新形勢下環境執法的困境和出路

摘要：隨著人民生活水平提高，對美好環境的愿望愈發強烈，對環境執法的要求也必然更高。本文以萬載縣為例，從環境執法困境和萬載顯的實踐進行剖析，指出新形勢下環境執法的出路。

關鍵詞：環境執法；困境；出路

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）01-0010-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.005

The predicament and outlet of environmental law enforcement under the new situation-Take Wanzai County of Jiangxi Province as an example

Yan Junping

（Wanzai County Environmental Protection Agency， Yichun Jiangxi 336100，China）

Abstract： With the improvement of peoples living standards， the desire for a better environment is more intense， the requirements of environmental law enforcement is necessarily higher. In this paper， Wanzai County as an example， carries on the analysis from the practice of environmental law enforcement dilemma and Wanzai， pointed out that the environmental law enforcement way under the new situation.

Key words： Environmental law enforcement； Dilemma； Way out

當前，無論是大氣、水還是土壤都遭受不同程度的污染，特別是近年來各大中小城市普遍出現霧霾，更加表明我國環境現狀令人擔憂。隨著黨的十九大勝利召開，“五位一體”社會發展布局更加明確，環境保護上升到前所未有的高度，對今后環境執法的要求必將越來越嚴。因此，新形勢下，環境執法如何沖破困境尋找出路，成為本文研究的真正目的。

1 環境執法的困境

1.1 環境執法力度不強、手段疲軟

新《環保法》實施后，雖然增加了“按日計罰”的規定，但實施起來比較困難，違法成本低仍然是企業非法偷排的主要原因。同時，環保部門的執法手段偏重于罰款，而疏于后續監管，打擊違法行為力度不夠，環境執法后督查機制不健全。

1.2 環境執法體制機制存在障礙

環境污染具體涉及水、大氣、噪聲、土壤、放射性污染等，環保職能分散在發改委、工信、環保、公安、國土、住建、城管、交通、水利、水產、農業、林業等多個部門。實際工作中，環境執法“政出多門、多頭管理”，部門之間各自為政、職能交叉、權責不清、難以協調，“怕作為、慢作為、慎作為”的觀念制約了環保工作的高效推進[1]。

1.3 環境執法設備不足、工具落后

長期以來，環境保護沒有得到應有的重視，環境執法經費難以得到保障，致使執法設備數量稀少，舊設備也跟不上時代發展的要求，難以發揮應有的功效。同時，伴隨公車改革的實施，環保部門執法車輛全部上收，執法人員出現不愿下鄉、不能下鄉的窘狀。

2 萬載縣環境執法成效分析

2.1 環境執法概況

該縣國土總面積1719平方km，人口60萬人，是聞名全國的“花炮之鄉”、“有機大縣”、“綠色名縣”，森林覆蓋率達67.27%。該縣環保部門從無到有，1996年為萬載縣城鄉建設環境保護局，2003年環保部門獨立出來，改稱萬載縣環境保護局，目前環境執法人員共計34人。

2.2 環境執法實踐和成效

近年來，按照“五位一體”戰略布局，萬載縣牢固樹立綠色發展理念，把生態環保放在經濟社會發展的重要位置，專門成立環保工作領導小組和督察機構，積極創建省級生態文明先行示范區，全縣劃分18個環境監管網格，全面封山育林、植樹造林，扎實開展再生造紙、畜禽養殖、河道采砂、水庫退養、礦山開采、工業集中區以及飲用水源保護區等環保專項整治行動，切實解決與民生密切相關的環境問題。據統計：2015年立案查處26起，處罰金額40.725萬元；2016年立案查處73起，處罰金額92.1萬元；2017年（截止11月中旬）立案查處26起，處罰金額85萬元，移送紀委（監察局）追責案件3件，移送公安機關行政拘留3人。經過多年的艱辛努力，該縣斷面水質狀況全年優良，Ⅱ-Ⅲ類水質達標率為100%，大氣環境質量穩中轉優，空氣優良率穩定在90%以上。

