美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的教育援助探究2

丁夢(mèng)琦

摘 要：目前，全球有7000多萬(wàn)學(xué)齡兒童無(wú)法上學(xué)，總體輟學(xué)率仍然很高。基于此，2011年，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署針對(duì)發(fā)展中國(guó)家發(fā)起了一個(gè)名為“讓所有兒童都閱讀”（ACR）的教育援助項(xiàng)目。該項(xiàng)目的援助范圍涉及歐亞、拉丁美洲、加勒比、中東、北非等地區(qū)的41個(gè)國(guó)家，惠及3700萬(wàn)兒童；項(xiàng)目主要措施包括改進(jìn)閱讀教學(xué)、改進(jìn)閱讀系統(tǒng)、增加社區(qū)和公眾的參與度、提升責(zé)任感和透明度、提供適用語(yǔ)言的書(shū)籍、評(píng)估殘障兒童的學(xué)習(xí)。2011-2015年，該項(xiàng)目的實(shí)施直接惠及約4160萬(wàn)名學(xué)習(xí)者。

關(guān)鍵詞：美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署；教育援助；讓所有兒童都閱讀

作為一個(gè)獨(dú)立的承擔(dān)美國(guó)大部分對(duì)外非軍事援助的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（United States Agency for International Development，USAID）依照美國(guó)國(guó)務(wù)院的外交政策，力求為“海外那些為過(guò)上美好生活而努力，進(jìn)行災(zāi)后重建，為求生活于民主自由之國(guó)家而奮斗的人們”提供幫助。2011年，USAID提出了一個(gè)雄心勃勃的教育戰(zhàn)略規(guī)劃，以幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)“兒童和青年缺乏優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)”這一緊迫挑戰(zhàn)。該戰(zhàn)略規(guī)劃明確了USAID在教育方面的優(yōu)先事項(xiàng)，倡導(dǎo)與其他捐助者、民間社會(huì)組織、私營(yíng)部門(mén)、廣泛的教育利益相關(guān)者開(kāi)展合作，共同推動(dòng)世界范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的提供與發(fā)展。“讓所有兒童都閱讀”（All Children Reading，ACR）便是這一戰(zhàn)略規(guī)劃的項(xiàng)目之一。[1]

一、ACR項(xiàng)目概述

（一）實(shí)施背景

優(yōu)質(zhì)教育的重要性不言而喻。但當(dāng)今時(shí)代教育發(fā)展?fàn)顩r仍舊不盡如人意，失學(xué)兒童數(shù)量居高不下、男女入學(xué)機(jī)會(huì)不均等、學(xué)生輟學(xué)率偏高等現(xiàn)象依然存在。低收入國(guó)家的小學(xué)生閱讀能力達(dá)不到應(yīng)有的水平。

2000年，包括USAID在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)圍繞千年發(fā)展目標(biāo)2，即“到2015年，為所有兒童普及小學(xué)教育”做出了許多努力。截至2017年，就入學(xué)率而言，全球小學(xué)的入學(xué)人數(shù)有所增加。1999-2007年，撒哈拉以南非洲地區(qū)的小學(xué)入學(xué)人數(shù)增加了51%，到2007年，南亞和西亞的小學(xué)凈入學(xué)率已達(dá)到84%[2]。就小學(xué)畢業(yè)率而言，低收入國(guó)家與高收入國(guó)家仍有很大差距，且相對(duì)于高收入國(guó)家，低收入國(guó)家的小學(xué)畢業(yè)率增長(zhǎng)更為緩慢。此外，對(duì)于低收入國(guó)家的許多學(xué)生來(lái)說(shuō)，課堂上的學(xué)習(xí)尤為欠缺。在馬里、巴基斯坦、秘魯，70%以上的小學(xué)生閱讀能力達(dá)不到應(yīng)有水平[3]。在馬里，有94%的學(xué)生在完成二年級(jí)的學(xué)習(xí)后，仍讀不出一個(gè)簡(jiǎn)單句子中的字。國(guó)際閱讀素養(yǎng)研究進(jìn)展研究（Progress in International Reading Literacy Study，PIRLS）表明，低收入國(guó)家的閱讀能力水平處于世界倒數(shù)5%。

