村鎮規劃與土地規劃的比較及協調研究

周 雯

柯橋區城鄉規劃管理處，浙江紹興 312030

在新農村建設過程中，國家對農村土地利用方面重視度越來越高，以往的農村地區土地存在較為嚴重的規劃不合理等情況，對新時期農村建設發展有嚴重影響和制約。新農村的建設必須要以科學土地規劃為基礎，村鎮規劃與土地規劃兩者之間有一定的相似性，但是又屬于兩種完全不同的土地規劃形式，對農村土地的后期規劃和使用有非常大影響。受到多個方面因素影響，當前農村地區村鎮規劃與土地規劃之間有較多的矛盾，嚴重影響農村經濟發展，因此，分清村鎮規劃與土地規劃兩者關系，做好村鎮規劃與土地規劃之間的協調具有十分重要的意義和作用，本文就此展開了研究分析。

1 村鎮規劃與土地規劃的內涵和關系

1.1 村鎮規劃內涵

村鎮規劃主要體現政府職能，地方政府為了落實區域發展所展開的村鎮布局規劃，以此為基礎，能夠實現對村鎮經濟發展的科學合理性安排。村鎮規劃的開展需要綜合應用多種不同的現代化科學理論，包含策劃學、規劃學等各個學科領域。從社會資源合理配置角度出發，結合村鎮居民的物質文化需求，建立一種協調性人口聚居地域。在規劃原則方面，村鎮規劃的建立必須要以總體為基礎，符合區域可持續發展需求。

1.2 土地規劃內涵

土地規劃主要是結合國家以及地區的土地使用規劃，符合經濟發展目標，做好土地長期規劃藍圖設計，使社會經濟發展能夠更好地滿足土地資源供需要求。土地規劃需要綜合性分配使用區域范圍內的綜合資源，保證土地規劃的科學性，避免不必要的浪費。即土地規劃需要結合國家土地政策和方針，充分考慮地區經濟可持續發展要求，對土地進行有效開發和保護。

1.3 村鎮規劃與土地規劃異同點

相似點方面。村鎮規劃與土地規劃有著相同的操作方式，在規劃目標以及預期方面相似度非常高。不管是村鎮規劃還是土地規劃，都是在社會范疇下所開展的規劃工作。根據規劃期限，村鎮規劃與土地規劃可以劃分為短期階段、中期階段和長期階段3個不同階段，一般短期階段指5年以內的規劃，中期階段指10～20年階段，長期階段主要指超過20年階段。當前人們越來越重視可持續發展，逐漸采取相同的思路展開村鎮規劃和土地規劃，最終的規劃結果都是體現在土地方面。在具體形式方面，土地規劃與村鎮規劃在土地開發利用、土地布局等方面有非常大的相似性和一致性。

不同點方面。首先，在規劃單位方面，村鎮規劃多由鄉鎮政府展開，村民委員會參與，而土地規劃更多的由土地規劃部門開展。其次，在空間方面。村鎮規劃更多的屬于一種區域性規劃，土地規劃則在規劃規模方面要遠遠大于村鎮規劃。最后，在時間方面，土地規劃有著永久性特點，比如說在農田使用等方面的規劃，期限長，村鎮規劃有多樣性選擇，規劃調整余地大。因為這兩者在規劃單位、空間、時間等方面的差異性，兩者在評價標準方面有非常大區別。

2 村鎮規劃與土地規劃存在的問題

2.1 村鎮規劃存在的問題

首先，當前村鎮人口數量越來越多，在發展過程中對于土地的要求也更為嚴格，為了更好地滿足村鎮發展需要，對周邊的拓展已經成為一種必然發展趨勢。另外，我國在土地劃分方面長期堅持以人口為主標準，隨著人口的增多，土地數量有明顯增多，對農業生產用地的侵占也就更為嚴重，對生產活動的順利進行有非常大影響；其次，受到傳統發展模式制約，村鎮發展過程中對村與鎮之間的關系有了明顯的區分，更多的重視居民點發展，導致實際發展過程中盲目性非常大，很多資源重復建設，相關的服務配套設施的分配缺乏合理性，造成了嚴重的資源浪費，影響經濟發展建設的順利開展；最后，受傳統觀念影響嚴重，村鎮地區發展模式往往會在政府換屆后發生相應的改變，在領導輪換過程中，村鎮規劃不斷改變，很多政策還未得到落實就又有新的政策出臺，這些規劃政策無法長期有效落實，很難實現對生產項目的統一化管理，最終對規劃建設發展秩序產生嚴重影響。

