我國城市綜合管廊建設(shè)的適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)初探

常鐵洋 趙世強(qiáng)

北京建筑大學(xué)，北京 100044

綜合管廊切實(shí)改變了城市市政管線檢修時(shí)道路反復(fù)開挖的局面，有利于防災(zāi)避險(xiǎn)，促進(jìn)城市地下空間的有效利用，對(duì)改善城市環(huán)境、提升人民生活水平起著重要的作用。2015年，為了帶動(dòng)全國各城市綜合管廊建設(shè)的積極性，財(cái)政部、住建部先后分2個(gè)批次選取了25個(gè)試點(diǎn)城市開展綜合管廊試點(diǎn)工作并給予中央財(cái)政支持。政策的支持以及各城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展使得綜合管廊迎來了全國范圍內(nèi)的建設(shè)熱潮。

綜合管廊前期建設(shè)一次性投入大，城市需具備較為良好的經(jīng)濟(jì)狀況才能承擔(dān)管廊的建設(shè)投入。同時(shí)，如城市市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平落后，現(xiàn)有或規(guī)劃管網(wǎng)規(guī)模較小，此時(shí)盲目建設(shè)綜合管廊將無法實(shí)現(xiàn)管廊的良好效益，是對(duì)資源與資金的極大浪費(fèi)。

1 國外城市綜合管廊建設(shè)的發(fā)展歷史及起因

1.1 歐洲綜合管廊建設(shè)歷史

1832年，法國巴黎為了降低霍亂蔓延的風(fēng)險(xiǎn)、控制霍亂疫情，改善城市環(huán)境，于當(dāng)時(shí)建立了世界上第一條城市綜合管廊，距今已有180多年歷史。當(dāng)時(shí)管廊收納了自來水管線、通信管線、壓縮管線和壓縮空氣管線等[1]。1861年，因綜合管廊具有極大便捷市政管線維修的作用，同時(shí)為了滿足城市建設(shè)的需要，英國倫敦展開了綜合管廊的建設(shè)，其管廊收納了煤氣管道，上、下水管道。目前，倫敦市已具有22條建成的地下綜合管廊。1893年，德國漢堡建設(shè)了德國第一條綜合管廊。漢堡市分析總結(jié)了其他國家管廊建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，考慮并設(shè)計(jì)添加了綜合管廊的引入、引出功能，此創(chuàng)新進(jìn)一步促進(jìn)了城市綜合管廊的發(fā)展[2]。1959年，德國于布白魯他市建設(shè)了收納瓦斯管和自來水管的綜合管廊。西班牙最早的綜合管廊于1953年建設(shè)于馬得里市。瑞典、芬蘭等國家綜合管廊的建設(shè)特點(diǎn)是將管廊建設(shè)于巖層中，減少了管廊的工程造價(jià)。俄羅斯最早的綜合管廊建設(shè)于莫斯科、彼得格勒、基輔等大城市的新建或改建道路之下，除不含煤氣管外，其他各類管線均有收納。同時(shí)俄羅斯研制了預(yù)制構(gòu)件現(xiàn)場裝拼。至今，莫斯科已建的綜合管廊長度已達(dá)130km[3]。電流。

（8）焊接工藝：

① 施焊原則：小規(guī)范（小線能量輸入），多層多道焊接（薄層快速焊）。控制焊接層間溫度在150℃以內(nèi)。

② 內(nèi)壁充氬保護(hù)：在點(diǎn)焊前將管子兩端用紙板封堵形成氣

1.2 日本綜合管廊建設(shè)歷史

20世紀(jì)20年代，因關(guān)東大地震后東京都的復(fù)興事業(yè)，日本開始建設(shè)城市綜合管廊。此后，因戰(zhàn)爭等因素，日本綜合管廊的建設(shè)陷入了一段停滯期。20世紀(jì)50年代，隨著汽車數(shù)量的增加，各城市新建、擴(kuò)建道路，日本再度開啟城市綜合管廊的建設(shè)。1961年，日本頒布了《共同溝特別措施法》用以指導(dǎo)規(guī)范日本城市綜合管廊的建設(shè)。此后，隨著綜合管廊管理部門逐步設(shè)立完善，日本城市逐漸增大的人口密度所帶來的矛盾與問題日益突出，日本進(jìn)入了綜合管廊建設(shè)快速發(fā)展階段。至2016年，日本已建設(shè)了2057km的城市地下綜合管廊[4]。

