深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神奮力開創(chuàng)新時代專利代理行業(yè)發(fā)展新局面
——在2018年全國專利代理管理工作會議上的講話

賀 化

這次會議的主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和全國兩會精神，總結(jié)交流兩年來全國專利代理管理工作經(jīng)驗，分析新形勢下做好專利代理管理工作的總體思路，部署下一階段重點工作，奮力開創(chuàng)新時代專利代理行業(yè)發(fā)展新局面。

下面，我就全國專利代理管理工作談三點意見。

一、專利代理行業(yè)保持快速健康發(fā)展的態(tài)勢，行業(yè)建設(shè)成績顯著

自2016年全國專利代理管理工作會議召開以來，在國家知識產(chǎn)權(quán)局、地方知識產(chǎn)權(quán)局和中華全國專利代理人協(xié)會（以下簡稱“代理人協(xié)會”）共同努力下，實現(xiàn)專利代理行業(yè)快速健康發(fā)展，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

專利代理行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域多元化拓展態(tài)勢日益明顯。截至2018年5月底，42 049人取得專利代理人資格，執(zhí)業(yè)專利代理人達(dá)到17 792人，專利代理機(jī)構(gòu)達(dá)到1 937家，分支機(jī)構(gòu)為1 326家。與2015年相比，分別增長了53%、29%、54%，分支機(jī)構(gòu)數(shù)量翻了一番。能夠提供涉外服務(wù)、專利預(yù)警、分析、許可、質(zhì)押融資、專利訴訟、調(diào)解等服務(wù)的代理機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加。2017年，開展PCT申請業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量超過1 000家，與2015年相比增長了43%。專利代理人才素質(zhì)全面提高，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。涌現(xiàn)出一批熟悉法律、精通外語的復(fù)合型人才，其中專利代理行業(yè)領(lǐng)軍人才42人，專利代理高層次人才190人。訴訟專利代理人達(dá)到2309人，與2015年相比增長了43%。兩年來，專利申請代理率、發(fā)明專利申請代理率逐年提高，2017年分別達(dá)到68%和73%。從國內(nèi)發(fā)明專利申請授權(quán)率來看，有代理機(jī)構(gòu)代理的授權(quán)率約為59%，遠(yuǎn)高于無代理機(jī)構(gòu)代理的26%。專利代理行業(yè)營業(yè)收入快速增長，2017年達(dá)到260億元，與2015年相比增長了71%。預(yù)計年內(nèi)可實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃確定的“2020年代理機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到2 000家、全行業(yè)營業(yè)收入超過300億元”的目標(biāo)。

兩年來，我們主要開展了以下工作。

（一）專利代理法律政策體系建設(shè)取得新突破

一是推動行業(yè)發(fā)展的政策密集出臺。國務(wù)院《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃》中指出，要深化專利代理領(lǐng)域改革，完善專利代理管理制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)人才培育體系建設(shè)。2016年，國家局出臺新一輪專利代理行業(yè)改革試點工作方案。2017年，試點地區(qū)由10個擴(kuò)大至12個省（區(qū)、市），在試點地區(qū)新設(shè)立的162家專利代理機(jī)構(gòu)中，150家是享受試點政策設(shè)立的代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱試點機(jī)構(gòu)），占比超過90%。在廣西、江西、貴州等地，新設(shè)代理機(jī)構(gòu)全部為試點機(jī)構(gòu)。湖南92%的試點機(jī)構(gòu)對試點政策表示非常滿意。《河北省專利條例》《江蘇省“十三五”知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃》明確政府促進(jìn)專利代理行業(yè)發(fā)展的責(zé)任，多措并舉，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

二是全面落實行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。2017年2月，《專利代理行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）印發(fā)實施，明確了行業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)、重大工程和具體舉措，并按照年度工作計劃扎實推進(jìn)。規(guī)劃出臺后，各地方知識產(chǎn)權(quán)局結(jié)合實際情況，積極出臺實施方案，有序推進(jìn)規(guī)劃落實。北京、廣東、四川、廣西、甘肅、黑龍江、山東等地出臺促進(jìn)專利代理行業(yè)發(fā)展促進(jìn)措施，引導(dǎo)提升專利質(zhì)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)卮硇袠I(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是《專利代理條例》修訂工作取得突破性進(jìn)展。自2011年啟動以來，國家知識產(chǎn)權(quán)局在各地方知識產(chǎn)權(quán)局、代理人協(xié)會的大力支持下，積極推動《專利代理條例》修訂工作。2017年8月，原國務(wù)院法制辦將《專利代理條例（修訂草案）》報送國務(wù)院審議。同期，還開展了《專利代理管理辦法》《全國專利代理人資格考試辦法》等配套部門規(guī)章的修訂工作。

