公眾參與環(huán)境保護(hù)的有效路徑

周蕓+張林輝+華懷玉

摘要：現(xiàn)在我們國家越來越重視環(huán)境保護(hù)的工作。隨著人們生活水平的提高，對環(huán)保也越來越關(guān)注。在環(huán)境管理方面涵蓋很多內(nèi)容，管理也是非常復(fù)雜的。所以，只是靠政府進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要我們每一個人參與進(jìn)來。文章就公眾參與環(huán)境保護(hù)的意義進(jìn)行了闡述，提出了一些公眾參與環(huán)境保護(hù)的有效途徑。希望給相關(guān)的環(huán)境保護(hù)提供一些參考。

關(guān)鍵詞：公眾參與；環(huán)境保護(hù)；管理；創(chuàng)新路徑

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）01-0016-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.009

Public participation in the effective protection of the environment

Zhou Yun，Zhang Linhui，Hua Huaiyu

（Zhejiang Renxin Central Academy of Sciences Co.， Ltd.， Ningbo， Zhejiang 315199，China）

Abstract： Nowadays， our country pays more and more attention to environmental protection work. As peoples living standards improve， they are also paying more and more attention to environmental protection. Covering a lot of content in environmental management， management is also very complicated. Therefore， just relying on the government for environmental protection is far from enough and we need everyone involved. The article elaborates the significance of public participation in environmental protection and puts forward some effective ways for the public to participate in environmental protection. I hope to provide some reference for the environmental protection.

Key words： Public participation； Environmental protection； Management； Innovation path

現(xiàn)在人們的生活水平不斷提高，對環(huán)境保護(hù)工作越來越重視。另外，社會不斷發(fā)展，也需要公眾參與到環(huán)境保護(hù)中，給我們國家的環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)力量。公眾參與環(huán)境保護(hù)工作能夠促進(jìn)我們國家的環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在我們在環(huán)境保護(hù)工作中取得了一定的成績，但是和理想狀態(tài)還有一些差距。所以，我們要充分調(diào)動工作的積極性，讓公眾參與到環(huán)境保護(hù)的工作中。平時要加強對環(huán)保的宣傳，提高大家的環(huán)保意識，增強公眾參與的途徑，并且要從法律的層面上給予保障，讓公眾自覺參與到環(huán)境保護(hù)的工作中，給我們國家的環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)力量。

1 公眾參與環(huán)境保護(hù)的理論意義

現(xiàn)在國家和社會在不斷進(jìn)步，人們的生活水平也在不斷提高，所以對身體健康和環(huán)境的關(guān)注程度在逐漸增加。其中人們參與環(huán)境保護(hù)也有了一定的理論基礎(chǔ)，首先，有關(guān)環(huán)境權(quán)的理論，人們都擁有在舒適和健康的環(huán)境中生活的權(quán)利。第二，環(huán)境的管理是公眾托付政府管理，國家管理，公眾是信托人，所以實施相關(guān)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利也是信托人自己的權(quán)利。第三，從公共環(huán)境財產(chǎn)方面考慮，整個人類的環(huán)境都是公共的財產(chǎn)，所以不管任何個人都沒有權(quán)利損壞公共財產(chǎn)。第四，公眾迫切要求進(jìn)入到保護(hù)環(huán)境的實踐和國家發(fā)展的情況也息息相關(guān)。 公眾參與到環(huán)境保護(hù)工作有很重要的現(xiàn)實意義，第一，公眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作能夠維護(hù)自身的利益。現(xiàn)在破壞環(huán)境的行為有很多，損壞了我們大多數(shù)人的利益，所以公眾參與到環(huán)境保護(hù)的工作能夠改變環(huán)境的狀態(tài)，維護(hù)自身的利益。第二，公眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作能夠幫助政府有效降低環(huán)境管理的費用和成本，提高政府在環(huán)境治理的質(zhì)量。公眾能夠通過合理表達(dá)自己的意見，讓政府制定決策時候更加全面。最后，公眾都參與到環(huán)境保護(hù)的工作中，能夠大大推動我們國家的環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

2 公眾參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

2.1 公眾只是關(guān)注，但參與的積極性不大

現(xiàn)在人們非常關(guān)心環(huán)境的質(zhì)量，因為這和人們的身體健康息息相關(guān)。隨著人們觀念的改變，對環(huán)境的關(guān)注越來越大?，F(xiàn)在一些生態(tài)問題不斷出現(xiàn)，環(huán)境問題日益突出，比如霧霾問題等。隨著社會主義建設(shè)的發(fā)展，民主的觀念深入人心，人們迫切要求改善現(xiàn)在的環(huán)境狀況，而且環(huán)境保護(hù)和自身的利益息息相。但是，大家雖然知道環(huán)境保護(hù)的重要性，但是很少有人參與到保護(hù)環(huán)境中。

2.2 公眾參與到環(huán)境保護(hù)中的途徑很單一，沒有一個整體的意識

在環(huán)境保護(hù)相關(guān)的組織和政府有關(guān)方面雖然也在不斷宣傳和教育，提高人們的環(huán)保意識，但是并沒有列出一些細(xì)則，這樣在很大程度上就限制了公眾參與到環(huán)保工作相關(guān)具體行動。另外，對于公眾來說，參與環(huán)保是個人的行為，但是要想取得一定的成就就要形成一個相關(guān)的組織，就全國范圍內(nèi)，還沒有太成熟的組織，這樣公眾在環(huán)保具體參與過程中沒有整體的意識。