研究表明，早期的閱讀能力對(duì)于未來(lái)成績(jī)的持續(xù)保持和成功至關(guān)重要[4]。這種聯(lián)系對(duì)于低收入地區(qū)的兒童來(lái)說(shuō)尤為重要，較之于高收入地區(qū)的兒童而言，他們的家庭和學(xué)校環(huán)境更不利于早期發(fā)展。對(duì)于那些在小學(xué)階段沒(méi)有獲得良好閱讀能力的孩子，他們?cè)诮逃汐@得的進(jìn)步是有限的，因此其經(jīng)濟(jì)和發(fā)展機(jī)會(huì)也有限。由此，USAID為發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展了早期閱讀評(píng)估，并在這一問(wèn)題上發(fā)揮了主導(dǎo)作用，且USAID認(rèn)為，在基礎(chǔ)教育方面，最重要的戰(zhàn)略是提供早期閱讀，這將對(duì)兒童以后的學(xué)習(xí)產(chǎn)生重要影響。

（二）援助對(duì)象

2001-2015年，ACR項(xiàng)目的援助范圍涉及41個(gè)國(guó)家和地區(qū)（孟加拉國(guó)、格魯吉亞、肯尼亞、莫桑比克、南非、剛果、加納、科索沃、尼泊爾、南蘇丹、吉布提、危地馬拉、吉爾吉吉斯坦、尼加拉瓜、塔吉克斯坦、洪都拉斯、利比里亞、巴基斯坦、烏干達(dá)、也門(mén)、贊比亞、秘魯、菲律賓、盧旺達(dá)、塞內(nèi)加爾、馬其頓、馬拉維、馬里、摩洛哥、印度、印度尼西亞、牙買(mǎi)加、約旦、埃及、埃塞俄比亞、多米尼加、東部和南部加勒比海、海地、黎巴嫩、尼日利亞），惠及4400多萬(wàn)名學(xué)生（含歐洲300萬(wàn)，中東和北非地區(qū)390萬(wàn)，阿富汗和巴基斯坦地區(qū)400萬(wàn)，亞洲470萬(wàn)，撒哈拉以南非洲地區(qū)2530萬(wàn)，拉丁美洲和加勒比海地區(qū)320萬(wàn)。）其中，女生占49%，男生占51%。[5]

（三）基本目標(biāo)

ACR項(xiàng)目旨在到2015年，提高1億名小學(xué)生的閱讀能力。該目標(biāo)是建立在USAID對(duì)小學(xué)教育方面的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)，以及最近在支持干預(yù)措施方面的領(lǐng)導(dǎo)作用這一基礎(chǔ)之上的，以此改善學(xué)習(xí)成果。ACR項(xiàng)目將重點(diǎn)放在兒童的早期閱讀上，并把早期閱讀能力的提升當(dāng)作未來(lái)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。[6]

（四）合作機(jī)構(gòu)

ACR項(xiàng)目的合作伙伴主要涉及4類(lèi)，分別為格蘭特競(jìng)爭(zhēng)合作伙伴（如比爾及梅林達(dá)·蓋茨基金會(huì)等），獎(jiǎng)學(xué)金合作伙伴（如世界銀行、聯(lián)合國(guó)難民署、挪威科技大學(xué)、美國(guó)英特爾公司、法國(guó)橘子通信公司、美國(guó)培生教育、挪威外交部等），研究合作伙伴（如德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部），活動(dòng)合作伙伴（如圖書(shū)中心）。[7]

二、ACR項(xiàng)目實(shí)施

（一）援助措施

1.改進(jìn)閱讀教學(xué)

