促進軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化研究

王海濤 王思培 施穎杰

當前，國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，將軍民融合戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，堅持發(fā)展和安全兼顧，實現(xiàn)富國和強軍統(tǒng)一。國防科技工業(yè)是國民經(jīng)濟中的重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，肩負著維系國防安全和帶動經(jīng)濟發(fā)展的雙重責任。新的時期有新的使命，軍工企業(yè)既要面向國家戰(zhàn)略需求，維護國家和國防安全；又要面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，發(fā)揮國防技術(shù)對國民經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。知識產(chǎn)權(quán)是科技成果的重要載體與有效保護形式，在軍民融合發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化中具有橋梁和紐帶作用，國防領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化新活力能夠有效促進軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化a安孟長，劉心剛，賈怡．我國軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化體系研究［J］．軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品，2016（15）：12-14．，加速技術(shù)傳播，釋放科技創(chuàng)新，強化國防科技創(chuàng)新與國民經(jīng)濟發(fā)展的有機融合。

一、軍民知識產(chǎn)權(quán)特點分析

知識產(chǎn)權(quán)可分為普通知識產(chǎn)權(quán)和國防知識產(chǎn)權(quán)兩類。普通知識產(chǎn)權(quán)專注于民用領(lǐng)域，國防知識產(chǎn)權(quán)則專注于國防領(lǐng)域，兩者在一定程度上可以相互轉(zhuǎn)化。b員智凱，桂立昌．國防科技知識產(chǎn)權(quán)保護與管理研究［J］．圖書館理論與實踐，2006（06）：44-46．國防知識產(chǎn)權(quán)解密后可以轉(zhuǎn)化為普通知識產(chǎn)權(quán)，而具有重大國防價值、涉及國家安全的普通知識產(chǎn)權(quán)在進行審查、授權(quán)后也可以轉(zhuǎn)為國防知識產(chǎn)權(quán)。

然而，由于國防知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系國內(nèi)社會穩(wěn)定和國防安全，因此，國防知識產(chǎn)權(quán)具有國防服務(wù)性、軍事上的壟斷性、產(chǎn)權(quán)主體的團體性等特點，國防知識產(chǎn)權(quán)與普通知識產(chǎn)權(quán)存在以下較大區(qū)別。

表1 國防知識產(chǎn)權(quán)與普通知識產(chǎn)權(quán)的區(qū)別

二、軍民知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀分析

習近平總書記多次提出，要“建立以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系”。企業(yè)作為實現(xiàn)科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合的重要力量，已成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化的主體，在軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化過程中也起著越來越關(guān)鍵的作用。軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化既要充分依托體制內(nèi)軍工企業(yè)的科技創(chuàng)新力量，又要統(tǒng)籌國家民用科技領(lǐng)域的創(chuàng)新資源，實現(xiàn)兩個體系內(nèi)企業(yè)的互動耦合，形成雙向轉(zhuǎn)化內(nèi)涵的升華和邊界的拓展。

（一）管理層面

當今知識經(jīng)濟時代，國際競爭從資源和資本競爭轉(zhuǎn)向知識和核心科技競爭，運用企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理、促進軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化，既是貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和軍民融合發(fā)展的重要抓手，也是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的必然選擇。企業(yè)作為國家的主要經(jīng)濟體，肩負著知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的重任，在推動知識經(jīng)濟發(fā)展方面具有獨特的社會地位，加強知識產(chǎn)權(quán)管理已成為企業(yè)提高國際競爭力的重要手段。

1.體制內(nèi)軍工企業(yè)

