2009—2017年聯合國教科文組織姊妹大學/教席計劃進展

劉兵飛

摘 要：1992年，聯合國教科文組織正式啟動姊妹大學/教席計劃，聯合國教席和姊妹大學發展迅速，在開展聯合研究，縮小南北國家高等教育差距方面發揮了一定作用。2009年世界高等教育大會舉辦以來，聯合國教科文組織姊妹大學/教席在數量上經歷了一個先升后降的過程，整體上開始出現下降趨勢；區域分布方面，聯合國教科文組織姊妹大學/教席集中在歐洲、北美地區，而阿拉伯國家、拉美、加勒比和亞太地區數量較少；姊妹大學和教席學科領域分布也有待完善。加強姊妹大學和教席管理，進一步完善其區域和學科分布，有利于南北國家高等教育領域的更好合作和高等教育國際化進程的加速。

關鍵詞：UNESCO；姊妹大學；教席；區域分布；學科領域分布；區域合作模式

2017年是聯合國教科文組織姊妹大學/教席計劃（UNITWIN/UNESCO Chairs Programme）啟動25周年（1992-2017年）[1]。該計劃啟動25年來，姊妹大學和教席在數量上經歷了一個快速增長時期。據統計，2010年，姊妹大學數量達到峰值83個；2013年，教席數量也達到峰值780個[2]。二者達到峰值之后數量有所減少，似乎開始進入發展調整期。“該計劃的根本目的是促進知識的轉化、交流和分享，以發展聯合國教科文組織優先主管領域內會員國之間的校際合作：教育、自然科學、社會科學及人文科學、文化以及傳播和信息”[3]。通過會員國的校際合作與交流，促進發展中國家，特別是最不發達國家高等教育的發展，減少人才流失，以縮小南北教育差距，是聯合國教科文組織姊妹大學/教席計劃一貫的宗旨。那么，該計劃實施25年來，特別是2009年世界高等教育大會召開以來，該計劃在年度進展、地域分布和學科領域研究等方面有何特征？中國的姊妹大學/教席情況如何？該計劃在促進南北國家高等教育交流方面成效如何？基于對這些問題的思考，筆者通過聯合國教科文組織官網收集了該計劃實施的相關文件和數據，并試圖了解姊妹大學/教席2009年以來的發展和分布狀況，并對其實施效果進行分析。

一、1992-2008年的聯合國教科文組織

姊妹大學/教席計劃

在全球減少對發展中國家高等教育的支持，發達國家僅關注相互之間的內部合作，或者僅將那些有支付能力的亞太地區的發展中國家納入合作范圍的背景下，聯合國教科文組織為加強發達國家與發展中國家高等教育交流與合作，根據1991年第26屆大會決議，于1992年正式啟動了聯合國教科文組織姊妹大學/教席計劃[4]。作為一項國際行動計劃，該計劃旨在加強校際合作，特別強調支持發展中國家，尤其是欠發達國家高等教育的發展[5]。計劃主要通過會員國高等院校間結成的姊妹關系，利用高等院校和研究機構重點學科的教學、培訓、研究和輻射能力，促進知識和技術轉化，縮小南北國家之間存在的知識差距。計劃的主要活動形式有教學、培訓、研究和社區服務，具體包括召開國際或地區性會議，舉辦培訓班、研討會，開設研究生課程，組織在職培訓，出版科研成果等途徑；涉及的學科和領域包括教育、人權、文化、環境、工程等[6]。2001年，聯合國教科文組織姊妹大學/教席計劃已發展成為聯合國教科文組織開展高等教育領域國際合作的最主要形式[7]。該計劃以其靈活多樣的形式，廣泛動員了世界范圍內眾多高等院校的積極參與。這種南北、南南、東西院校結成姊妹關系的合作方式有效促進了國際學術交流，成為聯合國教科文組織促進高等教育國際合作的主要途徑之一，迅速發展為聯合國教科文組織框架內世界范圍的校際合作網絡。

如圖1所示，該計劃1992年啟動之初有25個教席，到2005年已增加到484個。2005年姊妹大學增加到63所。聯合研究項目涉及121個國家的600多所院校和機構，學者、研究生、本科生和其他合作者幾千人參與其中[8]。通過聯合國教科文組織框架內姊妹大學/教席交流，該計劃推動了各級教育發展，保護了文化遺產及其多樣性。計劃以解決社會問題、環境保護、可持續發展和運用現代信息通信技術滿足人類發展需求為目標，旨在形塑聯合國憲章、中期發展戰略以及計劃本身既定的和平、人權和性別平等的價值觀和原則[9]。根據收集到的教席增長數據，1992-2008年，教席數量快速增長，從1992年的25個，到2008年的600個[10]，年均增長率為23.5%。