2.3 環境執法典型案例分析

2.3.1 江西宜萬佳有機開發有限公司污水直排案

（1）案情簡介。2014年7月8日，萬載縣環保局和宜春市環保局在開展聯合執法時，發現江西宜萬佳有機開發有限公司閑置污水處理設施，將企業污水直接排入出水口，嚴重污染錦江水質，被當場責令停產并進行立案查處，市、縣環保部門依法做出罰款20萬元的行政處罰。該公司多次找市、縣有關領導要求減輕處罰，由于環保部門頂住壓力，該公司在2014年12月29日將罰款繳清[2]。

（2）案件評析。由于新《環保法》尚未施行，地方保護主義影響很大，企業習慣尋求庇護，縣級保護部門權限不高，對環境違法企業處罰力度不夠。對極少數累次環境違法的企業，縣級環保部門需要借助上級環保部門的力量進行立案處罰。本案中，該縣環保部門堅持原則，敢于同違法企業做斗爭，最終促使企業及時繳納罰款。

2.3.2 萬載縣清軒造紙廠直排污水案

（1）案情簡介。2016年7月9日，萬載縣環保局接到群眾舉報，稱該縣白良鎮一造紙廠直排污水，執法人員立即趕赴現場，與白良鎮政府聯合開展調查取證。經查，萬載縣清軒造紙廠在7月8日23—24時，企業負責人尤某某指使員工啟動抽取河水水泵的反轉裝置，將污水池內約200噸未經處理的造紙廢水直接排入白良河，導致河水水質受到嚴重污染。該案經萬載縣環保局立案查處，對該企業罰款10萬元，并將案件移送萬載縣公安局，依法對企業負責人尤某某行政拘留5日。

（2）案件評析。新《環保法》施行后，縣級環保部門的執法權限明顯增強，與相關部門、地方政府聯合執法機制更加規范，司法部門協調有法可依，縣級環保部門對重大環境污染行為能夠單獨進行審理并做出行政處罰。該縣環保部門將企業負責人尤某某處以5日的行政拘留，大大震懾了違法企業主，起到了良好的教育效果[3]。

3 對環境執法的啟示和出路

3.1 創新工作機制，強化責任落實

全面落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”制度，進一步明確各級黨委、政府及有關部門的責任，將生態文明建設和環境保護工作納入重要議事日程，嚴格執行《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》，嚴厲追究對環境違法行為查處不力、行政不作為甚至包庇縱容的行為。建立統一的環境保護協調、管理、運行機構，穩步有序推進環境執法警察試點工作。

3.2 保持高壓態勢，嚴懲環境違法

建立常態化的環境執法后督查機制，確保檢查發現的各類突出環境問題查處到位、整改到位。對國家明令禁止的“十五小”和“新五小”企業，始終保持高壓態勢，一律堅決予以關閉取締，有效防止其“死灰復燃”；對污染防治設施、應急設施不配套，存在環境風險隱患的企業，一律停產整治；對超標排放的企業，一律依法嚴厲查處；對直排、偷排等惡意環境違法行為，一律移交司法機關追究法律責任。

3.3 加大資金投入，提升執法水平

建設城鎮污水處理廠，完善污水收集管網，推進雨污分流改造，逐步實現城鎮污水收集處理率100%的目標。加大環境執法設備投入，采購充足、先進的環境執法設備，不斷提高環境執法水平。在當前公車改革的背景下，要將環保部門納入“執法單位”，充分保障環境執法有車可用、有車能用、有車夠用。

4 結論

加強環境執法是建設美麗中國的必然要求，萬載縣面對困境奮發有為，敢于向環境違法行為“亮劍”，為我國其他縣市提供了有益參考[4]。我們相信，未來的萬載縣，必將繼續按照“五位一體”發展要求，實施最嚴格的環境保護制度，打造一個更加美麗的城市，真正實現人與自然和諧發展。

參考文獻

[1]郭薇.守好生態“北大門”，做好發展“橋頭堡”[N].中國環境報，2017-8-15.

[2]王世芬.江西環境影響評估動態[J].江西省環境保護廳環境工程評估中心，2016，（3）：20-25.

[3]祝光耀，朱廣慶.中國生態文明[J].中國環境出版有限責任公司，2016，（6）：56.

[4]李愛年，劉翱.環境執法生態化：生態文明建設的執法機制創新[J].湖南師范大學社會科學學報，2016，45（03）：80-88.

收稿日期：2017-11-14

作者簡介：晏軍平（1988-），男，研究生，助理工程師，研究方向為環境保護方面。