國有企業(yè)法人治理制度完善研究

丁志豪

摘 要：國有企業(yè)中，法人治理結(jié)構(gòu)是比較重要的部分，采用法人治理制度，規(guī)范企業(yè)運行，實現(xiàn)高效的內(nèi)部控制。國有企業(yè)的發(fā)展過程中，對法人治理制度提出了完善的要求，積極完善國有企業(yè)內(nèi)的法人治理制度，避免形式化，以便發(fā)揮法人治理制度的作用。探討國有企業(yè)中，法人治理制度的完善措施。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；法人治理制度；完善

國有企業(yè)依法設(shè)立，國家是國有企業(yè)的獨有或一個出資人，促使其與常規(guī)的企業(yè)不同。國有企業(yè)中，同樣設(shè)有法人治理結(jié)構(gòu)，明確企業(yè)中的層級關(guān)系。國有企業(yè)法人，屬于一類組織體，行使管理職責(zé)，在國有企業(yè)中，提供決策、管理的服務(wù)，屬于企業(yè)運營的核心。近幾年，國有企業(yè)高效完善法人治理制度，通過制度，約束國有企業(yè)的各項職責(zé)，確保各個部門之間，緊密聯(lián)系、相互制約，促進國有企業(yè)的高效運營。

1 國有企業(yè)法人治理制度的缺陷

1.股權(quán)制度缺陷

國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)中，股權(quán)制度有明顯的缺陷，企業(yè)中，國有股份明顯偏重，導(dǎo)致股權(quán)結(jié)構(gòu)不科學(xué)。法人治理中的股權(quán)制度，仍舊采用傳統(tǒng)的制度方式，過度注重國有股，形成“一股獨大”的局面，實際很多國有企業(yè)中，國有股份占比較大，導(dǎo)致國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，無法實現(xiàn)真正的改革，進而影響了國有企業(yè)的主體利益，股權(quán)制度缺陷，打破了國有企業(yè)內(nèi)部主體利益的平衡，增強國有股的權(quán)利，不利于其他股東的利益，一旦其他股東撤股、流失，就會影響國有企業(yè)的運營。

2.決策制度缺陷

決策制度的缺陷，主要是未能表明國有企業(yè)職權(quán)的關(guān)系和內(nèi)容，決策上出現(xiàn)權(quán)責(zé)混亂的問題[1]。國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，明確規(guī)定了職權(quán)，各職權(quán)之間相互約束，如：董事會決議、總經(jīng)理行權(quán)等，決策制度的缺陷，混淆了股東、監(jiān)事會等的職權(quán)，不能明確國有企業(yè)中，“三會一總”的關(guān)系，容易出現(xiàn)職權(quán)架空、職位擺設(shè)的問題，進而引起決策失誤、片面的問題。

3.管理制度缺陷

管理制度缺失，對國有企業(yè)有著直接性的影響。法人治理結(jié)構(gòu)，主要管理國有企業(yè)的職權(quán)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)企業(yè)職能，促使國有企業(yè)能夠健康的運作。法人治理結(jié)構(gòu)中，管理制度缺陷，促使此項結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，只存在于表面，并沒有從實際上，管理國有企業(yè)，也不能分配企業(yè)內(nèi)部的職權(quán)工作。法人治理結(jié)構(gòu)中的管理制度缺陷，還會影響到國有企業(yè)的決策力、執(zhí)行力與監(jiān)督工作，無法約束國有企業(yè)的內(nèi)部行為。

4.用人制度缺陷

國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中，對用人制度有一定的要求，國有企業(yè)的人力資源方面，反饋出了法人治理中用人制度的缺陷。很多國有企業(yè)的用人方面，均存在不良問題，人力資源沒有依照正常的聘用流程，直接由企業(yè)高層選擇，破壞了用人制度的公平性、公正性[2]。除此以外，國有企業(yè)中含有政府職能，政府直接選擇大股東，增加政府股東及大股東的占比，對小股東的權(quán)益，造成沖擊影響，不合理的用人制度，缺乏責(zé)任性，導(dǎo)致內(nèi)部用人制度混亂，人員之間不配合，最終會影響國有企業(yè)的利益。

5.獎罰制度缺陷

國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的獎罰制度，可以歸類到內(nèi)部控制范疇中，獎罰制度的缺陷，導(dǎo)致國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，無法激勵，或者約束企業(yè)的經(jīng)營，增加了國有企業(yè)的運營風(fēng)險。例如：國有企業(yè)沒有依照獎罰制度，旅行相關(guān)的獎罰行為，就會降低人員工作的積極性，企業(yè)內(nèi)不良風(fēng)氣無法禁止，影響了企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與控制。

