淺談我國戰略環境影響評價制度

彭 松

（廣東德寶環境技術研究有限公司 廣東廣州 510000）

引言

為了不斷豐富我國戰略環境影響評價制度的理論，健全完善環境法學理論體系，必須充分分析研究現階段我國戰略環境影響評價制度。戰略環境影響評價制度在相關制度安排和決策過程中的重要地位不言而喻，不僅影響著環境利益的公平分配，對社會矛盾的緩解有著重要作用，是生態文明建設的必然要求。

1 我國戰略環境影響評價制度的現狀

1.1 戰略環境影響評價制度的概念

戰略環境評價類似于環境影響評價，主要是利用預防手段對生態環境進行有效保護。將生態環境的系統保護和自然資源的可持續利用作為戰略環境影響評價制度的終極使命，這種制度的建立實施有效加強了環境污染的預防程度，使政治、經濟、環境等效益達成共贏。

1.2 完善我國戰略環境影響評價制度的意義

在以犧牲生態環境為代價發展國民經濟的社會現狀下，我國戰略環境影響評價制度的健全完善具有重要意義，這是統籌兼顧思想的集中體現，促進我國經濟社會可持續發展的迫切需求，在一定程度上彌補了項目環境影響評價缺陷，有助于政府制定并實施科學決策和民主決策。

1.3 我國戰略環境影響評價制度存在的問題

單一的評價主體。戰略環境影響評價活動的負責機構或個人擔任戰略環境影響評價的主體，相關政府部門或者受其委托的單位及專家組擔任具體評價者。這不符合戰略環境影響評價的復雜特性，受到評價者的內部關系、思維方式及價值形態等因素的影響，導致戰略環境影響評價的質量受到沖擊。

混亂的審查主體。由環境保護相關部門的代表和專家組成環境影響評價制度的審查主體。我國當前實行同級審查制度，而有些政府部門既是審查主體又是評價主體，評價過程走形式無實質，妨礙了環評制度的利益協調，顛倒了戰略環境評價與項目環境影響評價之間的關系。

缺失替代方案。環境影響評價替代方案的分析擬定是環境影響評價的重要組成部分，影響著戰略環評的過程及政策導向。我國環評過程中政策層面的方案不被重視，生態環境的維護缺乏實質性，直接影響了戰略環境影響評價的效果。

2 我國戰略環境影響評價制度的完善策略

2.1 完善規劃環境影響評價制度的內容

由于戰略環境評價具有多樣性和復雜性的特點，所以應適當增加環評的參與主體，增強各個主體的綜合素質，提高戰略環境影響評價的質量。不僅要將政府機關放在戰略環境評價的關鍵位置，更要將立法機關、研究機構、公眾等評價者納入評價主體的范疇。在當前制度法規中，國務院的規劃沒有納入環境評價體系，這與《環境影響評價法》的出發點嚴重不符，應當完善相關條文，使戰略環境評價體系更加嚴密廣泛。我國應當建立戰略環境評價的獨立機構，必須充分保證環評審查結論的公平公正，審查權的行使必須獨立統一，不受干擾，直接對中央負責，使對戰略環境影響評價對象的判斷更加科學權威。

2.2 增設政策和法規環境影響評價制度的內容

建設社會主義民主法治是社會主義國家發展的必經之路，在社會發展各個方面必須完善法制建設，堅持依法治國，戰略環境影響評價方面也必不可缺。戰略環境影響評價立法的根本目的就是保障自然生態發展平衡，實現人與自然的和諧相處和生態經濟的可持續發展，將系統控制理論和環保的源頭控制策略納入立法環節。有限的調整范圍影響著戰略環境影響評價的連續性和整體性，不僅要將具體的項目和規劃環境影響評價重視起來，更要對宏觀的政策環境評價時時關注。在戰略環境評價體系中納入法規建設，將對環境建設的發展布局和結構規模作出優化調整，有利于社會發展的可持續性，加快資源節約型、環境友好型社會的建設步伐。

2.3 健全我國戰略環境影響評價法律體系

《環境影響評價法》自2003年生效以來，凸顯出了愈發明顯的問題，對環境違法事件的預防并未起到根本性作用，因此需要對相關法律內容進行適當修改，擴大環境評價的范圍，完善替代方案，將法律內容進一步明確，加強執法力度，切實保障環境影響評價制度實施過程的可操作性和可行性。修改《規劃環境影響評價條例》的相關內容，明確規定各類事件的責任人，讓不同主體切實履行自己的職責，健全技術層次的法規機制，從根本上解決規劃環境影響評價技術的支撐問題。當前階段，我國現行法環境影響評價范圍體系中并不包含政策和法規，應當適時作出相應調整，出臺政策和法規環境影響評價條例，將我國環評對象的范圍進一步擴大，政策和法規環境影響評價的開展逐步常態化，進一步完善健全我國戰略環境影響評價制度法律體系。

結語

在市場經濟迅猛發展的今天，我國的生態環境問題愈顯突出，這兩者之間的平衡關系需要巧妙協調，健全完善的戰略環境影響評價制度的實施和強化程度決定著環保戰役的成功與否，更影響著經濟建設的發展。本文分析了我國戰略環境影響評價制度的不足之處，更是大膽提出了相應的完善策略，供有關部門參考。

[1]藍仕華.環境影響評價立法與戰略環境評價制度[J].科技風,2016,(15)：126-126.