（二）放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)推動行業(yè)再上新臺階

一是做好“放”與“管”的有效銜接。2016年，國務(wù)院取消由省級知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)的“專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立審批初審”行政審批事項。國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺《專利代理行政執(zhí)法規(guī)程》，明確執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法方式，規(guī)范專利代理行政執(zhí)法工作。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。公布隨機(jī)抽查事項清單，建立專利代理行政執(zhí)法人員名錄庫和專利代理機(jī)構(gòu)、專利代理人名錄庫。

二是全面實施行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。落實國務(wù)院《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引》，發(fā)布《專利代理審批事項服務(wù)指南》，實施動態(tài)修訂。在專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立審批過程中，取消“合伙人、股東人事檔案存放證明”等不必要的證明材料。審批期限做到“零超時”。2017年國務(wù)院審改辦組織行政許可標(biāo)準(zhǔn)化測評，國家知識產(chǎn)權(quán)局在參加測評的國務(wù)院59個部門和單位中取得了排名第7的好成績。

三是嚴(yán)格落實代理機(jī)構(gòu)年度報告制度，加強(qiáng)主動監(jiān)管。2018年4月，79家代理機(jī)構(gòu)因未按期提交年度報告，被列入“專利代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營異常名錄”；4家代理機(jī)構(gòu)被列入首批“嚴(yán)重違法專利代理機(jī)構(gòu)名單”。國家知識產(chǎn)權(quán)局充分利用代理機(jī)構(gòu)年報信息，對不符合設(shè)立條件的128家代理機(jī)構(gòu)實施主動監(jiān)管，地方知識產(chǎn)權(quán)局對上述代理機(jī)構(gòu)實施重點監(jiān)管，要求限期整改。北京每月隨機(jī)檢查5家專利代理機(jī)構(gòu)，累計隨機(jī)抽查代理機(jī)構(gòu)達(dá)到100家。重慶、浙江在監(jiān)管工作中，橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)動，積極推動社會共治。

四是針對“掛證”等違法違規(guī)行為開展集中整治工作。在2016年整治工作中，國家知識產(chǎn)權(quán)局向相關(guān)地方轉(zhuǎn)送違法違規(guī)線索1 020條。地方知識產(chǎn)權(quán)局采取實地調(diào)查等方式積極進(jìn)行核實，綜合采取警示約談等方式督促開展整改工作。各地方共有27家企業(yè)撤除了虛假宣傳違法信息，轉(zhuǎn)交原工商部門查處113家，注銷48人的專利代理執(zhí)業(yè)證。2017年，各地共抽查1 200余家專利代理機(jī)構(gòu)、7 000余名專利代理人，共注銷89人的執(zhí)業(yè)證，給予2家專利代理機(jī)構(gòu)行政處罰，吊銷3名“掛證”人員的專利代理人資格證書。代理人協(xié)會共收集524家無資質(zhì)機(jī)構(gòu)線索，報送行業(yè)主管部門進(jìn)行查處，并通過代理人協(xié)會網(wǎng)站進(jìn)行曝光。

五是依法依規(guī)開展懲戒工作。兩年來，知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)共作出行政處罰決定27件。2017年是近年來專利代理懲戒力度最大的一年，共作出行政處罰決定17件，其中7件為吊銷專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、吊銷專利代理人資格證書的“頂格”處罰。在業(yè)內(nèi)取得較大反響，對違法人員形成震懾，受到群眾歡迎，進(jìn)一步規(guī)范了行業(yè)秩序。

（三）加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，夯實人才隊伍基礎(chǔ)，行業(yè)服務(wù)能力提升取得新進(jìn)展