2 國有企業(yè)法人治理制度的完善

1.完善股權(quán)制度

國有企業(yè)法人治理制度方面，提出完善股權(quán)制度的要求，積極推行多元化股權(quán)，打破股權(quán)單一的限制，促進產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展[3]。例如：現(xiàn)階段中，國有企業(yè)在股權(quán)制度中，提出投資主體多元化、股權(quán)多元化的要求，構(gòu)建多元化制度，目的是彌補股權(quán)制度中的缺陷，國有企業(yè)的股權(quán)制度中，國有控股比例較大，法人治理結(jié)構(gòu)，就要減少國有股以及相關(guān)的股份，積極引進社會法人股，提出企業(yè)職工內(nèi)部股，允許自然人以入股的方式加入，以制度化的方法，向原有國有股中，注入多樣化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，目前，境外上市、中外合資等，均屬于完善股權(quán)制度的方法，全面完善法人治理制度。

2.完善決策制度

國有企業(yè)法人治理制度完善中，決策制度的完善，最先要明確企業(yè)內(nèi)，股東、董事會、經(jīng)理層的關(guān)系，由此才能確保決策制度的規(guī)則性，要求企業(yè)內(nèi)部，按照決策制度的程序，提供決策結(jié)果[4]。法人治理制度的完善，以國有企業(yè)的實際結(jié)構(gòu)為主，完善決策制度，明確企業(yè)職權(quán)與職責(zé)，決策時，股東、理事會、經(jīng)理層之間，既要保持密切的關(guān)聯(lián)，又要遵循決策制度中的制衡要求，決策時，股東和理事會，形成有效的信任托管關(guān)聯(lián)，股東把決策經(jīng)營的權(quán)力，交給董事會，董事會可以決策國有企業(yè)的日常運營，促使股東可以獲取經(jīng)濟利益，而董事會在決策范圍中，專門聘請了經(jīng)理層，兩者之間形成有效的代理，由此部分決策，是由經(jīng)理層決定的，重點區(qū)分董事會與總經(jīng)理決策，維持良好的代理關(guān)系。

3.完善管理制度

國有企業(yè)在法人治理制度中，專門完善管理制度，確保法人治理結(jié)構(gòu)，具有監(jiān)督、組織和決策的作用。法人治理結(jié)構(gòu)，在國有企業(yè)中，本身具有一定的職能，管理制度的缺失，淡薄了法人治理結(jié)構(gòu)的職能，由此完善管理制度，深化法人治理制度的應(yīng)用。法人治理結(jié)構(gòu)中，完善管理制度時，明確國有企業(yè)中，各個組織、機構(gòu)、部門的工作流程，在此基礎(chǔ)上，具體化管理制度，細化管理制度中的內(nèi)容，要求法人治理結(jié)構(gòu)，按照管理制度的內(nèi)容，落實管理工作，積極管理董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，要求董事會可以為國有企業(yè)，提供規(guī)范的決策，經(jīng)理層能夠高效執(zhí)行各項工作內(nèi)容，監(jiān)理會全面監(jiān)督國有企業(yè)的運營。管理制度完善后，明確了國有企業(yè)中，制衡、協(xié)調(diào)的關(guān)系，在管理制度的監(jiān)督下，促進各個部門的穩(wěn)定性運營，保障國有企業(yè)的經(jīng)濟利益。

4.完善用人制度

國有企業(yè)法人治理制度中，用人制度要合理，不論是人力資源的分配，還是聘請方面，禁止出現(xiàn)違規(guī)操作，嚴格按照法人治理結(jié)構(gòu)中規(guī)定的制度，安排人員調(diào)度及聘請，形成良好的用人風(fēng)氣。用人制度的完善中，實現(xiàn)選人、用人的有機融合，選擇合適的人員后，就要盡快安排就職，提高用人的效率，以便為國有企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益，由此才能體現(xiàn)用人制度的作用，強化國有企業(yè)的人力資源，表明完善用人制度的必要性。

5.完善獎罰制度

法人治理結(jié)構(gòu)中的獎罰制度完善，目的是在國有企業(yè)內(nèi)部，實行有效的獎罰措施。完善獎罰制度時，要配合約束機制，促使法人治理制度，具有規(guī)范、約束的能力，維護股東利益。法人治理結(jié)構(gòu)把獎罰制度的完善，分為兩個部分，第一是獎勵制度，國有企業(yè)中的所有人員，都需實行獎勵制度，針對有成就的人員，給予業(yè)績上的獎勵，或者獎勵獎金，職工通過獎勵制度，明確自身的價值，調(diào)動工作的積極性。第二是懲罰制度，也就是對國有企業(yè)職工的違法行為、違規(guī)行為等，實行相關(guān)的懲罰，構(gòu)建規(guī)范的懲罰制度，約束職工的行為。

3 結(jié)束語

法人治理制度，在國有企業(yè)中發(fā)揮著重要的作用，完善國有企業(yè)內(nèi)部管理的環(huán)境，規(guī)范部門職責(zé)。國有企業(yè)發(fā)展期間，法人治理制度面臨著幾點缺陷，結(jié)合現(xiàn)狀做完善處理，彌補制度中的不足之處，進而健全法人治理制度，滿足國有企業(yè)的根本需求，更重要的是體現(xiàn)完善法人治理制度的實踐價值。

參考文獻

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[3]張瑤.完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的思考[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2014，33（20）：48+50.

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