通過(guò)研究成功的閱讀項(xiàng)目，ACR項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，課堂層面的直接干預(yù)會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果產(chǎn)生積極影響。例如，在印度、利比里亞、加納，在確定閱讀時(shí)間、為教師提供強(qiáng)有力的培訓(xùn)和監(jiān)督、確保持續(xù)評(píng)估、提供適當(dāng)?shù)拈喿x材料幾方面加以改進(jìn)后，學(xué)習(xí)者閱讀效果的提升令人印象深刻[8]。在ACR項(xiàng)目中，作為行動(dòng)主體的USAID著重通過(guò)提高教師效能、增加閱讀材料的使用及可獲得性、加強(qiáng)課堂和學(xué)校管理這3方面的干預(yù)措施，改善閱讀教學(xué)。具體來(lái)說(shuō)，這些措施主要涉及：增加閱讀教學(xué)時(shí)間，減少師生缺勤率，鼓勵(lì)學(xué)生在家中、社區(qū)圖書(shū)館等場(chǎng)所開(kāi)展閱讀；對(duì)教師閱讀教學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)，以確保教師的專(zhuān)業(yè)水平，并且在閱讀教學(xué)中使用學(xué)生能夠理解的語(yǔ)言；確保不同的年齡段和來(lái)自不同語(yǔ)言背景的學(xué)生都能獲得適合的閱讀材料（包括殘障人士的閱讀材料）；建立學(xué)校圖書(shū)館，將教師培訓(xùn)與適當(dāng)使用閱讀材料聯(lián)系起來(lái)，支持學(xué)生在學(xué)校及家中使用閱讀材料；建立健全閱讀水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)，并保證能夠持續(xù)利用閱讀診斷工具；解決性別不平等問(wèn)題，消除不同性別的兒童在閱讀中遇到的障礙。endprint

2.改進(jìn)閱讀系統(tǒng)

為改善小學(xué)一年級(jí)的閱讀系統(tǒng)，ACR項(xiàng)目采取了以下措施：協(xié)助政府制定明確的閱讀標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)；執(zhí)行能夠促進(jìn)閱讀的政策和方案；制定和實(shí)施校本閱讀改進(jìn)計(jì)劃；改善閱讀系統(tǒng)，包括測(cè)試閱讀結(jié)果，隨著時(shí)間的推移進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督，并且監(jiān)督和培訓(xùn)教師等；通過(guò)建立學(xué)校管理委員會(huì)促進(jìn)家長(zhǎng)和社區(qū)參與到改善兒童閱讀成果的項(xiàng)目之中；建立專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，支持教師和行政人員的專(zhuān)業(yè)發(fā)展；提高應(yīng)用閱讀診斷工具的教科書(shū)和教材的可利用性及分發(fā)的及時(shí)性；制定相關(guān)的閱讀課程，確保閱讀材料的充分與及時(shí)供應(yīng)；支持可能提高閱讀或閱讀系統(tǒng)性能的適當(dāng)?shù)摹⒂谐杀拘б娴摹⒖蓴U(kuò)展的技術(shù)，如音頻、視頻、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)設(shè)備等；解決性別層面的問(wèn)題，如減少學(xué)生缺勤或確保女童和男童都可以使用閱讀材料。

3.提升社區(qū)和公眾的參與度、責(zé)任感、透明度

人們普遍認(rèn)識(shí)到，社區(qū)和家長(zhǎng)參與教育是消除教育障礙、開(kāi)發(fā)稀缺教育資源、促進(jìn)學(xué)習(xí)成果問(wèn)責(zé)制實(shí)施的重要力量。例如，在巴基斯坦和印度，通過(guò)向家長(zhǎng)提供學(xué)生成績(jī)報(bào)告卡，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)。在利比里亞，也曾有過(guò)成功的案例，要求學(xué)校必須向家長(zhǎng)報(bào)告學(xué)生的閱讀結(jié)果。除此之外，還有一個(gè)項(xiàng)目也取得了振奮人心的成就，他們?cè)噲D通過(guò)廣播節(jié)目與公眾接觸以解決閱讀問(wèn)題。

除了父母的參與之外，改善數(shù)百萬(wàn)兒童的閱讀現(xiàn)狀也需要社區(qū)、民間社會(huì)組織、私營(yíng)部門(mén)的廣泛支持和參與。民間社會(huì)組織（包括家長(zhǎng)教師協(xié)會(huì)、教育倡導(dǎo)團(tuán)體、媒體等）參與其中，也有助于改善閱讀。私營(yíng)部門(mén)可以在改善閱讀方面發(fā)揮重要作用。這些作用包括但不限于評(píng)估和提供相關(guān)技術(shù)需求和資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)并提供資源和完善學(xué)習(xí)平臺(tái)和機(jī)會(huì)、提供相關(guān)的問(wèn)責(zé)制和政策宣傳，以促進(jìn)兒童提升閱讀水平。