一是加強(qiáng)專利代理行業(yè)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。積極推動出臺實施《專利代理機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，為各地提升行業(yè)服務(wù)能力提供有力工作抓手。安徽、吉林、江蘇出臺專利代理機(jī)構(gòu)服務(wù)、專利信息檢索服務(wù)、專利質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)，以地方標(biāo)準(zhǔn)實施推動當(dāng)?shù)匦袠I(yè)走規(guī)范化發(fā)展之路。

二是精心組織全國專利代理人資格考試。積極推進(jìn)考試信息化建設(shè)，實施網(wǎng)上繳費，開通短信通知、微信公眾號，提升考試便利性。北京、上海、山東、海南等地高度重視考試組織工作，考務(wù)工作保障有力、高效運行。各地設(shè)立網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺、電話咨詢熱線及考生信息交流群，全面解答考生疑難。兩年來，考試報名人數(shù)連創(chuàng)歷史新高，2017年達(dá)到32 722人，其中5 094人通過考試。截至2017年，共有56名香港考生、1名澳門考生和436名臺灣考生通過考試并獲得專利代理人資格證。

三是發(fā)揮好“培訓(xùn)”這一提升服務(wù)能力的主渠道作用。實施專利申請、復(fù)審、無效代理等核心業(yè)務(wù)的質(zhì)量提升工程。截至2017年底，北京積極開展專利代理人實務(wù)技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)人數(shù)近7 000人。江西、湖北等地建立專利代理人實習(xí)培訓(xùn)基地，破解“上崗實習(xí)難”問題。江蘇積極構(gòu)筑人才高地，推動科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，將專利訴訟、運營、預(yù)警、評估、信息服務(wù)等納入培訓(xùn)范圍，行業(yè)綜合服務(wù)能力快速提升。

（四）結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際需要，多措并舉，創(chuàng)新政府服務(wù)新路徑

落實國務(wù)院加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)、推動政務(wù)信息公開的要求，國家知識產(chǎn)權(quán)局進(jìn)一步完善專利代理管理信息化建設(shè)，強(qiáng)化與地方知識產(chǎn)權(quán)局之間的執(zhí)業(yè)信息共享，增強(qiáng)社會公眾使用體驗；完善專利代理行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，發(fā)布年度專利代理行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；指導(dǎo)代理人協(xié)會建設(shè)全國專利代理公共服務(wù)平臺。廣東推動代理機(jī)構(gòu)提高主動服務(wù)意識，主動與創(chuàng)新主體對接，變“等客上門”為“登門服務(wù)”。貴州在政府向社會購買專利服務(wù)時，同等條件下優(yōu)先采購專利代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)。湖南發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，持續(xù)開展優(yōu)秀專利代理機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀專利申請文件評選活動。北京積極支持代理機(jī)構(gòu)組團(tuán)出海，幫助企業(yè)化解海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。截至2017年底，北京共有62家專利代理機(jī)構(gòu)在74個國家設(shè)立了295個境外聯(lián)絡(luò)處。福建發(fā)揮地緣優(yōu)勢，拓展對臺交流新渠道，加強(qiáng)兩岸專利代理事務(wù)合作。

（五）行業(yè)協(xié)會自律建設(shè)取得新成績

今年6月，代理人協(xié)會舉行專利代理人執(zhí)業(yè)宣誓儀式，督促執(zhí)業(yè)專利代理人“不忘初心、踐行誓言”。這是專利代理行業(yè)建立以來的第一次宣誓，是行業(yè)加強(qiáng)自律建設(shè)的一件大事。代理人協(xié)會修訂《專利代理職業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》，發(fā)布專利代理行業(yè)誠信建設(shè)倡議書，促進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)。積極參加WIPO成員國大會等活動，發(fā)出中國專利代理行業(yè)聲音。2017年開展多層級、分領(lǐng)域系列培訓(xùn)55期，培訓(xùn)學(xué)員1.7萬人。江蘇督促當(dāng)?shù)貙＠砣藚f(xié)會做好轉(zhuǎn)制銜接工作，陜西推動當(dāng)?shù)爻闪＠砣藚f(xié)會。