當前，體制內(nèi)軍工企業(yè)己經(jīng)意識到知識產(chǎn)權(quán)管理是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要組成部分。以航天科技集團為代表的體制內(nèi)軍工企業(yè)，圍繞國家“十二五”知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的推進，發(fā)布了集團知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，并通過建立組織架構(gòu)、完善管理制度、開展試點項目、加強過程管理、規(guī)范工作流程、實施評價考核，形成了軍工企業(yè)制度完備、管理規(guī)范、考核有效的知識產(chǎn)權(quán)管理模式。隨著知識產(chǎn)權(quán)工作的不斷推進，知識產(chǎn)權(quán)管理的內(nèi)容也在不斷豐富，從剛開始的專利申請已經(jīng)延伸到了專利檢索分析、項目全過程管理、轉(zhuǎn)化運用探索，知識產(chǎn)權(quán)管理在國防科技創(chuàng)新和軍民融合發(fā)展中的地位和作用越來越重要，不僅僅滿足于支撐項目科技成果申報和人員職稱晉升評價，更加注重知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量提升和有效運用，特別是向民用領(lǐng)域的應(yīng)用，將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)其社會經(jīng)濟價值，形成可持續(xù)發(fā)展。

2.體制內(nèi)非軍工企業(yè)

與軍工企業(yè)不同，體制內(nèi)非軍工企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理水平呈現(xiàn)兩極分化。其中以上海電氣、上汽集團為代表的企業(yè)建立了完備的知識產(chǎn)權(quán)制度體系，通過核心技術(shù)產(chǎn)品的市場前景預(yù)判，結(jié)合產(chǎn)品競爭與專利競爭關(guān)聯(lián)的分析，運用多樣化的知識產(chǎn)權(quán)策略保護研發(fā)創(chuàng)新的設(shè)計理念，逐漸形成很強的技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化意識和市場意識，知識產(chǎn)權(quán)管理模式趨于體制外大型企業(yè)；在傳統(tǒng)行業(yè)的競爭產(chǎn)品少的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識相對薄弱，知識產(chǎn)權(quán)管理主要是落實上級工作要求過程中的企業(yè)組織行為，并未與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展相結(jié)合，對于知識產(chǎn)權(quán)的維護和運用往往沒有詳細具體的規(guī)定，且知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化受行業(yè)、市場影響較大，不僅沒有成為企業(yè)的財富，反而成為了企業(yè)的負擔。

3.體制外大型企業(yè)

隨著經(jīng)濟全球化的進程，知識產(chǎn)權(quán)的國際化和保護水平進一步提升，體制外大型企業(yè)紛紛將知識產(chǎn)權(quán)管理作為提高技術(shù)壁壘、應(yīng)對國際競爭和保持競爭優(yōu)勢的重要手段。通信技術(shù)是當前技術(shù)最為密集的領(lǐng)域，也是專利許可密集的領(lǐng)域，以華為公司為代表的體制外大型企業(yè)通過海外專利規(guī)劃和布局，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)價值，參與國際市場競爭的能力不斷增強，正在向知識產(chǎn)權(quán)提供方、交叉許可方的方向轉(zhuǎn)變。在知識產(chǎn)權(quán)管理過程中，市場化是國家化的前提，國家化是市場化的必然選擇，專利許可、交叉許可為企業(yè)帶來的收益，從華為公司開拓海外市場的實踐中可見一斑，通過形成一批對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大帶動作用的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品的自主知識產(chǎn)權(quán)，對于打破國外技術(shù)封鎖、促進軍民科技成果轉(zhuǎn)化、建立國際知名品牌優(yōu)勢具有重要的戰(zhàn)略意義。

4.體制外中小型企業(yè)

在目前體制外中小型企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)管理工作中，多數(shù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護意識淡薄，有的甚至還沒有建立專職或兼職的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，知識產(chǎn)權(quán)工作的目的僅僅在于申報高新技術(shù)企業(yè)、享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策、滿足各類項目驗收要求，局限于申請、維護等日常性事務(wù)，知識產(chǎn)權(quán)人員只是被動地開展申請工作，相當于企業(yè)接口人員，從而導致企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作與企業(yè)研發(fā)工作乃至于與企業(yè)發(fā)展之間完全脫節(jié)。雖然中小企業(yè)的生存之道往往是“先抄襲，再超越”，但是“抄襲”并不是簡單的山寨，而是創(chuàng)新前的原始積累；“抄襲”并不是簡單的模仿，而是超越前的物質(zhì)準備；現(xiàn)階段不僅不能有效與研發(fā)工作形成合力，甚至與研發(fā)工作背道而馳：需要保護的沒有保護，不需要保護的申請了許多專利，導致企業(yè)面臨知識產(chǎn)權(quán)風險，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化工作也僅停留在多以專利權(quán)買賣交易的專利轉(zhuǎn)讓。