為健全社區(qū)問(wèn)責(zé)制，ACR項(xiàng)目采取的措施包括：建立學(xué)校管理委員會(huì)，將閱讀報(bào)告納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃；動(dòng)員社區(qū)解決學(xué)校的閱讀問(wèn)題；加強(qiáng)社區(qū)和教育利益相關(guān)者對(duì)教育數(shù)據(jù)的獲取和利用，以促進(jìn)地方?jīng)Q策；實(shí)施媒體宣傳活動(dòng)，提高公眾對(duì)閱讀重要性的認(rèn)識(shí)；動(dòng)員和吸引私營(yíng)部門(mén)提供學(xué)習(xí)材料或倡導(dǎo)改善閱讀環(huán)境。[9]

4.提供適用語(yǔ)言的書(shū)籍

在埃塞俄比亞，USAID和政府為其提供了新的教科書(shū)，并對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，以服務(wù)于來(lái)自一至八年級(jí)、說(shuō)著7種不同母語(yǔ)的280多萬(wàn)名兒童（其中48%為女孩）。此外，USAID協(xié)助教育部對(duì)國(guó)家母語(yǔ)課程進(jìn)行改革，并采購(gòu)了更加重視閱讀的新教科書(shū)。

5.評(píng)估殘障兒童的學(xué)習(xí)

針對(duì)如何使用教學(xué)相關(guān)的技術(shù)設(shè)備，USAID與馬拉維的蒙特福特特殊需求教育學(xué)院（Malawis Montfort Special Needs Education College）一起，為盲人資源中心的教師提供相關(guān)培訓(xùn)。這些資源中心收到USAID為其提供的轉(zhuǎn)錄為盲文的齊切瓦語(yǔ)教學(xué)材料的副本。USAID與馬拉維政府和私營(yíng)部門(mén)組織合作，主辦了2015年“盲文杯”比賽，以提高對(duì)特殊需求學(xué)習(xí)者的認(rèn)識(shí)和支持。40名學(xué)生參與了閱讀理解、拼寫(xiě)、閱讀速度和準(zhǔn)確性、文章校對(duì)、口頭表達(dá)的比賽。[10]

（二）學(xué)生閱讀能力改進(jìn)的測(cè)量步驟

閱讀能力的提高指閱讀本年級(jí)水平文本的流利程度和理解程度的提升。流利是指能夠準(zhǔn)確、快速、良好地表達(dá)，并且流利程度以每分鐘閱讀的正確字?jǐn)?shù)（words correct per minute，wcpm）來(lái)計(jì)算；理解則指懂得所讀內(nèi)容的意義。一般來(lái)說(shuō)，衡量閱讀量的指標(biāo)即為：在理解閱讀內(nèi)容的80%的基礎(chǔ)上，衡量學(xué)生每分鐘的正確讀字?jǐn)?shù)。

USAID分別將2012、2013、2014年的數(shù)據(jù)作為ACR的起點(diǎn)、中點(diǎn)、終點(diǎn)數(shù)據(jù)，并將這幾個(gè)年份作為測(cè)量二年級(jí)閱讀技能的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。隨著時(shí)間的推移，ACR以收集的閱讀成績(jī)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析閱讀成效的變化，并且將觀察到的績(jī)效增益從抽樣樣本的學(xué)生推廣到全世界。之后，由USAID將數(shù)據(jù)結(jié)果匯總，以衡量該目標(biāo)的進(jìn)展情況。具體來(lái)說(shuō)，測(cè)量步驟有下列5步。

1.制定發(fā)展假說(shuō)和結(jié)果框架

作為闡明新項(xiàng)目活動(dòng)如何實(shí)現(xiàn)閱讀成果改善的第一步，USAID使用最近的評(píng)估成果、研究結(jié)果、現(xiàn)有的政府戰(zhàn)略來(lái)明確發(fā)展假說(shuō)。隨后根據(jù)這一發(fā)展假說(shuō)制定相應(yīng)的結(jié)果框架，并期望將新活動(dòng)、次中期成果（活動(dòng)進(jìn)行到1/4時(shí)產(chǎn)生的成果）、中期成果轉(zhuǎn)化為USAID教育方案在質(zhì)量和數(shù)量上的預(yù)期成果。大多數(shù)課程選取具有代表性的樣本進(jìn)行初級(jí)成績(jī)?cè)u(píng)估，從而確保所得到的結(jié)果具備更大的推廣度。