兩年多來，全國專利代理行業(yè)所取得的成績源自大家共同的努力，是全行業(yè)每一位同志辛勤付出的結(jié)果。我們要正確看待取得的成績，更要清醒認(rèn)識行業(yè)發(fā)展還面臨的問題和挑戰(zhàn)。一是專利代理行業(yè)人才數(shù)量不足、服務(wù)質(zhì)量不高、主動服務(wù)意識不強(qiáng)、市場競爭不充分等老問題尚未得到根本解決。二是行業(yè)監(jiān)管能力不強(qiáng)，主動監(jiān)管意識不足，政府服務(wù)不優(yōu)等問題依然存在。三是“互聯(lián)網(wǎng)+”專利代理服務(wù)新模式在對傳統(tǒng)經(jīng)營方式形成沖擊的同時，對行業(yè)監(jiān)管也提出新挑戰(zhàn)。更重要的是，隨著我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，專利代理行業(yè)的發(fā)展方式和管理思路必須盡快適應(yīng)這一重大歷史性變化。

二、新時代推動專利代理行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新思路

當(dāng)前，國際形勢錯綜復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，知識產(chǎn)權(quán)日益成為世界各國提升國際競爭力的核心要素，成為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要支撐，知識產(chǎn)權(quán)在國際競爭中的作用空前提高。國內(nèi)外創(chuàng)新主體對于高質(zhì)量專利代理服務(wù)的需求極為迫切。

黨中央、國務(wù)院高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作。黨的十九大指出，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運用。習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力最大的激勵。黨的十九屆三中全會作出了重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局的重大決策部署，也是全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化營商環(huán)境的重大舉措。重新組建后的國家知識產(chǎn)權(quán)局將負(fù)責(zé)專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)的管理工作，專利代理行業(yè)將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展作出的一系列戰(zhàn)略決策，不僅把握了時代大趨勢，回答了實踐新要求，更是我們做好知識產(chǎn)權(quán)工作的根本遵循和行動指南。

在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)的共同努力下，形成了新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見、“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃、深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃“三駕馬車”共同驅(qū)動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的嶄新局面。準(zhǔn)確把握新時代知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)新目標(biāo)，實現(xiàn)從知識產(chǎn)權(quán)大國到知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的歷史性跨越，要求專利代理行業(yè)必須走創(chuàng)新發(fā)展之路，走高質(zhì)量發(fā)展之路。

站在新的發(fā)展起點上，我們要充分認(rèn)識專利代理領(lǐng)域“放管服”改革的重要意義。堅持“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”三管齊下，緊盯“放”的需求點，找準(zhǔn)“管”的著力點，抓住“服”的落腳點。在簡政放權(quán)上做減法，在加強(qiáng)監(jiān)管上做加法，在優(yōu)化服務(wù)上做乘法，切實增強(qiáng)人民群眾、尤其是創(chuàng)新主體的改革獲得感。

站在新的發(fā)展起點上，我們要勇于擔(dān)當(dāng)，主動投身于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。專利代理行業(yè)作為構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局的重要主體，要充分發(fā)揮專利代理服務(wù)貫穿知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運用全鏈條的獨特優(yōu)勢，積極推動專利代理行業(yè)的發(fā)展與專利事業(yè)發(fā)展相匹配、與專利質(zhì)量提升相匹配、與我國創(chuàng)新水平提高相匹配。

大創(chuàng)新大發(fā)展，小創(chuàng)新小發(fā)展，不創(chuàng)新不發(fā)展。要解決行業(yè)發(fā)展中的老問題、新挑戰(zhàn)，專利代理管理就要從過去的習(xí)慣性思維、老套路中跳出來，走改革創(chuàng)新之路；從過去的被動應(yīng)付、消極應(yīng)對中跳出來，走主動作為之路。

