淺談城市測(cè)量存在的問(wèn)題及其改善對(duì)策

杜中伏

河南省煤田地質(zhì)局四隊(duì)，河南鄭州 450000

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，特別是城市建設(shè)的步伐加快，對(duì)城市測(cè)量的要求也越來(lái)越多樣化、復(fù)雜化。城市測(cè)量對(duì)整個(gè)城市的健康快速發(fā)展有非常重要的作用。城市測(cè)量具體指的就是，在城市建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、施工建設(shè)環(huán)節(jié)以及經(jīng)濟(jì)管理環(huán)節(jié)當(dāng)中所要用到的必須的測(cè)量工作。城市測(cè)量工作的主要內(nèi)容有城市當(dāng)中或者在建城市當(dāng)中，某一市區(qū)所要進(jìn)行的高程，以及平面控制網(wǎng)方面的建設(shè)所需要的比例不同的地形圖。在這一過(guò)程中所采用的城市與小區(qū)的水準(zhǔn)測(cè)量、控制測(cè)量以及航空測(cè)量的工作，并且還有各種專題的地圖繪制、重要建筑物的變形觀測(cè)以及市政工程的施工放樣等。城市測(cè)量工作的服務(wù)范圍較廣，技術(shù)要求多樣化，內(nèi)容也非常復(fù)雜。這些因素都使得城市測(cè)量工作涉及多個(gè)領(lǐng)域，包括建筑工業(yè)、交通、市政等。

1 城市工程測(cè)量的特點(diǎn)

從城市的建設(shè)規(guī)劃環(huán)節(jié)，一直到施工環(huán)節(jié)的各個(gè)階段，城市測(cè)量工作的重要性不言而喻。從總體上來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)工作主要具有以下幾個(gè)特征。

1.1 測(cè)量易受干擾

城市當(dāng)中聚集了主要的商業(yè)區(qū)與生活區(qū)，人口密度較大，各功能區(qū)種類較多。在城市當(dāng)中，進(jìn)行測(cè)量工作時(shí)很容易受到外部環(huán)境因素的干擾。具體來(lái)說(shuō)表現(xiàn)在以下兩方面：一方面是因?yàn)橥ㄒ曒^為困難，要想看透房屋建筑是一件非常困難的事。所以，測(cè)量工作的量比較大。另一方面，路面的車輛人流量較大。白天的時(shí)候，城市運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏非常快，無(wú)法開展測(cè)量工作。因此，測(cè)量工作都選在車少人也較少的夜晚開始[1]。

1.2 工程關(guān)系復(fù)雜

新建工程都是規(guī)劃當(dāng)中的階段性工程項(xiàng)目，其與之前存在的工程項(xiàng)目之間的聯(lián)系較為緊密以及復(fù)雜。因此，在測(cè)量過(guò)程中非常注重測(cè)量的結(jié)果，對(duì)其的要求也較為嚴(yán)格。然而城市測(cè)量工作受外部環(huán)境的干擾較為嚴(yán)重，很難保證測(cè)量結(jié)果的準(zhǔn)確度。為了保證測(cè)量結(jié)果的質(zhì)量，就需要對(duì)其反復(fù)進(jìn)行檢驗(yàn)與核對(duì)。

1.3 測(cè)量基礎(chǔ)性強(qiáng)

城市當(dāng)中的工程項(xiàng)目種類并不是單一的，不僅其內(nèi)容較為復(fù)雜，對(duì)精確度的要求較高，而且還會(huì)涉及到多個(gè)領(lǐng)域和部門。要想最終順利完成這些專業(yè)方面的工作內(nèi)容，就需要各個(gè)部門都參與到其中來(lái)，從而保證工程測(cè)量能夠具有準(zhǔn)確性以及針對(duì)性。

1.4 控制點(diǎn)易受破壞

在具體的城市測(cè)量工作當(dāng)中，測(cè)量隊(duì)伍通常都會(huì)在房屋的屋頂或者墻上標(biāo)記出控制點(diǎn)。但這些控制點(diǎn)的標(biāo)記位置很容易就會(huì)被破壞掉，甚至在有時(shí)候還需要在隔離帶或者人行道等位置進(jìn)行標(biāo)記。這就加大了控制點(diǎn)的標(biāo)記難度。這就要求及時(shí)做好標(biāo)記與記錄工作，以便能夠后期快速找到和恢復(fù)被破壞的標(biāo)記點(diǎn)[2]。