1.3 美國綜合管廊建設(shè)歷史

1970年，美國于懷特·普萊思恩市建設(shè)了美國第一條城市地下綜合管廊。美國因存在城市集中度高、公共空間用地矛盾突出的問題，政府不斷推進(jìn)城市綜合管廊的建設(shè)，美國最具有代表性的城市地下綜合管廊是穿越束河的紐約市綜合管廊，總長達(dá)1.55km，管廊收納了電力電信與自來水管線[2]。

綜合上述，各國城市綜合管廊的建設(shè)發(fā)展起因包括便捷城市市政管線維修、緩解人口密度壓力、提高公用空間用地效率、改善城市環(huán)境，滿足城市建設(shè)需要等因素。

2 國內(nèi)綜合管廊試點(diǎn)城市篩選及地鐵建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

我國城市綜合管廊建設(shè)起步晚，城市綜合管廊建設(shè)發(fā)展歷史較短。我國最早的綜合管廊于1958年建設(shè)于北京市天安門廣場下，隨后大同、天津等城市進(jìn)行了小規(guī)模的城市綜合管廊建設(shè)。1994年，我國第一條真正意義上的綜合管廊于上海市浦東西區(qū)張楊路建設(shè)，之后杭州市城站廣場綜合管廊、濟(jì)南泉城路綜合管廊、深圳大梅沙-鹽田坳綜合管廊、中關(guān)村西區(qū)市政綜合管廊、廣州大學(xué)城地下綜合管廊等管廊項(xiàng)目紛紛展開了建設(shè)，但此時(shí)我國綜合管廊建設(shè)的發(fā)展速度仍相對(duì)緩慢。2015年以來，我國財(cái)政部、住建部先后2個(gè)批次篩選了25個(gè)綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市，用已通過試點(diǎn)城市的示范，帶動(dòng)全國范圍內(nèi)城市綜合管廊的建設(shè)與發(fā)展。2016年2月，財(cái)政部、住建部聯(lián)合印發(fā)了《2016年地下綜合管廊試點(diǎn)城市申報(bào)指南》（以下簡稱指南）用以規(guī)范指導(dǎo)2016年各城市申報(bào)綜合管廊試點(diǎn)城市的工作，最終于2016年篩選了15個(gè)綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市。其中指南中主要包括試點(diǎn)申報(bào)評(píng)審流程，評(píng)審內(nèi)容，實(shí)施方案編制3部分內(nèi)容，評(píng)審內(nèi)容包含了資格預(yù)審與競爭性評(píng)審2部分內(nèi)容。資格預(yù)審內(nèi)容中明確了城市申報(bào)綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市應(yīng)具備的基本條件，其中，門檻性指標(biāo)包含城區(qū)常住人口、地下綜合管廊建設(shè)長度、入廊管線種類等。實(shí)施方案編制中涉及城市地質(zhì)水文條件、人口規(guī)模、行政區(qū)劃、2013～2015年財(cái)政收支規(guī)模、城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃編制審批情況、擬建設(shè)地下綜合管廊區(qū)域的地下管線規(guī)劃或布局情況等競爭性指標(biāo)。綜合上述，國內(nèi)綜合管廊試點(diǎn)城市篩選的主要評(píng)審指標(biāo)包括人口、行政區(qū)劃、財(cái)政收支、現(xiàn)存及擬建管廊長度、入廊管線種類、現(xiàn)有及規(guī)劃地下管線情況等。