2.計(jì)算受項(xiàng)目干預(yù)（直接和間接）的學(xué)生人數(shù)

USAID在計(jì)算受項(xiàng)目干預(yù)的學(xué)生人數(shù)時(shí)，將直接受益人和間接受益人分開(kāi)計(jì)算。直接受益人是指獲得USAID支持和資助的學(xué)生（由美國(guó)政府部分或全部資助），間接受益人則指那些受到后續(xù)影響的學(xué)生。

2013年，對(duì)于受到USAID直接干預(yù)的地區(qū)，USAID統(tǒng)計(jì)了1～6年級(jí)的所有學(xué)生，但在次年，為避免重復(fù)計(jì)算，只加入當(dāng)年的一年級(jí)學(xué)生。表1、表2分別為直接受益人數(shù)和間接受益人數(shù)，表3為學(xué)生總數(shù)。

當(dāng)然，上述計(jì)數(shù)方法存在一定局限。例如，各行政機(jī)構(gòu)匯報(bào)的學(xué)生數(shù)量可能存在錯(cuò)誤；由于未將輟學(xué)和留級(jí)情況考慮在內(nèi)，也會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)偏差。如果學(xué)生的上學(xué)時(shí)間足夠長(zhǎng)，并有機(jī)會(huì)提高閱讀能力，即使他們退學(xué)，也應(yīng)該被計(jì)算在內(nèi)。若非如此，他們則不應(yīng)被計(jì)算在內(nèi)。然而，由于ACR項(xiàng)目無(wú)法得知輟學(xué)者具體屬于哪一類(lèi)，因此采用不將輟學(xué)者考慮在內(nèi)，而是計(jì)算受干預(yù)影響的學(xué)生總數(shù)這一方法。

3.預(yù)估在閱讀上受益的學(xué)生總數(shù)

ACR項(xiàng)目所涉及到的任務(wù)都應(yīng)計(jì)算預(yù)測(cè)值，或者計(jì)算其在本國(guó)提高閱讀能力的學(xué)生數(shù)量，以幫助他們?cè)u(píng)估并且能最大限度地提高方案執(zhí)行情況和結(jié)果。項(xiàng)目的重點(diǎn)放在了改進(jìn)不同年級(jí)水平的閱讀文本上。

4.測(cè)量閱讀技能的增益

ACR項(xiàng)目使用截面數(shù)據(jù)，即通過(guò)評(píng)估同一年級(jí)中兩個(gè)或多個(gè)時(shí)間點(diǎn)的學(xué)生的不同樣本計(jì)算閱讀技能得到提升的學(xué)生人數(shù)。橫截面研究是指在指定的點(diǎn)（如二年級(jí)結(jié)束時(shí)）測(cè)量指定的結(jié)果（即閱讀技巧）。endprint

（1）抽樣

對(duì)于在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行閱讀干預(yù)措施（可能由USAID以及其他捐助者或東道國(guó)資助）的國(guó)家，USAID選取的樣本具有國(guó)家代表性。只在幾個(gè)地區(qū)實(shí)施干預(yù)措施的國(guó)家，USAID選取的樣本則僅代表這些地區(qū)。

（2）評(píng)估類(lèi)型

由于大多數(shù)接受ACR項(xiàng)目援助的國(guó)家的學(xué)生閱讀能力都很低，因此對(duì)于低年級(jí)學(xué)生USAID采取口頭評(píng)估的方法。盡管書(shū)面評(píng)估比口頭評(píng)估價(jià)格低廉，但其只能在具有較高成就水平的國(guó)家才能有效地使用，因?yàn)樗鼈兺ǔ?duì)檢測(cè)低水平閱讀技能的變化沒(méi)有足夠的敏感性。大多數(shù)國(guó)家在小學(xué)高年級(jí)階段都有某種形式的書(shū)面評(píng)估，然而，在學(xué)生學(xué)習(xí)水平很低的國(guó)家，USAID對(duì)小學(xué)畢業(yè)階段的學(xué)生仍然采用口頭評(píng)估形式。