2.3 公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不健全

大家一直在呼吁保護(hù)環(huán)境，公眾也想?yún)⑴c到環(huán)境保護(hù)工作中，所以公眾特別想要得到相關(guān)的法律法規(guī)的引導(dǎo)。但是我們國家在環(huán)保方面的法律和法規(guī)還不是很完善，有些法律操作起來不容易，不能夠起到實質(zhì)性的作用，導(dǎo)致在公眾參與環(huán)保事業(yè)的時候不知道從何下手。我們國家對于公眾進(jìn)行環(huán)保事業(yè)的保障方面的法律法規(guī)不健全，從而導(dǎo)致公民的人身安全也是一個大問題。

2.4 非政府環(huán)保組織沒有發(fā)揮出具體的作用

現(xiàn)在我們國家有很大程度上都是政府在主導(dǎo)環(huán)境相關(guān)事業(yè)，很多的組織都是政府組織建立的，只有特別少的是非政府組織。加上人們對非政府組織不是很了解，這樣非政府組織不好得到大家的信任。民間的組織在法律和法規(guī)方面不太完善，有時候缺少專業(yè)的人才，這樣就降低了公眾的支持度，不好發(fā)揮出作用。

3 環(huán)境保護(hù)中公眾參與機制的完善

3.1 保障公眾對環(huán)境的知情權(quán)

政府為了能夠讓公眾參與到環(huán)保中，要建立一個平臺，通過這個平臺公眾能夠獲得各種信息，公眾按照相應(yīng)的程序得到環(huán)保信息，從而參與到環(huán)境保護(hù)事業(yè)中。政府和其他的企業(yè)也要向公眾公開相關(guān)的環(huán)保信息。現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)非常重要，相應(yīng)的制度公開是必需的。立法的過程中，要落實責(zé)任制，規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任人。對于政府和公眾來說，在發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染的時候一定要揭露環(huán)境污染事件，所以公眾要看到相關(guān)部門發(fā)布的環(huán)保信息，這是公眾的知情權(quán)。第一，保證相關(guān)的環(huán)境信息及時公開。第二，讓公眾知道什么時間公開信息，在哪里公開信息。第三，那些不按照規(guī)定，拒絕信息公開的行為要給予一定的處罰，政府和企業(yè)不能拒絕公眾想要得到環(huán)保信息的請求。第四，在環(huán)保信息公開的時候，一定要通俗易懂，不要弄虛作假，也不要混淆視聽，要直接公布，讓公眾能夠明白。國家在這方面做出了明確的指示，相關(guān)的責(zé)任人一定要根據(jù)實際情況把相應(yīng)的環(huán)保信息真實公布出來，必要的時候，可以舉行新聞發(fā)布會，聽證會，在現(xiàn)場解答大家的問題。把環(huán)境信息的制度公開，能夠很大程度上保障公眾得到相關(guān)的環(huán)境信息，形成信息反饋制度，知道公眾的反饋，更有利于公眾參與到環(huán)保事業(yè)中。

3.2 建立環(huán)境公益訴訟的制度

為了保障公眾能夠充分參與到環(huán)境保護(hù)的工作中來，建立公益的訴訟制度也是很有必要的。我們可以向西方一些國家學(xué)習(xí)，確定相關(guān)的環(huán)境公益訴訟的制度，保障公眾的權(quán)利。

4 公眾參與環(huán)境保護(hù)的路徑

4.1 增強公眾環(huán)境意識

公民的環(huán)保意識非常重要，環(huán)保意識強能夠引導(dǎo)公民參與到環(huán)境保護(hù)工作中去。環(huán)保意識主要包括相關(guān)的環(huán)保理念，環(huán)保的態(tài)度，環(huán)保的知識，還有具體的環(huán)境保護(hù)的行為。公眾只有增強了自己的環(huán)保意識和相關(guān)的環(huán)保知識才能夠更有效地參與到環(huán)境保護(hù)的工作中。各個相關(guān)的部門要不斷進(jìn)行環(huán)保教育的宣傳，增強公眾的環(huán)保知識，讓公眾了解相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。另外，一些公益廣告也是一種不錯的形式，要通過電視媒體等進(jìn)行環(huán)保知識的宣傳，讓公眾認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，做環(huán)境的主人。

4.2 保證問卷調(diào)查的真實性

我們知道調(diào)查問卷是一種很好的形式，但是很多調(diào)查問卷都是走一個形式，沒有具體的針對性，也沒有落到實處，而且調(diào)查的內(nèi)容都很膚淺，避免重要的問題。我們要從對環(huán)境保護(hù)的具體角度出發(fā)，要讓選擇的對象有代表性，另外，要選擇不同知識水平，環(huán)保認(rèn)知程度不同的人，還有根據(jù)環(huán)境影響不同程度地區(qū)的人做出綜合性的選擇。很多調(diào)查問卷沒有綜合考慮以上因素，基本是一個形式，不利于具體工作，所以在設(shè)置調(diào)查問卷的時候，要擴大相應(yīng)的范圍，保證不同情況的人都能參加，其次，也要聽取專家的意見，保證問卷的專業(yè)性。

綜上所述，公眾參與到環(huán)境保護(hù)的方式方法有很多，另外也可以召開相關(guān)的專家咨詢會議和座談會，開通電話舉報熱線和電子郵箱等，通過不同的形式讓公眾了解到環(huán)境情況，發(fā)現(xiàn)有環(huán)境污染的現(xiàn)象及時舉報。

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收稿日期：2017-11-22

作者簡介：周蕓（1984-），女，本科，中級工程師，研究方向為環(huán)境工程。