位的人員享有同等權益；二是提高從業人員待遇。可總結浙江等地做法，通過入職獎補、崗位津貼等多種形式，鼓勵大中專院校畢業生從事養老服務工作；三是優化從業環境。改善護理人員工作條件，加大康養行業宣傳，強化社會職業認同，形成全社會關心、理解、支持、融入康養產業發展的良好氛圍。

3.完善政府引導、社會支撐、市場取舍的機制。一是加強財政資金引導。加強政府資本與社會資本相結合（PPP模式），依托重點康養機構（企業）建立康養人才培訓與服務示范基地，充分發揮其人才培育與輻射帶動功能；二是在養老機構和社區中開發公益性崗位，吸納農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等從事養老服務，充實康養產業隊伍；三是加強居家養老服務志愿者隊伍建設。鼓勵慈善組織參與居家養老服務，鼓勵鄰里間互助和老年人間互助，推動老年人“養老服務儲蓄”制度，鼓勵低齡老人為高齡老人服務。