在今后的工作中，要把握好六個“更加”的工作思路。

一是出臺政策要更加貼心。要根據(jù)專利代理市場需求，用足、用好現(xiàn)有政策資源，圍繞提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，及時調(diào)整政策引導(dǎo)、支持的方向和重點。二是行業(yè)監(jiān)管要更加主動。在行業(yè)管理工作中，要走出辦公室，實施主動監(jiān)管，主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索、主動查處違法違規(guī)行為、主動公示處理結(jié)果。三是政府服務(wù)要更加優(yōu)化。要在優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上下功夫。要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，優(yōu)化會員服務(wù)工作。四是機(jī)構(gòu)運營要更加規(guī)范。要以貫徹落實《專利代理機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)為重要工作抓手，抓兩頭促中間，示范引領(lǐng)，大力提升代理機(jī)構(gòu)運營的規(guī)范性。五是服務(wù)領(lǐng)域要更加廣泛。要努力將專利代理服務(wù)的鏈條向創(chuàng)造前后兩端延伸，向保護(hù)的廣度延伸，向運用的深度延伸，開拓服務(wù)新領(lǐng)域。六是隊伍建設(shè)要更加有效。要構(gòu)建專利代理行業(yè)人才培養(yǎng)體系，著力培養(yǎng)一批水平高、能力強(qiáng)、視野廣的專利代理人，夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

三、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，走改革創(chuàng)新發(fā)展之路，推動專利代理行業(yè)健康發(fā)展

要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和全國兩會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，突出重點任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃好各項工作。

（一）實施專利代理質(zhì)量提升工程，顯著提升服務(wù)質(zhì)量

專利代理質(zhì)量事關(guān)創(chuàng)新主體切身利益，事關(guān)專利代理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的重要組成部分。

一是要提升專利代理質(zhì)量意識。專利代理質(zhì)量是代理行業(yè)發(fā)展的生命線，是代理服務(wù)能力高低的決定性因素。高質(zhì)量專利申請，是高價值專利的培育基礎(chǔ)，是高效益專利運用的前提。各地要引導(dǎo)支持專利代理機(jī)構(gòu)及其代理人樹立 “質(zhì)量至上、質(zhì)量優(yōu)先”的責(zé)任意識，樹立誠信服務(wù)的發(fā)展意識，努力提升代理質(zhì)量。

二是要做好專利代理質(zhì)量政策引導(dǎo)。各地要突出專利事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量導(dǎo)向，下決心適時調(diào)整專利資助政策，扭轉(zhuǎn)“重數(shù)量、輕質(zhì)量”的陳舊觀念。支持、引導(dǎo)專利代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)宣傳教育，營造全社會重視、支持代理質(zhì)量提升的良好氛圍。發(fā)揮行業(yè)自律作用，樹立專利代理質(zhì)量標(biāo)桿，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

三是要加快專利代理質(zhì)量評價體系建設(shè)。探索建立專利代理質(zhì)量評價體系，明確代理質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。將專利代理質(zhì)量作為代理人才成長評價的重要指標(biāo)，作為專利代理高層次人才、領(lǐng)軍人才、國際型人才選拔培養(yǎng)的重要因素。鼓勵就代理質(zhì)量開展輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、同業(yè)監(jiān)督。落實代理機(jī)構(gòu)質(zhì)量主體責(zé)任，落實代理人簽名責(zé)任，引導(dǎo)督促代理機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部質(zhì)量檢查制度。

四是要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)拓展業(yè)務(wù)范圍。各地要善于“牽線、搭橋、鋪路”，引導(dǎo)、支持和鼓勵專利代理機(jī)構(gòu)，在持續(xù)提升傳統(tǒng)專利代理服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)上，為企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)以及廣大科技人員提供多樣化服務(wù)，開展交易轉(zhuǎn)化、運營托管、質(zhì)押融資等服務(wù)，培養(yǎng)新增長點。各地要在深刻認(rèn)識國家機(jī)構(gòu)改革重大意義基礎(chǔ)上，引導(dǎo)專利代理機(jī)構(gòu)大力拓展提升商標(biāo)、地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)全領(lǐng)域服務(wù)能力。

五是要加強(qiáng)專利代理培訓(xùn)工作。各地要推動實施專利代理質(zhì)量提升工程，凝聚各方力量，圍繞專利申請、復(fù)審、無效代理等核心業(yè)務(wù)開展培訓(xùn)。同時，要從行業(yè)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，強(qiáng)化專利代理法律法規(guī)、職業(yè)道德、自律規(guī)范培訓(xùn)，增加預(yù)警分析、信息服務(wù)等方面內(nèi)容，全方位提升專利代理服務(wù)能力。

