打造“共享城市”，建設優質社區
——另類視角探討區域與城市治理的創新

劉柏啟

郴州市城市規劃設計院，湖南郴州 423000

1 社區的概念及我國社區發展的現狀

1.1 社區的概念

社區的概念最早是由法國著名的社會學家斐迪南·滕尼斯提出的，他認為“社區是由共同價值取向的同質人口組成的關系密切、守望相助、疾病相撫、富有同情味的社會團體”。

這里提到了兩個關鍵點，第一個是“共同價值取向”，第二個是“同質人口”，滕尼斯認為只有滿足這兩點才能形成一個真正的社區。但這兩點局限性，對城鎮建設高速發展、城鎮化率快速提升、城鎮人口急速增長的中國城市來說，是一個非常大的門檻。

1.2 我國的社區發展現狀

我國的社區發展始于上世紀80年代。改革開放后，政府提出“社區建設”的思路，推動了城市社區的萌芽和發展。半個多世紀以來，我國的社區發展在推動城市建設、促進城市繁榮、維護城市穩定等方面起到了很明顯的積極作用，但同時也暴露了許多存在的問題。

2 國內外社區發展模式對比與借鑒

2.1 國外社區發展特點

2.1.1 美國：共享型自治社區

美國的社區更像是一個小型的社會縮影，它涉及到社區居民生產和生活的各個方面。社區居民之間經常進行溝通與交流，有著共同的地域歸屬感和文化價值。社區里的具體事務商議和發展項目的安排都通過聽政會的形式，由居民自己以投票的形式議定。

美國的社區模式特點：自治管理、參與廣泛、文化共融、共同決策、空間開放、經濟獨立。

2.1.2 日本：混合型管理社區

日本的社區由政府機構引導和社區團體組織兩部分組成，這兩部分相互配合，社區自治與社區管理都具有較大的彈性空間。社區中的政府機構通過對社區居民在征集民眾意見、組織民間援助、促進文化交流、加強鄰里關系等方面的有效引導，實現為民服務。社區團體組織則完全代表社區居民進行權利與義務的話語表達。

日本的社區模式特點：共同管理、公眾參與、自主自律、目標明確、民主決策。

2.1.3 新加坡：政府型服務社區

新加坡是一個社區管理完全由政府主導的國家，它的社區制度比較完善，管理機構“服務”意識非常強。新加坡的社區管理機構分為人民協會、社區發展理事會、市鎮理事會三部分，其中人民協會又下轄三個社區服務的基層組織：公民咨詢委員會、民眾聯絡所和居民委員會。社區管理作為一個平臺，發揮著促進社會和諧、提升社會凝聚力、鞏固執政黨基礎的重要作用。

新加坡的社區模式特點：政府管理、民主參與、社會和諧、注重黨建、規劃有序。

2.2 國內社區發展存在問題

2.2.1 社區管理體制不順

我國社區發展較為緩慢，尤其是中小城市的社區建設不成體系。同時，社區管理模式多樣，多以政府管理為主，但社區管理機構渙散，行政傾向明顯，影響了社區自治功能的發揮。

2.2.2 社區機構缺乏人情

社區管理機構與社區居民之間除了正常的機構履職，無溝通交流，也無組織活動。社區機構無法了解居民意愿，居民也無法通過社區機構表達自身想法。

2.2.3 社區基礎設施薄弱

政府社區管理機構為非盈利性機構，社區經費以政府投入為主。因此，大多社區活動開展、基礎設施建設等都缺乏資金。目前社區基礎設施多以小區為單位建設，服務范圍有限。

2.2.4 社區鄰里關系冷漠

社區集體活動、自發活動等極少，社區鄰里缺乏交流，基本上處于“老死不相往來”的狀態。社區鄰里關系趨于冷漠，居民相互之間陌生、警惕、缺少信任。

2.3 啟示與借鑒

縱觀上述國外社區發展模式的特點與國內社區發展存在的不足，我們可以看出，社區建設的目的主要是通過政府機構的引導或社區居民的自治管理，實現居民在社區中的參與感、獲得感、歸屬感以及表達話語的權利與義務，共建美麗社區，打造和諧社會。我國是一個人口眾多、地域遼闊的大國，社區建設至關重要，應從理順社區管理、提高居民參與、加快基礎建設、促進鄰里交流等方面入手。

