區(qū)域綜合交通多運輸方式協同規(guī)劃技術要點

蔣雨波 王 坤 王 鵬

1.河南公路項目管理有限責任公司，河南鄭州 450000；2.河南省交通科學技術研究院有限公司，河南鄭州 450000

在20世紀50年代時，就有關于綜合交通規(guī)劃的思想，在充分發(fā)揮各種運輸方式優(yōu)勢的基礎上，實現運輸方式的協同發(fā)展。其中綜合交通規(guī)劃注重的是“協同”，我國以前的綜合交通是由不同的部門進行管理，而且不同部門之間的溝通不善，按照各自的交通運輸工具進行規(guī)劃和運營。當前，我國的交通統(tǒng)一管理體系已經基本形成，具備多種運輸方式協同規(guī)劃的條件。其中的協同規(guī)劃包括：時間上的協同，各種運輸方式的同時進行，同時開展；空間上的協同，是各種交通運輸方式在區(qū)域內部或者是跨區(qū)域間的協同；對象上的協同，注重各種運輸方式的規(guī)劃統(tǒng)一。對于綜合區(qū)域內運輸方式的協同規(guī)劃，需要不斷進行研究和分析，從不斷的實踐中獲得豐富的理論知識和實踐成果，實現運輸方式的規(guī)劃編制。

1 區(qū)域綜合交通多運輸方式的規(guī)劃內容

1.1 規(guī)劃層次

對于區(qū)域綜合交通的規(guī)劃層次，要與實際的工作情況相結合，可以大體分為戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃3個方面：戰(zhàn)略規(guī)劃是為了實現戰(zhàn)略目標而制定的規(guī)劃，而且戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是長期性的，屬于一個長遠的目標規(guī)劃，時間很難確定；發(fā)展規(guī)劃的制定是為了社會經濟的發(fā)展，滿足社會需求而制定的規(guī)劃，發(fā)展規(guī)劃的需求不是具體的，需求是可以預測到的，能夠在一定的時間范圍內建立對應的關系，發(fā)展規(guī)劃一般會設置時間點，規(guī)劃可以是長期的、中期的和短期的；建設規(guī)劃是對發(fā)展規(guī)劃的具體實施，屬于具體的行動或者是建設項目，規(guī)劃的期限可以是3年、5年，能夠以單運輸方式進行規(guī)劃。

1.2 規(guī)劃定位方面

我國很多地區(qū)已經開始進行區(qū)域綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃和研究工作，交通發(fā)展戰(zhàn)略已經成為重要的研究內容。其中戰(zhàn)略規(guī)劃定位也存在不足，一是戰(zhàn)略定位低，對區(qū)域范圍內戰(zhàn)略規(guī)劃的認識不足，所編制的戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏宏觀上的指導；二是規(guī)劃期限較短，規(guī)劃期限一般是20年，如果規(guī)劃的期限少于20年，就不能稱之為戰(zhàn)略規(guī)劃，而且20年的期限是嚴格意義上的規(guī)劃時間。在一定程度上戰(zhàn)略規(guī)劃的期限是不可靠的，根據當前經濟發(fā)展趨勢，20年以后的經濟發(fā)展指標是不確定的，也是不能有效預測的。針對當前經濟發(fā)展的趨勢，區(qū)域綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃具有全局性和前瞻性的特點，能夠對社會經濟發(fā)展具有宏觀方面的指導，也是作為區(qū)域綜合交通運輸方式協調規(guī)劃的重要依據。

1.3 發(fā)展規(guī)劃定位方面

區(qū)域綜合交通發(fā)展規(guī)劃一般屬于中遠期規(guī)劃，規(guī)劃的期限是5～20年，發(fā)展規(guī)劃在我國的實施還沒有普遍形成，大中型的工程建設規(guī)劃的時間都是3～5年，社會經濟的發(fā)展規(guī)劃也是行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的依據，總體規(guī)劃發(fā)展將會影響到行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