（3）收集基線、中線和終點(diǎn)數(shù)據(jù)

USAID應(yīng)定期收集評(píng)估數(shù)據(jù)，進(jìn)行中期評(píng)估，以確認(rèn)干預(yù)措施是否得到充分執(zhí)行，并確定是否需要中期修正。然而，出于實(shí)際報(bào)告需要，USAID只收集了基線和終點(diǎn)數(shù)據(jù)。

5.計(jì)算實(shí)際人數(shù)

下一步是計(jì)算表現(xiàn)出閱讀技能的學(xué)生人數(shù)，也就是實(shí)際人數(shù)。ACR項(xiàng)目采取多門(mén)檻值（Multiple Threshold）的方法來(lái)計(jì)算實(shí)際人數(shù)。該方法將基線和終點(diǎn)數(shù)據(jù)上閱讀流暢程度的閱讀分?jǐn)?shù)（每分鐘正確讀字?jǐn)?shù)）的分布進(jìn)行了比較。在閱讀成績(jī)基線非常低的情況下，ACR將最低門(mén)檻值設(shè)置為0（非讀者）或接近0，最高門(mén)檻值設(shè)置為能流暢閱讀的標(biāo)準(zhǔn)（至少能理解80%該年級(jí)水平的閱讀文本）。

在計(jì)算特定國(guó)家中表現(xiàn)出閱讀技能的學(xué)生人數(shù)時(shí)，其結(jié)果將從二年級(jí)受評(píng)估的學(xué)生樣本中推廣開(kāi)來(lái)，不僅是所有接受干預(yù)的二年級(jí)學(xué)生，而是所有接受干預(yù)的小學(xué)生（包括直接和間接受益者）。[14]

三、ACR項(xiàng)目成果

（一）對(duì)受援國(guó)

2011-2015年，USAID通過(guò)ACR及其他子項(xiàng)目的開(kāi)展，直接惠及了4160萬(wàn)名學(xué)習(xí)者。捐助者和國(guó)家合作伙伴將該項(xiàng)目在1030萬(wàn)人中推廣，使其方案的總體覆蓋面達(dá)到5190萬(wàn)學(xué)習(xí)者——相當(dāng)于北美和西歐小學(xué)入學(xué)總?cè)藬?shù)。在可獲得數(shù)據(jù)的1000萬(wàn)名學(xué)生中，有150萬(wàn)名學(xué)生達(dá)標(biāo)。在參加項(xiàng)目的學(xué)生中，女生的比例為49%；而在達(dá)標(biāo)的學(xué)生中，女生占到了60%。[15]

（二）對(duì)自身

ACR項(xiàng)目表明了USAID在全球范圍內(nèi)支持各國(guó)政府為所有兒童提供優(yōu)質(zhì)教育、為他們帶來(lái)健康而富有的生活的決心。ACR項(xiàng)目進(jìn)一步加強(qiáng)了USAID與政府、捐助者、民間社會(huì)團(tuán)體、私營(yíng)部門(mén)合作的承諾，以在世界范圍內(nèi)持久實(shí)現(xiàn)兒童和青少年教育成果的改善。[16]

四、ACR項(xiàng)目反思與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

（一）反思

1.女生閱讀改善狀況優(yōu)于男生

雖然在ACR項(xiàng)目中，男生和女生地位相等，但是，女生的閱讀成就改善情況要優(yōu)于男生。在1000萬(wàn)名受援助的學(xué)生中，女生占比不到一半（49%），但達(dá)到USAID對(duì)閱讀改善的標(biāo)準(zhǔn)的女生的比例達(dá)到了60%。換句話說(shuō)，約有60萬(wàn)男生達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，而符合標(biāo)準(zhǔn)的女生則達(dá)到90萬(wàn)人。雖然大體上，女生口語(yǔ)閱讀流利程度的改善狀況與男生相當(dāng)，甚至超過(guò)了男生，但值得注意的是，某些情況下，男生的受益大大超過(guò)女生。因此，注意針對(duì)每種情況下，因性別不同而導(dǎo)致不同結(jié)果的分析至關(guān)重要。