3 社區發展策略

3.1 “共享城市”的定義

“共享城市”是源于黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新發展理念，其中，共享理念旨在讓全體人民共享改革開放和經濟發展的成果。

因此，從社會發展的角度來看“共享城市”的可定義為：人民安居樂業、各有所得、共同享有生產成果和其他合法權益的共產主義社會城市。從城市建設的角度來看“共享城市”的可定義為：以社區單元建設為基礎，以政府機構引導與居民自治管理為手段，以交通出行便利、信息溝通順暢、公眾參與廣泛為目的，共同打造的社區型城市。

3.2 “共享城市”與社區發展的關系

從定義上來看，“共享城市”與城市社區關系緊密。城市社區是“共享城市”建設的基礎和源動力，城市社區建設的優劣，可能影響整個城市的發展；“共享城市”打造是城市社區建設的最終目標，是社區居民共享國家經濟、政治、文化、社會、生態各方面建設成果的必然要求。

3.3 “共享城市”建設

3.3.1 理順城市社區管理體制

建設“共享城市”，重在建設優質社區。因此，理順社區管理體制、發揮政府機構與社區居民的主觀能動性至關重要。我國城市社區的政府管理機構主要為社區居委會，社區居委會應完善自身的機構管理，更多的加強與社區居民的溝通，在對社區居民的政策引導、文化推廣、信息拓展和舉辦社區活動的資金支持等方面充分發揮其作用。

社區還應成立以社區居民為主導的自治管理組織，社區自治管理組織可代表社區居民的話語權，居民能在城市發展和社區建設中有更多的發言權，才會有更多的獲得感、認同感和歸屬感。

3.3.2 打造共享交通

以社區為單位，普及共享單車、共享汽車等公共交通工具的使用，減少社區居民出行的不便，減少社區私家車的使用頻率，提倡綠色出行和健康出行。共享交通對城市發展和社區建設都具有十分重要的意義。

3.3.3 信息網絡共享

信息網絡共享讓社區居民可以更好地參與到城市發展和社區建設中來，是“共享城市”建設必不可少的一環。它不是單純的信息交流或網絡覆蓋，它是以每個城市社區為載體，社區居民作為其中個體的社區信息網絡平臺。社區居民在平臺上可以獲取最新的政策、經濟和文化資訊，可以了解社區居委會或自治團體的組織、運營、管理方式，可以參與社區的投票、募捐、比賽等活動，也可以通過相互間的信息交換與共享，實現社區居民相互間的溝通交流，增進社區鄰里之間的感情。

3.3.4 城市管理共享

城市管理共享是指城市管理者在做出重要的決策或部署時，須廣泛向城市各社區居民征求意見和建議。城市管理涉及到社區居民生產、生活的方方面面，科學的城市管理是建設“共享城市”的有力保障。

3.4 “共享城市”中的社區鄰里關系

“共享城市”是由城市各個社區共同組成的，這些社區之間或單個社區內部的的鄰里關系通過各類資源“共享”得以營造，鄰里之間是相互信任、互幫互助、團結友愛、誠信待人的，社區鄰里的許多負面關系也得以改善。有利于創造和諧、溫暖的鄰里家園，建設充滿活力和富有人情味的社區文化。

4 結語

“共享城市”是解決城市各社區鄰里關系之間的有效手段，是一種新的城市發展理念，是城市未來發展的一種趨勢。打造“共享城市”，必須以創新、協調、綠色、開放、共享等新發展理念為指導思想，科學合理的對城市發展戰略、原則、目標、定位等作出統籌安排，為共享城市建設提供戰略指引。

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