2 區(qū)域交通多運輸方式規(guī)劃的技術要點

2.1 戰(zhàn)略規(guī)劃階段的運輸方式協同技術

區(qū)域綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃需要首先進行戰(zhàn)略研究，在研究之后確定戰(zhàn)略目標。區(qū)域綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃工作需要滿足社會經濟發(fā)展需要，要從時間和空間上保證發(fā)展的一致性，滿足規(guī)劃區(qū)域內的和諧發(fā)展需求。需要從以下幾個方面制定戰(zhàn)略規(guī)劃：一是要根據區(qū)域社會經濟發(fā)展的現狀進行分析，考慮到區(qū)域地理位置、資源條件和自然環(huán)境條件，研究區(qū)域經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略，要將與交通運輸密切相關的區(qū)域特征考慮進去，預測和分析與交通運輸相關的區(qū)域特點，包括人口、工業(yè)、農業(yè)和流通狀況；二是城鎮(zhèn)空間的布局現狀，要從城鎮(zhèn)空間的布局和產業(yè)發(fā)展的現狀方面進行分析，要將與交通運輸密切相關的城鎮(zhèn)空間布局和工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)等的布局結合起來進行研究，對城鎮(zhèn)未來的規(guī)劃和發(fā)展情況進行預測，預測園區(qū)的規(guī)模和布局；三是對城市中土地利用情況的規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)域范圍內，研究各個區(qū)域內土地的性質和功能，注重土地規(guī)劃的發(fā)展方向，將與交通運輸密切相關的土地利用情況進行分析，了解土地未來的布局狀況；四是考慮到生態(tài)環(huán)境的布局保護，對于規(guī)劃的各項交通設施，會對周圍的生態(tài)環(huán)境、水源保護區(qū)等產生的影響，交通設施的布局需要遠離城市中的環(huán)境保護區(qū)，注重生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

在發(fā)展戰(zhàn)略目標確定之后，需要根據區(qū)域綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃在時間和空間上發(fā)展的一致性，戰(zhàn)略規(guī)劃階段的多運輸方式協調發(fā)展需要考慮到幾個方面的因素：一是綜合交通戰(zhàn)略需求，注重規(guī)劃區(qū)域內交通運輸發(fā)展與經濟發(fā)展之間的關系，將經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略與交通戰(zhàn)略發(fā)展的需求結合起來；二是根據社會市場上運輸方式規(guī)律，要考慮到國家或者是區(qū)域經濟的長遠發(fā)展，從旅客和貨物運輸的角度出發(fā)，選擇適宜的運輸方式和運輸結構，要保證區(qū)域綜合交通在滿足各種運輸條件下實現協同發(fā)展；三是城鎮(zhèn)空間布局與交通運輸之間的協同發(fā)展，在規(guī)劃區(qū)域范圍內，城鎮(zhèn)空間布局與產業(yè)經濟發(fā)展之間的相互關系，從發(fā)展環(huán)境、發(fā)展?jié)摿统擎?zhèn)空間布局方面進行考慮，其中城市的空間布局、產業(yè)區(qū)的空間布局方面需要有長遠的發(fā)展；四是區(qū)域內的交通與城鎮(zhèn)交通之間的協同發(fā)展，在區(qū)域范圍內交通與城市交通之間的協同發(fā)展，區(qū)域交通與城市交通之間的有效銜接，一些中小城市和城鎮(zhèn)之間的發(fā)展研究；五是多運輸通道與城市交通之間的協同發(fā)展，交通區(qū)位線與運輸方式通道的布局現狀，要分析區(qū)域內的自然資源條件，在一定的環(huán)境背景下，對于區(qū)域通道內的發(fā)展布局，通過優(yōu)化各種區(qū)位運輸方式，建立多種方案。

2.2 發(fā)展規(guī)劃階段的技術要點

戰(zhàn)略規(guī)劃是交通運輸未來發(fā)展的藍圖，需要戰(zhàn)略規(guī)劃的指導和約束，能夠滿足中遠期社會經濟發(fā)展的需求，研究運輸方式基礎設施的建設，發(fā)展規(guī)劃需要滿足經濟社會發(fā)展的超前需求，在規(guī)劃區(qū)域范圍內，對綜合交通體系發(fā)展提出更高的需求。2.2.1 發(fā)展規(guī)劃階段區(qū)域研究