二、2009-2017年聯合國教科文組織

姊妹大學/教席計劃進展

2009年在法國巴黎召開了世界高等教育大會，為高等教育未來發展設定了目標。大會強調，通過聯合國教科文組織姐妹大學/教席計劃，鼓勵知識轉化；通過與其他機構合作、加快能力建設以實現國際認同的目標，如“全民教育”“新千年發展目標”“聯合國十年計劃”等；支持建立并發展各地區的高等教育和研究，并加強聯合國教科文組織區域單位與現有網絡的協調；加強和拓展聯合國教科文組織“促進非洲教育發展協會”非洲高等教育工作組的力量，包括從其他地區向發展中國家提供幫助的主要合作伙伴和捐助者，以確保2009年世界高等教育大會后續行動的有效開展，而不是停留在對話和建議層面[12]。至今，距大會召開已有近9年的時間，有必要對作為促進高等教育國際化進程、縮小南北差距的姊妹大學/教席計劃的實施狀況進行一定的總結和分析。

（一）姊妹大學

1.2009-2017年姊妹大學數量發展

從收集到的數據來看，2009年姊妹大學為60所，2010年為83所，2011至2013年均為70所，2014年和2015年數據不詳，2016年為63所，2017年為45所（見圖2）。可見，2009-2017年，姊妹大學數量發展處于穩中有降的趨勢。這一方面可能與聯合國教科文組織加強了對姊妹大學的管理有關。根據規定，2001年之后的姊妹大學和教席需要按時遞交年度報告和完成相關任務[13]。聯合國教科文組織對不符合規定和要求，不按時遞交年度報告或沒有完成國際或校際交流等既定任務或使命的姊妹大學進行調整和撤銷，這導致了姊妹大學在一定程度上的減少。被調整和撤銷的姊妹大學多為2001年之后加入的，2001年之前的成員在規則設立之前即已成立，按規定不受約束，而得以繼續保留。另一方面，國際安全因素也可能是造成姊妹大學數量減少的原因之一，如埃及和巴勒斯坦姊妹大學的關閉。當然，出于對國際交流范圍和學科領域的均衡性考慮，聯合國教科文組織也有可能對姊妹大學的數量及地區分布進行調整。endprint

2.姊妹大學區域分布情況

根據收集到的數據，筆者對姊妹大學2009年、2013年和2017年的區域分布情況進行了對比和分析（見表1）。

從上表可以看出，姊妹大學在區域分布上不夠均衡，大部分分布在歐洲及北美地區，該區域三年占比均超過50%；非洲、阿拉伯國家則分布較少。2009年非洲僅有一所姊妹大學，位于剛果境內布拉柴維爾，由馬里安·恩古瓦比大學和法國巴黎高等師范學院合辦，重點研究領域為教育學。2013年，坦桑尼亞共和國達累斯薩拉姆大學和英國班戈大學合辦姊妹大學，研究領域為海洋生物和東非可持續發展。直至2017年，非洲都只有這兩所姊妹大學。阿拉伯國家5個姊妹大學中的4個在埃及，另一個在巴勒斯坦地區，但2017年均予以調整或撤除。亞太地區、拉美及加勒比地區姊妹大學在數量分布上也明顯處于弱勢地位，這很可能會對高等教育領域的南北合作與研究帶來一定程度的影響。早在2005年，聯合國教科文組織就發現了姊妹大學區域分布不均的問題，并提出通過教席重組等途徑改善這一狀況。[23]

3.姊妹大學學科分布情況

如前所述，姊妹大學是建構能力（capacity building）和縮小差距的“思想庫”（think tanks）和“橋梁建造者”（bridge builders），通過不同領域和學科的聯合研究、教學培養等途徑加強各國高校間的校際合作與交流[24]。進行學科研究是實現這一目標的重要條件。為了解姊妹大學研究領域情況，筆者以2006年和2009年為例，做簡要分析和對比。2009年共有姊妹大學60所，重點研究領域涉及自然科學、社會與人文科學、教育、文化、傳播與信息五大領域①。具體分布情況為自然科學領域32所，社會與人文科學領域8所，教育領域12所，文化領域7所，傳播與信息領域1所。對比2006年，自然學科領域姊妹大學數量增幅較大，由28.8%增加到了53.3%，教育領域則降幅比較明顯，由2006年的39.3%降至20.0%。其他學科研究領域變化不大。具體分布如表2所示。

值得一提的是，2006和2009年姊妹大學中傳播與信息領域占比最小，僅有一所，占比僅為1.5%和1.7%。這一姊妹大學的主辦機構是加拿大的魁北克大學，其合作成員主要是世界銀行、聯合國審計署等國際組織。

4.姊妹大學聯合模式情況分析

如前所述，姊妹大學是聯合國教科文組織為促進南北國家高等教育領域進行聯合教學和研究的一種專門機構，其目的在于縮小南北高等教育水平的差距，促進各國的協調和可持續發展。筆者依據所收集到的資料對2009年、2013年和2017年的姊妹大學成員國的跨國（區域）合作情況進行分析，姊妹大學成員國之間的聯合形式以南北聯合和南南聯合為主，這是姊妹大學發揮作用的主導形式[27]。表3中的“北南南聯合”是指以南南合作為主，且在這種合作關系中有唯一一個發達國家參與。比如，西班牙與拉美諸國之間的合作，法國與非洲諸國之間的合作關系等。表3中的其他形式主要指轉型國家之間的合作形式。