地鐵為城市地下構(gòu)筑物之一，與城市綜合管廊同屬于現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，且具有與綜合管廊相同的前期一次性投資額大的特點(diǎn)。我國對(duì)于城市申報(bào)建設(shè)地鐵有較為明確的要求，因此，考慮城市綜合管廊建設(shè)的適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)參考已設(shè)立的影響城市地鐵建設(shè)申報(bào)的指標(biāo)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》，我國城市申報(bào)建設(shè)地鐵需滿足地方財(cái)政一般預(yù)算收入，國內(nèi)生產(chǎn)總值，城市總?cè)丝凇⒊菂^(qū)人口，規(guī)劃線路的客流規(guī)模四方面的基本條件，上述指標(biāo)可總結(jié)為財(cái)政收入、國內(nèi)生產(chǎn)總值、人口規(guī)模、客流量即地鐵建設(shè)的實(shí)際需求性4類指標(biāo)。

3 城市綜合管廊建設(shè)的適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)

綜合上述國內(nèi)外綜合管廊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，參考國內(nèi)城市地鐵建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，影響城市綜合管廊建設(shè)的適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為城市經(jīng)濟(jì)狀況、城市人口規(guī)模、城市化發(fā)展程度、城市綜合管廊建設(shè)的實(shí)際需求性4方面。

其中，城市經(jīng)濟(jì)狀況包含城市國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、城市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（人均GDP）、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年增長率、城市地方一般財(cái)政公共預(yù)算收入4個(gè)指標(biāo)。GDP、人均GDP、人均GDP年增長率可較好地反映城市的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城市地方一般財(cái)政公共預(yù)算收入反映當(dāng)?shù)卣呢?cái)政能力，決定該城市是否有能力承擔(dān)綜合管廊較大的一次性建設(shè)投資。

城市人口規(guī)模包含城市總?cè)丝凇⒊鞘心昴┏Ｗ∪丝诿芏取⑹袇^(qū)總?cè)丝?個(gè)指標(biāo)。通過上述3個(gè)指標(biāo)可較好地反映城市的基本人口情況。

城市化發(fā)展程度包含城市化率、城市建成區(qū)面積占城市總行政面積的比例、城市道路長度3個(gè)指標(biāo)。城市綜合管廊是城市市政設(shè)施發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，城市的城市化發(fā)展程度直接影響到城市市政設(shè)施的基本情況。城市化率是直觀表現(xiàn)城市化發(fā)展水平的指標(biāo)；城市建成區(qū)面積占城市總行政面積的比例反映了城市建成區(qū)密度，可反映城市公共設(shè)施的建設(shè)密度等建設(shè)發(fā)展情況；綜合管廊絕大部分建設(shè)于城市道路之下，城市道路長度反映了城市交通、市政建設(shè)的發(fā)展程度。

城市綜合管廊建設(shè)的實(shí)際需求性主要體現(xiàn)在目前城市市政管網(wǎng)的基本分布及運(yùn)行情況。具體包括建成區(qū)排水管道密度、建成區(qū)供水管道密度、建成區(qū)供氣（含人工煤氣、液化石油氣、天然氣）管道密度、建成區(qū)供熱管道密度、建成區(qū)總用電量、建成區(qū)天然氣供氣總量、建成區(qū)集中供熱面積等指標(biāo)。城市建成區(qū)管網(wǎng)密度可以較好地反映該區(qū)域市政管網(wǎng)的密集情況，區(qū)域內(nèi)管線種類越多，密度越大，管線情況越復(fù)雜，建設(shè)綜合管廊所能發(fā)揮的效益也就越大。

4 結(jié)語

隨著支持綜合管廊建設(shè)的政府文件相繼發(fā)布以及各試點(diǎn)城市管廊建設(shè)的快速發(fā)展，我國即將步入綜合管廊大規(guī)模建設(shè)階段。然而，為了保證綜合管廊實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的良好效益，避免盲目建設(shè)，在建設(shè)城市綜合管廊時(shí)，應(yīng)首先考慮該城市是否適宜建設(shè)綜合管廊。應(yīng)從城市經(jīng)濟(jì)狀況、城市人口規(guī)模、城市化發(fā)展程度、城市綜合管廊建設(shè)的實(shí)際需求性4方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)入手，先在城市水平上進(jìn)行甄選把控，防止管廊建設(shè)的盲目性，從而推動(dòng)我國綜合管廊建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)綜合管廊項(xiàng)目“百年工程”的核心價(jià)值。