（二）全面落實專利代理行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

2018年，是全面落實行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。各地方要根據(jù)行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重點工作目標(biāo)、任務(wù)和重大工程，抓緊落實，積極配合國家知識產(chǎn)權(quán)局的規(guī)劃落實督導(dǎo)工作。要結(jié)合實際，對本地區(qū)規(guī)劃落實情況進(jìn)行客觀評估，重點發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)中的問題，提出對策建議，推動規(guī)劃落實。各地方要以工匠精神抓好規(guī)劃任務(wù)、重大工程的組織實施，細(xì)化分解任務(wù)，明確時間表、路線圖，建立工作責(zé)任制，層層壓實責(zé)任，做到有布置、有檢查、有驗收。要把已出臺的政策措施落實好，把已取得的成效鞏固住。

（三）貫徹落實《專利代理機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)

要把貫標(biāo)工作作為一件大事來抓，抓好，抓實，抓出效果。貫標(biāo)工作邁出一小步，服務(wù)能力提升就會前進(jìn)一大步。

一是要貫徹實施《專利代理機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)。建立貫標(biāo)政策引導(dǎo)體系、咨詢服務(wù)體系、第三方認(rèn)證體系。制定專利代理機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范認(rèn)證規(guī)則、認(rèn)證輔導(dǎo)咨詢指南等指導(dǎo)文件。要引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)積極參與貫標(biāo)工作，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)范管理。按照工作計劃，今年開展小范圍貫標(biāo)試點工作，2019年全面鋪開。國家知識產(chǎn)權(quán)局將對各地貫標(biāo)工作情況進(jìn)行考核，將工作成效納入專利代理行業(yè)改革試點考核指標(biāo)體系，納入知識產(chǎn)權(quán)試點示范城市、品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)評選等指標(biāo)體系。

二是要加強(qiáng)貫標(biāo)工作組織引導(dǎo)。要研究制定本地區(qū)的工作方案，有序推進(jìn)貫標(biāo)工作。各地要出臺鼓勵政策措施，重點支持大中型專利代理機(jī)構(gòu)貫標(biāo)。要加大宣傳工作力度，使代理機(jī)構(gòu)正確理解和把握規(guī)范的內(nèi)涵和要求，提高對貫標(biāo)工作重要性的認(rèn)識。已實施專利代理機(jī)構(gòu)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)的省市，要爭取先行先試，鞏固好已有的貫標(biāo)成效，主動分享好經(jīng)驗、好做法，主動做好與國家標(biāo)準(zhǔn)的對接工作。

（四）精心組織專利代理人資格考試，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)行業(yè)規(guī)模化發(fā)展

專利代理行業(yè)要參與市場競爭，要參與國際競爭，既要靠“硬實力”，也要靠“軟實力”，歸根到底要靠人才實力，要靠行業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

一是各地方要高度重視全國專利代理人資格考試組織協(xié)調(diào)工作。專利代理人才是一種專業(yè)化要求很高的復(fù)合型、實戰(zhàn)型人才。專利代理人資格考試是國家級考試，是科學(xué)選拔人才、壯大人才隊伍、擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模最重要的途徑。各地對于考試保密、安全等工作，要警鐘長鳴。要加大行業(yè)宣傳力度，吸引更多的在讀研究生、專業(yè)技術(shù)人員等高素質(zhì)人才參加考試，為行業(yè)規(guī)模化發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

二是要建立完整的專利代理人才培訓(xùn)體系，加大培訓(xùn)力度。要建立包括考前培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)繼續(xù)培訓(xùn)在內(nèi)的體系化培訓(xùn)體系。近年來，執(zhí)業(yè)專利代理人增長速度明顯低于取得專利代理人資格人員和代理機(jī)構(gòu)的增長速度。各地知識產(chǎn)權(quán)局、代理人協(xié)會要積極配合，加大投入，支持引導(dǎo)通過建立代理人實習(xí)培訓(xùn)基地，增加上崗培訓(xùn)批次、就近開展培訓(xùn)等方式，盡快解決“實習(xí)場所不夠、培訓(xùn)容量不足”等瓶頸問題，為持證人員盡快成為執(zhí)業(yè)專利代理人，擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模創(chuàng)造條件。