（二）轉(zhuǎn)化層面

從法律權(quán)利的角度來說，軍民科技成果的產(chǎn)業(yè)化實際上是以知識產(chǎn)權(quán)形式所保護的軍民科技成果的產(chǎn)業(yè)化，科技成果只有形成知識產(chǎn)權(quán)才能依法進行保護、交易和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，軍民融合產(chǎn)生的科技成果得以保護、交易和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化時，才能實現(xiàn)軍用、民用以及軍民兩用技術(shù)的進步，推動國防建設(shè)以及經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，c石國進，龔耘，廖莉娟．淺論軍民融合推動科技成果轉(zhuǎn)化的問題與對策，第四屆全國軍事技術(shù)哲學學術(shù)研討會文集［C］．2013：156-160．實現(xiàn)真正意義上的軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化。

1.體制內(nèi)軍工企業(yè)

體制內(nèi)軍工企業(yè)由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，對市場競爭的殘酷性缺乏充分的準備，申請的知識產(chǎn)權(quán)往往僅保護實際采用技術(shù)方案本身，多滿足在自身型號應(yīng)用，對相關(guān)的科技成果向市場實際轉(zhuǎn)化運用觀念較為淡薄。此外，由于國防領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)受法律體系不完善、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬與利益分配機制不明、保密限制等因素影響，軍工企業(yè)對于知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動力也不足，一定程度上制約了“軍轉(zhuǎn)軍”，從而導致大量軍工科技成果束之高閣，少有科技成果轉(zhuǎn)化案例。

航天八院通過梳理優(yōu)勢技術(shù)、對接轉(zhuǎn)化平臺、組織知識產(chǎn)權(quán)項目推介，推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。其下屬上海空間電源研究所以貨幣資金、無形資產(chǎn)及固定資產(chǎn)發(fā)起設(shè)立航天電源公司，其中無形資產(chǎn)為1項專利“高功率、高安全性磷酸鹽系鈕離子電池”，評估價值300萬元；并在此基礎(chǔ)上，對航天電源進行增資，同時引入上海航天工業(yè)總公司、寧波杉杉股份有限公司、深圳大族創(chuàng)業(yè)投資有限公司三家股東。三家新股東均以貨幣資金投資，研究所以無形資產(chǎn)、貨幣資金及權(quán)益轉(zhuǎn)增進行增資，其中無形資產(chǎn)為2件專利 “動力鏗離子蓄電池模塊、蓄電池組”和“動力鏗離子蓄電池組管理系統(tǒng)”，評估價值1 510萬元作價入股，實現(xiàn)空間電源技術(shù)在民用領(lǐng)域的應(yīng)用。

2.體制內(nèi)非軍工企業(yè)

近年來，國家陸續(xù)出臺了一系列鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，有力破除束縛科技成果轉(zhuǎn)化的機制體制障礙，為企業(yè)大力推動科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和社會氛圍。與軍工企業(yè)相比，體制內(nèi)非軍工企業(yè)不受保密限制等因素影響，取得了一定的成效，但體制內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)大多來源于上級項目，其應(yīng)用領(lǐng)域較為有限，對于知識產(chǎn)權(quán)價值，在項目源頭就基本沒有得到用戶的認同，也需要進行技術(shù)的二次開發(fā)。

與此同時，對于如何從法律、技術(shù)、經(jīng)濟等方面對知識產(chǎn)權(quán)進行定性與定量的分析，評判其潛在價值，尚在探索，實踐成功案例不多，判斷標準不清導致知識產(chǎn)權(quán)價值難以衡量，成果無法有效推廣，對于優(yōu)秀發(fā)明人的貢獻也因此未能得到充分體現(xiàn)，進而影響其技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的熱情。