2.并非所有的學(xué)生都平等受益

在大多數(shù)已有數(shù)據(jù)的項(xiàng)目中，后10%～30%的學(xué)生在該項(xiàng)目實(shí)施后仍然連一個(gè)單詞都無(wú)法讀出。在學(xué)習(xí)閱讀的人中，閱讀增益的不平等往往會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目成員中表現(xiàn)最優(yōu)和表現(xiàn)不佳者之間的差距日益擴(kuò)大。在許多情況下，輟學(xué)或是學(xué)習(xí)時(shí)間的不連貫可能是學(xué)生表現(xiàn)不佳的原因，然而，如現(xiàn)有體系的不平等、語(yǔ)言障礙、學(xué)習(xí)障礙、其他未被滿(mǎn)足的學(xué)生需求等也是影響學(xué)生成績(jī)的關(guān)鍵因素，因此必須根據(jù)不同學(xué)生的具體問(wèn)題，具體分析，爭(zhēng)取讓所有學(xué)生平等受益。[17]

（二）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

其一，就項(xiàng)目目標(biāo)而言，USAID在ACR項(xiàng)目中制定的目標(biāo)，既帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。USAID將關(guān)注重點(diǎn)從計(jì)算投入和產(chǎn)出方面轉(zhuǎn)移到衡量學(xué)生水平的成果，并將結(jié)果優(yōu)先排序。然而，這個(gè)目標(biāo)超出了USAID及其合作伙伴在戰(zhàn)略期間可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。該戰(zhàn)略的5年期限大大低估了在機(jī)構(gòu)層面上構(gòu)建證據(jù)、制定、傳達(dá)、執(zhí)行、指導(dǎo)所需的時(shí)間，低估了在任務(wù)層面上通過(guò)與東道國(guó)伙伴進(jìn)行廣泛的政策對(duì)話、建立合作伙伴關(guān)系、修改現(xiàn)有的項(xiàng)目所需要的時(shí)間。

其二，就項(xiàng)目實(shí)施而言，顯然，在USAID的方案能夠充分發(fā)揮作用之前，必須先解決政策、制度和社會(huì)方面的限制。如果政策環(huán)境不支持，機(jī)構(gòu)能力不足，即使是最強(qiáng)的循證設(shè)計(jì)，也沒(méi)有辦法順利實(shí)施。即使USAID沒(méi)有充分關(guān)注其方法、干預(yù)措施的順序、政策對(duì)話等方面的限制，USAID已經(jīng)感受到了這些因素對(duì)其投資產(chǎn)生影響[18]。因此，對(duì)USAID日后的行動(dòng)而言，了解并解決政策、制度、社會(huì)方面的限制至關(guān)重要。

其三，就項(xiàng)目合作而言，在ACR項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，USAID意識(shí)到教育所面臨的挑戰(zhàn)，需要全國(guó)乃至全世界的全面合作。2011-2015年教育戰(zhàn)略為USAID將其戰(zhàn)略重點(diǎn)放在改善兒童和青少年生活上創(chuàng)造了無(wú)與倫比的機(jī)會(huì)。通過(guò)這些全球伙伴關(guān)系，USAID采取一系列舉措吸引了超過(guò)35名雙邊或多邊捐助者，以建立一個(gè)更具凝聚力的社區(qū)，解決最復(fù)雜和棘手的教育挑戰(zhàn)。這些伙伴關(guān)系在為關(guān)鍵問(wèn)題增加資金，促進(jìn)更有效的政策對(duì)話，以及對(duì)高質(zhì)量的證據(jù)和數(shù)據(jù)的額外投資和使用等方面作出了重要貢獻(xiàn)。[19]

參考文獻(xiàn)：

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[2]United National Development Group. Thematic Paper on MDG 2 Achieve Universal Primary Education[EB/OL].https：//blog.usaid.gov/category/usaid，2017-11-10.

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編輯 徐玲玲 校對(duì) 呂伊雯endprint