1.5 測(cè)量的階段性

在城市測(cè)量工作的不同階段，對(duì)測(cè)量精度的要求是不一樣的。因此，測(cè)量隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)充分利用好現(xiàn)有的測(cè)量成果，盡量避免發(fā)生重復(fù)測(cè)量的問(wèn)題。保證測(cè)量工作能夠按照相關(guān)工程的要求分段認(rèn)真完成。

2 城市測(cè)量中存在的問(wèn)題

2.1 城市測(cè)量單位人員素質(zhì)有待于提高

從我國(guó)的城市測(cè)量工作的發(fā)展歷程來(lái)看，城市測(cè)量單位大多數(shù)都成立于上個(gè)世紀(jì)五六十年代。雖然我國(guó)的教育力度在不斷的增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)城市測(cè)量工作也越來(lái)越重視，但現(xiàn)如今，我國(guó)的城市測(cè)量工作的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)仍然出現(xiàn)了老化的現(xiàn)象，整體結(jié)構(gòu)依舊存在不合理之處。特別是在一些中小城市的城市測(cè)量工作中，有非常嚴(yán)重的測(cè)量人才年齡斷層的問(wèn)題。

2.2 城市測(cè)量單位在管理方面存在弊端

目前，我國(guó)大多數(shù)城市的測(cè)量單位都屬于事業(yè)單位，所以在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)人員的管理都是遵循事業(yè)單位的模式以及特點(diǎn)。這使得在日常工作中，很難調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。特別是在日益激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，測(cè)量單位的競(jìng)爭(zhēng)力較弱。與此同時(shí)，城市測(cè)量單位所涉及到的部門較多、服務(wù)范圍較大、幅面也較廣。這使得測(cè)量工作人員在我國(guó)的教育、國(guó)土、地礦、房產(chǎn)以及市政等各個(gè)部門同時(shí)存在，集體或者個(gè)體等多種形式。同行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，從而引發(fā)惡意競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，使得測(cè)量產(chǎn)品無(wú)法保證較高的測(cè)量質(zhì)量[3]。

2.3 資金投入相對(duì)匱乏

測(cè)繪產(chǎn)品的技術(shù)含量一般都較高，但在具體的測(cè)量工作當(dāng)中，測(cè)量單位通常都會(huì)面臨一些尷尬的問(wèn)題。比如，某些部門會(huì)通過(guò)行政手段向測(cè)量單位下發(fā)一些任務(wù)，但是卻不能按照實(shí)際的工作標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放對(duì)應(yīng)的資金，或者少發(fā)放甚至不給具體的測(cè)量經(jīng)費(fèi)，使得測(cè)量單位處于兩難境地。在一些建設(shè)工程當(dāng)中，工程設(shè)計(jì)的費(fèi)用通常都高于測(cè)量費(fèi)用，但是測(cè)量工作的成本往往高于設(shè)計(jì)成本，特別是在后期的城市測(cè)量工作中，測(cè)量經(jīng)費(fèi)往往會(huì)出現(xiàn)不足，尤其是在維護(hù)中，沒(méi)有足夠的測(cè)繪更新和發(fā)展測(cè)量隊(duì)伍所所需要的經(jīng)費(fèi)，更由于資金不足，使得城市測(cè)量單位在競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中實(shí)力不足，無(wú)法跟上高速發(fā)展城市建設(shè)要求的步伐。

2.4 城市測(cè)量單位缺乏基礎(chǔ)信息的共享

對(duì)基礎(chǔ)信息進(jìn)行共享，將有利于推動(dòng)我國(guó)各個(gè)部門開展必要的技術(shù)信息的更新，以及彼此之間的相互交流與學(xué)習(xí)。然而，現(xiàn)如今我國(guó)的測(cè)繪部門只考慮到自身的利益，獨(dú)享或者壟斷一些城市測(cè)繪的產(chǎn)品，使得在資金投入方面出現(xiàn)投入過(guò)量重復(fù)，或者較為分散等問(wèn)題，造成了很大的資金浪費(fèi)。并且，在進(jìn)行大比例尺地形圖的繪制過(guò)程中，通常會(huì)出現(xiàn)重復(fù)測(cè)量的問(wèn)題。這使測(cè)量產(chǎn)品失去了其本身的基礎(chǔ)性以及公益性的特征，從而使得測(cè)量過(guò)程無(wú)法統(tǒng)一相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合以上兩點(diǎn)，一般就會(huì)出現(xiàn)測(cè)繪資料有時(shí)雖然能夠?qū)崿F(xiàn)共享，但彼此之間又會(huì)出現(xiàn)矛盾的問(wèn)題。

3 解決城市測(cè)量中存在問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策

在城市測(cè)量工作的環(huán)節(jié)當(dāng)中，不僅只存在以上所提及的幾點(diǎn)問(wèn)題，作者根據(jù)上述問(wèn)題提出自己的一些建議。