2.2 土地規劃存在的問題

首先，土地開發缺乏集約性，開發效益和開發規模不是十分理想，當前很多農村地區的住宅等規劃以鄉村為單位，產生一種相對較為獨特的農村工業化模式，在這種模式影響下，土地開發水平低，缺乏層次性和整體性，雖然占有大量土地，但是實際利用的土地只有很少一部分，還能產生規?；б妫瑢Υ彐偼恋氐恼w性有嚴重破壞和影響。因為土地資源的嚴重浪費，村鎮在擴大規模過程中更多的從外延空間方面出發獲取新的土地資源。土地資源相對較好地區存在嚴重的過度開發情況，耕地被大量消耗和占據，很多鎮區存在鎮中村情況，阻礙村鎮未來的發展，同時還增大村鎮舊城改造難度。其次，為了更好地促進經濟發展，當前村鎮開發力度越來越大，土地規劃非常容易出現混亂，土地資源存在隨意開發情況，很大程度上提高了土地資源分割零散性，進而造成嚴重浪費，尤其在工業建設發展過程中，很多地區將居民用地與工業用地混淆，對居民居住環境有嚴重影響，同時制約工業的可持續發展。最后，土地規劃發展速度過快，土地管理工作無法跟上土地規劃發展速度，很多區域土地規劃過于混亂，為了更好地促進區域經濟發展，需要通過招標等方式展開土地規劃，未能充分重視中標企業的目的，很多企業在購買村鎮土地后從事嚴重污染活動，不僅影響環境，還造成土地資源的嚴重浪費。

3 村鎮規劃與土地規劃的協調

村鎮規劃與土地規劃的協調具有十分重要的意義和作用，可將兩者之間的互補性作用充分全面發揮出來，支撐我國社會經濟發展進步。村鎮規劃與土地規劃的協調需要做好以下幾個方面工作。

3.1 落實法制觀念，依法開展村鎮規劃與土地規劃

村鎮規劃與土地規劃的順利開展必須要有完善的法律法規進行約束和指導，這方面的法律法規建設需要在長期生產實踐和指導中逐步落實。只有保證村鎮規劃與土地規劃有足夠的法律意識，才能使這兩種規劃的公正性和合理性有明顯提高。在村鎮規劃與土地規劃具體工作過程中，必須要遵守相關法律法規，從每一個環節出發，給予足夠的重視度，針對村鎮規劃與土地規劃中存在的問題進行優化和完善，實現村鎮規劃與土地規劃之間的有效融合。

3.2 村鎮規劃與土地規劃協調發展，注意彼此之間協調性

村鎮規劃與土地規劃都是未來規劃，結合區域歷史現狀，對一定時間范圍內土地資源的使用和發展制定相應的規劃。這種規劃有時限性特點，更多的屬于特定時間段規劃，在經濟發展過程中，現有的規劃會出現新的狀況，必須要及時對規劃進行調整。也就是說，村鎮規劃與土地規劃有著復雜性和長期性特點，必須要在發展過程中不斷優化和完善。

3.3 兼顧村鎮規劃與土地規劃之間關系，做好兩者的科學界定

當前村鎮規劃與土地規劃在廣義角度，都屬于鄉鎮區域規劃內容，因此，想要實現對村鎮規劃與土地規劃的協調，必須要從兩者的發展方向出發分析考慮。對村鎮規劃與土地規劃的重要性有清楚全面的認識，明確其在信息反饋等方面所起到的作用，以此為基礎加深對村鎮規劃與土地規劃的理解，明確兩者科學界定內涵，充分發揮出這兩者在規劃用地方面的價值和作用。

3.4 對村鎮規劃與土地規劃編制進行統一

注意村鎮規劃與土地規劃在編制方面的統一性，實現底圖資源以及資源共享，從鄉鎮用地角度出發，分析兩者之間的差異，找到存在的矛盾并解決。及時處理村鎮規劃與土地規劃發展過程中遇到的問題，明確村鎮規劃與土地規劃規劃目的以及具體要求，實現彼此的協調統一發展。

4 結語

村鎮規劃與土地規劃之間不僅存在較多的相似之處，兩者之間還有明顯差異。土地規劃可以作為村鎮規劃的后盾，屬于村鎮規劃的重要組成部分，村鎮規劃能夠為土地規劃的發展明確方向。在規劃過程中，需要把握好兩者之間關系。從土地資源合理利用角度出發對村鎮規劃進行考慮，從用地供給合理調配方面出發開展土地規劃。在未來發展過程中，不管兩者之間出現何種矛盾和問題，其大方向和統籌關系都不會發生變化，都能夠在社會經濟發展中發揮良好促進作用。