3.體制外大型企業(yè)

體制外大型企業(yè)高度重視知識產(chǎn)權(quán)的商業(yè)化應(yīng)用，以華為、中興為代表的大型企業(yè)，通過對研究成果價值進行評估來選擇如何保護知識產(chǎn)權(quán)，申請專利要依次嚴格審查專利申請范圍、技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性和權(quán)利穩(wěn)定性。在知識產(chǎn)權(quán)運用過程中，體制外大型企業(yè)會通過定期核查知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和權(quán)利期限、正確評估知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的價值、對知識產(chǎn)權(quán)的成本和收益進行比較等多種方式，分析專利是適合獨占使用還是技術(shù)許可，提高知識產(chǎn)權(quán)的運用效率，以增加企業(yè)利潤。

4.體制外中小型工企業(yè)

與大型企業(yè)相比，體制外中小型企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新的努力中面臨著知識產(chǎn)權(quán)保護的諸多難題與困難。在發(fā)展初期，生存和市場是中小型企業(yè)的緊迫問題，多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營者還沒能意識到知識產(chǎn)權(quán)才是企業(yè)發(fā)展的最終生命線，往往沒有抓住關(guān)鍵知識產(chǎn)權(quán)的源頭，未及時對產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)進行策劃和布局，這也直接導致體制外中小型工企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量多質(zhì)量低，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用難以有效突破。

（三）存在問題

通過從知識產(chǎn)權(quán)管理、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化兩個層面，對體制內(nèi)外、軍工和非軍工四類企業(yè)的現(xiàn)狀分析，結(jié)合創(chuàng)新主體在科技成果轉(zhuǎn)化的典型做法，梳理出軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化工作中存在的問題。

1.軍工企業(yè)以軍為本，缺乏對市場的敏感度和匹配度

保障國防建設(shè)是軍工企業(yè)的安身立命之本，因此軍工企業(yè)將主要精力和資源都投人到軍品任務(wù)的研發(fā)和管理中，產(chǎn)生的大量知識產(chǎn)權(quán)也多以自行實施為主，d紀建強，劉梅．軍民兩用科技成果轉(zhuǎn)化機理、影響因素與機制設(shè)計［J］．軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品，2013（07）：51-53．在知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)民用領(lǐng)域只能投入有限的人力、物力和財力。同時，軍工企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的職責還不明確，從事轉(zhuǎn)化工作人員在職稱評定、職務(wù)晉升以及收入回報等方面，均與從事軍品科研生產(chǎn)管理的人員有較大差距，這些因素客觀上限制了國防技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)軍轉(zhuǎn)民的發(fā)展。

國防領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化能夠有效促進軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化，e王一然．國防科技領(lǐng)域軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的思考與建議［J］．衛(wèi)星應(yīng)用，2015（11）：22-24．然而國防知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量水平不高，導致需求不強，專利只是技術(shù)的載體，在存在市場需求的前提下，實施知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的本質(zhì)仍是過硬的技術(shù)和經(jīng)得起法律推敲的專利保護范圍。與此同時，國防領(lǐng)域市場化程度低，知識產(chǎn)權(quán)沒有真正發(fā)揮市場競爭工具的作用，存在“報獎專利”“職稱專利”等現(xiàn)象，一些專利申請還僅僅是為了完成指標，造成了不具備轉(zhuǎn)化前景專利數(shù)量的過度和質(zhì)量的下降。申請專利的目的性很強，但卻與轉(zhuǎn)化應(yīng)用偏離較遠，直接導致了知識產(chǎn)權(quán)的整體質(zhì)量存在一定的問題。