3.1 健全管理機(jī)制

目前的城市測(cè)量部門依舊存在管理不當(dāng)方面的問(wèn)題，為了盡快建立起相對(duì)完善的管理機(jī)制，行政管理部門可以通過(guò)以下幾種辦法：一是要定期進(jìn)行執(zhí)業(yè)審查，強(qiáng)化對(duì)單位和個(gè)人的審查力度。二是進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)測(cè)量較大的項(xiàng)目要在優(yōu)質(zhì)測(cè)量單位中進(jìn)行招標(biāo)。一定要避免出現(xiàn)暗箱操作等不良行為，一定要保證在公平公證公開的環(huán)境下展開競(jìng)爭(zhēng)。三要重視各部門之間的合作，行政部門應(yīng)當(dāng)注重與其他部門之間的協(xié)作，以免出現(xiàn)重復(fù)測(cè)量的問(wèn)題，從而提升測(cè)量工作的效率。

3.2 加強(qiáng)信息共享

城市測(cè)量工作本身具有非常強(qiáng)的基礎(chǔ)型特征，是城市建設(shè)和管理部門的重要信息來(lái)源以及決策依據(jù)。但是，有些測(cè)繪部門會(huì)出于對(duì)自身的利益考慮，對(duì)某些測(cè)繪產(chǎn)品實(shí)行保密措施，并不會(huì)將其共享出來(lái)。這種做法不僅會(huì)導(dǎo)致信息的利用率降低，同時(shí)還會(huì)引發(fā)重復(fù)測(cè)繪、測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等相關(guān)問(wèn)題。這對(duì)規(guī)范我國(guó)的城市測(cè)量市場(chǎng)是非常不利的。基于此，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不斷完善信息共享制度，進(jìn)一步促進(jìn)城市測(cè)量信息能夠共享。并且逐漸將測(cè)量的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)一，這樣才能達(dá)到減少人員與資金方面的浪費(fèi)，以及提升經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。

3.3 做好人員培訓(xùn)

要加大力度培訓(xùn)城市測(cè)量部門的相關(guān)工作人員，特別是那些中小城市當(dāng)中的測(cè)量單位。因?yàn)槭艿疆?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)以及地理?xiàng)l件方面的影響，使得這些單位中的工作人員的整體素質(zhì)相對(duì)較低，一定要及時(shí)更新其測(cè)量理念以及測(cè)量手段方面的知識(shí)。因此，有必要加大對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，盡可能的為相關(guān)人員創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氛圍與學(xué)習(xí)環(huán)境，不斷強(qiáng)化與外界間的溝通和聯(lián)系。與此同時(shí)，測(cè)量單位的領(lǐng)導(dǎo)人員也應(yīng)當(dāng)以身作則，不斷更新平時(shí)的工作管理理念和及時(shí)掌握相關(guān)的城市測(cè)量方面的新技術(shù)[4]。

3.4 加大資金投入

城市測(cè)量工作本身就需要有較高的科技水平，需要GPS等多種先進(jìn)技術(shù)提供相應(yīng)的支持與幫助。但大多數(shù)測(cè)量單位對(duì)這方面的投入力度嚴(yán)重缺乏，針對(duì)這一現(xiàn)象，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體的測(cè)量任務(wù)以及測(cè)量工作的難易水平，有計(jì)劃的發(fā)放相關(guān)的經(jīng)費(fèi)。這樣才能夠提升總體的測(cè)量經(jīng)費(fèi)效益，并且在開展測(cè)量工作之前，應(yīng)當(dāng)積極的和相應(yīng)的財(cái)會(huì)部門核算出測(cè)量所需要的費(fèi)用定額，盡可能的降低資金浪費(fèi)。

4 結(jié)語(yǔ)

為了保證我國(guó)的城市建設(shè)能夠有一個(gè)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立起切實(shí)可行的實(shí)施機(jī)制與管理機(jī)制，為我國(guó)的城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出一些貢獻(xiàn)。

[1] 王天惠. 城市測(cè)量存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 科技與企業(yè)，2013（20）：74.

[2] 盧偉強(qiáng). GPS技術(shù)在城市測(cè)量中的應(yīng)用[J]. 科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2015（12）：79.

[3] 洪立波. 我國(guó)城市測(cè)量技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀與成就[J]. 測(cè)繪工程，1998（3）：1.

[4] 楊五一. 城市測(cè)量中的坐標(biāo)系問(wèn)題[J]. 江西測(cè)繪，2013（2）：5.