三是要吸引高素質(zhì)專業(yè)人才助力專利代理服務(wù)能力提升。各地方要鼓勵專利代理機(jī)構(gòu)與律師、資產(chǎn)評估等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流合作，提升行業(yè)綜合服務(wù)能力。支持專利代理機(jī)構(gòu)通過拓展專利訴訟、專利運營、預(yù)警分析、資產(chǎn)評估、質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)咨詢等服務(wù)領(lǐng)域，吸引律師等專業(yè)人才助力代理行業(yè)服務(wù)能力提升，在提升執(zhí)業(yè)人員綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，推動行業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

四是探索“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下行業(yè)規(guī)模化發(fā)展新模式。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的專利代理服務(wù)新模式，與傳統(tǒng)代理經(jīng)營模式之間既相互競爭，又相互促進(jìn)，對傳統(tǒng)專利代理服務(wù)理念、服務(wù)方式等而言既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。各地方要支持行業(yè)有效利用互聯(lián)網(wǎng)科技手段，創(chuàng)新服務(wù)模式，加快培養(yǎng)既熟悉專利代理業(yè)務(wù)，又熟悉互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)合型人才。代理人協(xié)會要不斷完善全國專利代理公共服務(wù)平臺，為“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的行業(yè)發(fā)展提供引導(dǎo)和支撐。

（五）實現(xiàn)行業(yè)主動監(jiān)管，大力優(yōu)化政府服務(wù)

一是要堅持問題導(dǎo)向，實現(xiàn)從被動監(jiān)管到主動監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。要制定專利代理行業(yè)主動監(jiān)管方案，由過去的“被動救火、被動滅火”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃影l(fā)現(xiàn)、主動查處、主動公示”。各地要強(qiáng)化監(jiān)管主體責(zé)任，強(qiáng)化主動監(jiān)管意識，重點打擊編造專利申請、提交非正常申請等違法違規(guī)行為。要勇于擔(dān)當(dāng)，破除執(zhí)法中的畏難情緒，著力解決“舉報投訴多，行政處罰少”的問題。綜合運用警示約談、批評教育、公示曝光等管理手段，治理行業(yè)違法違規(guī)行為。

二是要完善國家知識產(chǎn)權(quán)局、地方知識產(chǎn)權(quán)局、代理人協(xié)會在懲戒工作中的聯(lián)動機(jī)制。制定《專利代理懲戒工作規(guī)程》，細(xì)化懲戒工作程序和流程，進(jìn)一步完善違法違規(guī)案件的轉(zhuǎn)送、查處情況通報制度。結(jié)合各地懲戒工作的先進(jìn)經(jīng)驗，編寫發(fā)布專利代理懲戒典型案例集，加強(qiáng)對懲戒工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)專利代理執(zhí)法能力建設(shè)。

三是要探索“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下專利代理監(jiān)管方式創(chuàng)新。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的專利代理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，堅持“包容審慎”監(jiān)管。各地要積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，綜合使用大數(shù)據(jù)、信息公開等手段，促進(jìn)專利代理“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)揚長避短，依法依規(guī)發(fā)展。

四是要把“人民群眾滿意”作為優(yōu)化服務(wù)的最高標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實國務(wù)院“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”的要求。繼續(xù)推動與企業(yè)登記、司法等部門之間的基礎(chǔ)信息共享，進(jìn)一步提高工作效率，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。要在年底之前，把專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立審批時間再壓縮一半。

（六）實現(xiàn)“三個提升”，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)

希望代理人協(xié)會能夠?qū)崿F(xiàn)“三個提升”：做好會員維權(quán)，提升協(xié)會凝聚力；做好行業(yè)自律，提升協(xié)會影響力；做好人才培養(yǎng)，提升協(xié)會吸引力。代理人協(xié)會要繼續(xù)加強(qiáng)與地方行業(yè)協(xié)會的交流合作，推動地方行業(yè)協(xié)會發(fā)展。做好專利代理執(zhí)業(yè)宣誓活動，增強(qiáng)執(zhí)業(yè)專利代理人的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感。各地方知識產(chǎn)權(quán)局要充分發(fā)揮地方協(xié)會的區(qū)域優(yōu)勢，支持地方協(xié)會開展工作。

同志們，新時代，新?lián)?dāng)，新作為，讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，統(tǒng)一到加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)上來，奮力開創(chuàng)新時代專利代理行業(yè)發(fā)展新局面，為營造更好的創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，支撐我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！