2.民參軍的范圍有限、領(lǐng)域較窄，存在準入門檻阻礙

民營企業(yè)參與國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)，一直是黨、國家、軍隊和全國民營企業(yè)特別關(guān)注的一件大事。長期以來，由于各方面的原因，民參軍問題始終沒有得到很好的解決，優(yōu)勢企業(yè)并沒有成為民參軍的主體，同時高端高新領(lǐng)域優(yōu)勢民企的潛力沒有充分釋放。民參軍的范圍有限，領(lǐng)域較窄，層次不高，比例很低，實施知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化過程不能完全市場化，形成了民營企業(yè)參與方法不對、參與度不夠、不想?yún)⑴c等一些問題，導致當前對國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)還沒有產(chǎn)生重大而深遠的影響。

由于民營企業(yè)長期被限制在計劃體制之外，在參與軍品市場競爭時，其范圍主要局限在軍民通用裝備和一般配套產(chǎn)品上，領(lǐng)域主要集中在國防科技工業(yè)社會投資領(lǐng)域放開類指導目錄產(chǎn)品上，技術(shù)與產(chǎn)品主要應(yīng)用于武器裝備配套層次，較少應(yīng)用于武器裝備總體、關(guān)鍵分系統(tǒng)，針對民營企業(yè)參與國防知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的保護機制、補償制度尚未建立，受保密資質(zhì)影響存在準入門檻阻礙，很難享受相應(yīng)的基建技改投入及多項稅收減免、信貸優(yōu)惠政策，嚴重挫傷了民參軍的熱情，阻礙了民參軍的步伐。

3.軍民成果轉(zhuǎn)化政策缺乏操作性，影響雙向轉(zhuǎn)化實施

當前，關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)、政策文件、司法解釋未涉及體制內(nèi)部分企業(yè)，針對軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化的政策措施缺乏可操作性，實踐中困難頗多。一方面，我國現(xiàn)有的國防領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化政策法規(guī)數(shù)量少、分散且不成體系，在一些重要事項上缺乏明確規(guī)范，有關(guān)軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化的政策法律規(guī)范大多分散在各類法律法規(guī)中，且還沒有形成體系。另一方面，理論研究不深入，導致相關(guān)政策缺乏可操作性，部分政策缺乏配套政策，難以有效落實，影響了軍民雙向轉(zhuǎn)化的具體實施。

旺盛的市場需求是知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的根本動力，而國防技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)多數(shù)產(chǎn)生于特定的國防建設(shè)目的，難以符合快速多樣的市場需求。即使具有較好市場前景的軍用技術(shù)，在產(chǎn)品成熟度上與市場也還有一定距離，還需要投人大量的人員、經(jīng)費和時間，f左睿，夏蕊．新形勢下科技中介服務(wù)平臺促進軍民融合成果轉(zhuǎn)化的思路［J］．軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品，2014（09）：39-41．需要針對用戶需求進行二次開發(fā)，而機制體制受限、軍民技術(shù)的市場特性不同，影響了技術(shù)合作過程中形成知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬及利益分配，客觀上阻礙了軍工企業(yè)開展轉(zhuǎn)化的積極性，導致軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化的動力不足。

4.缺乏軍民知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化平臺，導致轉(zhuǎn)化的渠道不暢

軍民知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化平臺是以促進軍民科技資源共享、軍民技術(shù)需求對接、軍民產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展為核心的專業(yè)化平臺，其功能在于鏈接體制內(nèi)外、軍工和非軍工企業(yè)之間的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化資源、人才和技術(shù)，通過軍民領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)資源整合、要素融合、優(yōu)勢聚合，實現(xiàn)知識創(chuàng)造、轉(zhuǎn)移與價值應(yīng)用再現(xiàn)的過程。長期以來，由于缺乏軍民知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化平臺，信息存在交流和共享渠道不暢等問題，不利于軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化。

