基層危險廢物規范化管理工作現狀及對策研究

寧小兵 黃 賓 羅永耀

（1郴州市東江湖水環境保護局 湖南郴州 423000 2資興市環境保護局 湖南資興 423400）

引言

近年來，湖南經濟社會已進入“中高速”發展新常態，危險廢物的種類和數量也日益增多，由此帶來的環境問題受到社會廣泛關注。隨著供給側結構性改革和“生態強省”戰略的深入實施，固體廢物環境管理和污染防治作為加快生態文明體制改革，建設美麗中國的重要組成部分將受到高度重視，固體廢物環境管理工作面臨良好機遇。2018年1月17日，湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過了《湖南省實施＜中華人民共和國固體廢物污染防治法＞辦法》，為基層環保部門進一步規范危險廢物管理工作標明了尺度。與此同時，全省固體廢物尤其是危險廢物環境管理底子薄、任務重，危險廢物規范化管理工作仍將處于負重前行的關鍵期。為此，本文結合資興危險廢物規范化管理實際工作經驗和現狀，對全面提高危險廢物規范化管理水平，落實企業固體廢物污染防治主體責任提出對策建議。

1 危險廢物監管現狀及其主要做法

1.1 危險廢物監管現狀

2012年，為順應新形勢下的固體廢物管理工作，資興市委編辦下文成立了資興市固體廢物管理站，安排編制2個專門負責固體廢物管理。截止2017年底，我市完成網上申報的危險廢物源產生單位共91家，其中工業企業產生單位21家，醫療機構70家。涉危的工業企業主要是有色金屬冶煉和輕工類企業。2017年，按照《環境保護部辦公廳關于印發〈危險廢物規范化管理新指標體系〉的通知》（環辦[2015]99號）要求，我市危險廢物產生單位規范化考核抽查達標率100%。

1.2 主要經驗做法

一是規范危險廢物跨省轉移行政許可行為，對因材料不齊或危險廢物接受單位所在省份環保部門未復函的堅決不予審批。二是加強事中事后監管，督促企業依法落實危險廢物管理的主體責任，對環境違法行為，依法從嚴查處。三是提高企業危險廢物規范化管理水平，對涉危險廢物企業環保工作人員定期組織規范化管理培訓。四是完善危險廢物經營許可證申請技術審核程序，組織專家把好許可證審批的第一道關口。五是建立了聯動機制，為確保全市醫療廢物得到妥善處置，市環保局和市衛計局就醫療廢物安全處置問題加強了工作銜接，齊抓共管。

2 存在的問題

（1）危險廢物管理工作能力亟待加強。基層環保危險廢物管理工作能力較弱，部分縣級環保局甚至沒有專門管理固廢的工作人員，這就造成對危險廢物規范化管理工作目標、管理要求及重點不明確。

（2）企業固體廢物污染防治的主體意識不強。盡管涉危企業對危險廢物規范化管理意識有所增強，但企業危險廢物規范化管理水平還有待提高，在危險廢物信息系統填報、臺帳管理、現場管理以及風險管理等方面均存在一些問題。

（3）現行產業結構在短期內難以得到根本轉變，處理能力處理能力結構性不平衡，處理設施在區域分布和類別方面也不平衡，導致部分企業自產廢物由于沒有合適的處置方式，危險廢物長期貯存問題較為突出。

（4）危險廢物鑒別技術落后造成危險廢物的鑒別困難，基層環保監管部門對危廢鑒別無法開展。

3 對策與建議

（1）夯實基礎、摸清底數。繼續推進危險服務申報工作，環保監管部門通過執法檢查進一步核實涉危企業危廢的產生數量、種類及處理處置情況，使企業主動申報與監督管理相統一。

（2）加強危險廢物規范化管理督察考核力度，精準監管服務。定期邀請省、市固廢管理專家進行培訓指導，統一危險廢物標簽、標識，供企業參考使用，提高精細化服務水平。

（3）創新監管手段。定期召開企業現場互學互鑒交流會議，通過示范引領、互幫互助，促進企業危險廢物環境管理各項制度對標完善，管理人員的業務素質與水平不斷提升。

（4）嚴格監管執法。監督企業嚴格落實危險廢物管理計劃、申報登記、處置協議、轉移聯單、培訓演練等制度，定期開展現場專項執法檢查，發現環境違法行為從嚴查處。

（5）編制固體廢物綜合處置利用產業發展規劃或含危險廢物循環利用發展的指導意見，推動固廢“減量化、資源化、無害化”處置。

結語

危險廢物規范化管理工作任到重遠。下一步，基層環保部門須進一步準確把握“角色”定位，以“監督角色”對企業進行監管，以“服務角色”對企業進行業務指導，不斷創新工作思路與手段，高標準、嚴要求，持續深入開展危險廢物規范化管理，為順利完成“十三五”期間危險廢物污染防治工作夯實基礎。

[1]杜飛.關于內蒙古自治區加強廢物管理的對策探討[J].經濟管理與科學決策，2013（3）：158-159.

[2]王琪，黃啟飛，閆大海，等.我國危險廢物管理的現狀與建議[J].環境工程技術學報，2013（1）：1-5.