經濟社會發(fā)展是交通規(guī)劃方案建設的基礎，要明確區(qū)域內綜合交通發(fā)展方向，然后根據區(qū)域發(fā)展的實際情況，制定發(fā)展目標和規(guī)劃。對經濟發(fā)展的研究，根據目前的經濟社會發(fā)展現狀，對于戰(zhàn)略規(guī)劃的研究，需要在社會指標的指導下，對社會經濟發(fā)展進行預測；城鎮(zhèn)化空間布局的發(fā)展研究，在城鎮(zhèn)化布局和產業(yè)發(fā)展方面，需要進行戰(zhàn)略規(guī)劃研究，制定城鎮(zhèn)空間和產業(yè)布局方案，進行產業(yè)化的指導；區(qū)域范圍內綜合交通的發(fā)展現狀，要對運輸方式存在的問題進行研究，將交通運輸方式與城鎮(zhèn)空間布局之間的聯系進行分析。

2.2.2 發(fā)展規(guī)劃階段的運輸方式技術規(guī)劃

戰(zhàn)略規(guī)劃階段的方案是一個方向性的指導方案，發(fā)展規(guī)劃階段的方案是一個具體的控制性方案，發(fā)展規(guī)劃階段的方案制定，需要把握好時間和空間上的關系，將區(qū)域內的重要網絡規(guī)模和運輸通道規(guī)劃等的建設問題聯系起來，建立一個立體化的區(qū)域綜合交通體系，能夠對區(qū)域交通整體的發(fā)展提供效益，能夠提高區(qū)域交通發(fā)展的整體效益。其中的技術規(guī)劃內容包括以下幾個方面。一是規(guī)劃期內的綜合交通發(fā)展需求，要將交通運輸的特點與經濟社會發(fā)展之間的關系對應起來，預測交通運輸發(fā)展的需求總量，在戰(zhàn)略布局規(guī)劃條件下，預測綜合交通發(fā)展需求，研究相對應的發(fā)展模式，在不同的時間點上綜合交通發(fā)展需求，研究對應的綜合交通模式；二是綜合交通布局方案的研究需要結合交通的供求狀況，實現多種模式之間的協同發(fā)展，在不同時間點上對綜合交通需求進行研究，提出相對應的綜合交通模式；三是區(qū)域綜合交通布局方案的確定要考慮到優(yōu)化之后的運行模式，在城鎮(zhèn)空間布局、產業(yè)布局發(fā)展等方面的運輸布局方案，對于運輸方式和建設規(guī)模之間的統(tǒng)一化；四是運輸方式路線的組合協調，在戰(zhàn)略布局的規(guī)劃下，要研究運輸方式建設項目的運行時間和起始點，了解不同樞紐站的線路情況，位置和功能層次；五是注重協調周圍的生態(tài)環(huán)境，要從交通運輸線路的設計對生態(tài)環(huán)境影響方面進行分析，了解建設項目對生態(tài)環(huán)境的影響程度，不斷優(yōu)化設計方案，提出有關環(huán)境保護的措施。交通運輸方式的協調包括客運交通系統(tǒng)與外部環(huán)境存在的各種關聯和關系。區(qū)域內綜合交通規(guī)劃線路的設計需要考慮到各個方面的因素，也是區(qū)域發(fā)展的重要因素，方案的制定要具備前瞻性和全局性，要考慮到時間和空間上的分布情況，注重協調城鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)之間的關系，進行全方位的協調發(fā)展。

3 結語

綜上所述，交通多運輸方式的協同規(guī)劃，需要考慮到城市區(qū)域范圍內的發(fā)展情況，區(qū)域綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃是區(qū)域內交通基礎設施建設的重要文件，具有戰(zhàn)略性和全局性的特點，在城鎮(zhèn)布局、產業(yè)布局和環(huán)境保護等方面有著重要的參考，城市的交通發(fā)展規(guī)劃需要協同多個運輸渠道，根據城市區(qū)域發(fā)展的實際情況，在戰(zhàn)略規(guī)劃的指導下進行深入研究。

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[2] 謝靜.區(qū)域綜合運輸通道各種交通方式特性分析[J].交通企業(yè)管理，2013，26（1）:57-59.