在“軍轉(zhuǎn)軍”方面，國防專利涉及保密制度以及單位自身的利益保護等問題，導致信息、流通困難，即使在許多型號之間、軍工企業(yè)之間，一些共性技術(shù)的國防專利也沒有適合的交流、交易平臺，導致了大量低水平的重復(fù)研發(fā)。在“軍轉(zhuǎn)民”方面，目前的轉(zhuǎn)化多是一些科技成果信息的簡單匯總、發(fā)布，技術(shù)內(nèi)容不夠全面、受眾范圍不夠廣泛，效果尚不明顯。對國防科技成果有迫切需求的相關(guān)公眾，難以找到全面、及時、準確、權(quán)威的國防科技成果轉(zhuǎn)化信息。渠道不暢，已成為國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的一個瓶頸。在“民參軍”方面，民營企業(yè)由于缺乏正式的推介渠道，或不能將具有知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢技術(shù)及時推介給軍工企業(yè)，或在合作中不能有效保護相關(guān)技術(shù)或產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益。

三、對策及建議

針對當前軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化工作存在的主要問題，應(yīng)當堅持全面與重點相結(jié)合，立足實際，抓住重點，主動作為，穩(wěn)步推進，切實有效地促進軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化。

（一）注重創(chuàng)新源頭，提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量

圍繞國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施，要提高認識，注重重新源頭，建立技術(shù)研發(fā)市場導向機制，推動軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域軍民融合整體效益，促進更多軍民融合新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，服務(wù)國防建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。軍工企業(yè)在完成型號研制、國家重大專項的同時，應(yīng)及時組織將國防技術(shù)進行市場化開發(fā)，向民用領(lǐng)域推廣，民品技術(shù)研發(fā)，堅持市場化導向，在充分調(diào)研市場需求的前提下進行技術(shù)研發(fā)，及時將民用技術(shù)產(chǎn)品化。非軍工企業(yè)可通過參與裝備、技術(shù)采購競標、為軍工企業(yè)做裝備配套，提高核心產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)在國防高技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用，把最先進的技術(shù)納入軍隊和國防建設(shè)。

對軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化來說，高價值、高質(zhì)量的知識產(chǎn)權(quán)是前提。同時，轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道的拓展，也為科技成果指明了二次開發(fā)的路徑和方向，讓更多優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)聚集涌現(xiàn)，成為進一步轉(zhuǎn)化應(yīng)用的對象。軍工企業(yè)應(yīng)緊密結(jié)合國防高技術(shù)領(lǐng)域和軍工型號任務(wù)研制的特點，在轉(zhuǎn)化工作中以市場和效益為導向，著手建立知識產(chǎn)權(quán)評價標準，重視知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量，建立科學的評價機制，形成從 “數(shù)量多到質(zhì)量高再到效益好”的良性循環(huán)，讓知識產(chǎn)權(quán)為科技創(chuàng)新提供持續(xù)的引擎和保障。非軍工企業(yè)通過軍民知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化平臺，加強具有國防領(lǐng)域應(yīng)用前景的知識產(chǎn)權(quán)項目推介。

（二）加強政策研究，落實職務(wù)發(fā)明報酬

為激發(fā)體制內(nèi)外、軍工和非軍工企業(yè)在軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化中的積極性，要加強政策研究，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行法律法規(guī)，研究軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化中涉及的知識產(chǎn)權(quán)政策，依據(jù)依法分析軍民科技成果所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利配置的基本原則，軍工企業(yè)應(yīng)參照政策法規(guī)、結(jié)合所在單位實際，研究建立本單位軍民科技成果實施轉(zhuǎn)化過程中涉及的知識產(chǎn)權(quán)利益分配制度，包括各類知識產(chǎn)權(quán)向軍用、民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化等不同形式收益分配、報酬落實機制，讓軍民科技成果所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)有據(jù)可循。

在實際工作中，積極策劃完善落實職務(wù)發(fā)明報酬政策，按照現(xiàn)行法律法規(guī)要求，通過管理制度創(chuàng)新提高骨干團隊、主要發(fā)明人、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化人員收益比例，健全國防領(lǐng)域職務(wù)發(fā)明的爭議仲裁和法律救濟制度。有條件的軍工企業(yè)，可參與研究國防領(lǐng)域國有企事業(yè)單位對職務(wù)發(fā)明完成人、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化重要貢獻人員和團隊的獎勵實施辦法，不作為工資總額基數(shù)的具體操作方法，進一步完善軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化中權(quán)利歸屬與利益分配的操作性，激發(fā)研發(fā)人員、轉(zhuǎn)化人員科一技成果轉(zhuǎn)化積極性，建立良性轉(zhuǎn)化機制，促進軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化的健康發(fā)展。

（三）搭建轉(zhuǎn)化平臺，實現(xiàn)需求精準對接

通過建立軍民知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化平臺，實現(xiàn)集信息發(fā)布、需求對接、二次開發(fā)、專利增值、技術(shù)孵化、價值評估、資本投資、交易談判一體化功能，優(yōu)化軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化流程、降低轉(zhuǎn)化成本、控制轉(zhuǎn)化風險、提高轉(zhuǎn)化成功率，合理分配技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化過程中轉(zhuǎn)化雙方、技術(shù)中介方等各方利益，合力形成資源集聚、共享、轉(zhuǎn)化的知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用體系。打造一批具有區(qū)域、產(chǎn)業(yè)特色的軍民科技成果轉(zhuǎn)化平臺，通過收集本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、技術(shù)需求，逐步建立國防領(lǐng)域高新技術(shù)與地方產(chǎn)業(yè)對口關(guān)聯(lián)渠道，利用地方資源和國家知識產(chǎn)權(quán)運營平臺體系，引導體制內(nèi)外、軍工和非軍工企業(yè)有效運用知識產(chǎn)權(quán)，促進軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化，解決國防科研生產(chǎn)主體不熟悉市場、不會運用知識產(chǎn)權(quán)的問題，作為有效補充國家知識產(chǎn)權(quán)運營軍民融合特色試點平臺、國防知識產(chǎn)權(quán)信息平臺的重要手段。

圍繞軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化，體制內(nèi)外、軍工和非軍工企業(yè)通過轉(zhuǎn)化平臺加強交流、合作，實現(xiàn)需求精準對接，共同組織開展多種形式的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化工作，包括轉(zhuǎn)讓、許可、合作實施、作價投資等形式。知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)加強內(nèi)外合作，既要加強軍工企業(yè)之間合作，使基礎(chǔ)性、共性知識產(chǎn)權(quán)在不同型號中實施運用，實現(xiàn)“軍轉(zhuǎn)軍”；也要加強軍工企業(yè)與非軍工企業(yè)合作，征集雙方的知識產(chǎn)權(quán)需求，梳理本單位具有轉(zhuǎn)化前景的知識產(chǎn)權(quán)，根據(jù)市場需求對相關(guān)技術(shù)進行適用性改造，有的放矢進行需求對接。

（四）加強人才培養(yǎng)，促進成果雙向轉(zhuǎn)化

在深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、軍民融合發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略背景下，知識產(chǎn)權(quán)人才是發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)和建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國最核心、最關(guān)鍵的要素。當前，完善國防知識產(chǎn)權(quán)保護和運營體系、加強知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)、促進軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化，對于知識產(chǎn)權(quán)支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、助力軍民融合具有重要意義。在實際工作中，軍工企業(yè)應(yīng)堅持以用為本，加強知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化人才隊伍建設(shè)，通過 “小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”，建立起知識產(chǎn)權(quán)管理人員與項目知識產(chǎn)權(quán)專員、其他各類人員的縱橫協(xié)調(diào)機制，著力培養(yǎng)懂技術(shù)、會專利、善管理的復(fù)合型知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化團隊。

同時，鼓勵和扶持一批具有一定基礎(chǔ)和條件的軍工單位、社會服務(wù)機構(gòu)增加職能、拓展業(yè)務(wù)，向軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化服務(wù)的專業(yè)化機構(gòu)發(fā)展，以推動軍民融合式發(fā)展、實現(xiàn)軍地發(fā)展共贏為著力點，加強與區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會、高校開展合作，通過制定工作計劃、加強研究能力、總結(jié)項目經(jīng)驗，形成工作規(guī)范、探索軍工知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)的方式方法，創(chuàng)新工作模式，整合軍工企業(yè)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源、促進軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化。