從表3可以看出，姊妹大學南北合作形式所占比重最大，但占比有升有降，其中2017年占比增加比較明顯。其次，南南合作關系也是姊妹大學的一種重要的形式，2009年占比26.7%，2013年增至近30.0%，2017年則降為24.4%。北南南合作形式不斷減少，占比從2009年的18.3%，降至2013年的14.9%，2017年降至3所，占比僅為6.7%。這一形式實質上是南南合作為主的模式，參與的發達國家發揮的作用并不顯著。其他形式主要指轉型中的俄羅斯與東歐各國之間的聯合，這一合作形式2009年占比18.3%，2013年占比接近20.0%，2017年降至15.6%。總體來看，姊妹大學跨區域合作南北模式不斷增加，國際化程度持續加深。

（二）教席

1.2009-2017年教席發展情況

通過對聯合國教科文組織網站教席數據搜集發現，2009年教席總數為638個，2010年677個，2011年726個，2012年747個，2013年780個，2015年672個，2016年655個，2017年691個，其中2014年數據不詳（見圖3）。教席數量在2013年達到最高值后，開始有所下降。這與姊妹大學達到峰值之后數量下降雖然不是發生在同一年（姊妹大學數量峰值出現在2010年），但二者在數量上都經歷了先升后降的過程。

教席數量上的先升后降有以下主要原因。首先，2009-2013年逐年增長的趨勢，是受到1992年以來教席一直處于較快速度增長的慣性影響，反映出世界各國和地區對教席計劃的高漲熱情的延續；其次，2013年后教席數量呈現出的減少趨勢主要是因為聯合國教科文組織對教席計劃實施了更加嚴格的申請、審批和管理制度，許多不合格的教席被撤銷[36]。這一點與姊妹大學數量減少的原因相似，教席開始從規模增長向內涵發展過渡。另外，仍不排除南北矛盾導致的國際和平因素對教席發展的影響，如2011年以來埃及持續暴亂導致了阿拉伯國家教席的減少。

2.2009-2017年教席區域分布情況

根據聯合國教科文組織網站收集到的資料，筆者對2009年、2012年、2013年、2015年、2017年教席區域分布情況進行對比（見表4）。

從表4可以看出，聯合國教科文組織教席主要分布在歐美地區，歷年占比均接近或超過50%；其次為拉美和加勒比以及亞太地區，占比略高于亞太地區，二者共占約30%；非洲和阿拉伯國家數量則較少，約共占總數的20%。其中，從年度比較來看，阿拉伯國家教席數量呈現減少的趨勢，與姊妹大學數量變化趨勢相似，這可能與埃及和阿拉伯國家發生的動亂有關系。非洲的教席數量年度數據有升有降。拉美和加勒比教席數量變化幅度不大，基本保持在17%左右。亞太地區基本處于略微增長的趨勢。歐洲及北美則處于較明顯的增長趨勢。因此，歐洲及北美地區教席數量維持著相對優勢，西班牙為教席數最多的國家，達70余個。俄羅斯位居第二，有50余個教席。endprint

另外，總體上看，從姊妹大學/教席計劃涉及的國家和機構數量來看，從2009年至今也經歷了一個先升后降的過程。2009年參與計劃的高等教育機構為770個，涉及126個國家和地區[42]；2011年參與計劃的機構數量為840個，涉及133個國家和地區[43]；2012年參與計劃的機構為860個，涉及134個國家和地區[44]；2017年計劃涉及的國家和地區數量為116個。[45]

（三）中國的聯合國教科文組織姊妹大學/教席計劃（2009-2017年）進展

根據收集到的資料，筆者對中國2009年，2013年和2017年的姊妹大學和教席發展情況進行了對比與分析。首先，2009-2017年中國有姊妹大學1所，1997年設于上海電大，重點研究領域為遠程教育、開放學習和終身學習，合作成員有香港公開大學、韓國開放大學、蒙古國立大學，其形式為南南合作模式。[46]

2009年，中國有教席20個，其中自然科學領域11個，教育領域4個，文化領域3個，社會與人文科學領域1個，傳播與信息領域1個[47]。2013年，教席數量增加到23個，其中增設的有浙江大學的創業教育（2010年）、香港教育學院的職業教育和終身學習（2011年）、首都師范大學的水信息學（Hydroinformatics for Ecohydrology）（2011年）、香港大學的比較教育（2012年）以及北京理工大學和中國科學技術交流中心合辦的應對氣候變化的南南科技合作教席（2012年）[48]。2017年，教席降為18個，其中新增設3個，分別為中央戲劇學院的戲劇教育（2013年），華東師范大學的海洋和城市發展（2014年），景德鎮陶瓷大學的陶瓷文化（2017年）[49]。2009年、2013年、2017年教席學科領域分布情況見表5。

從表5統計數據還可以看出，中國的自然科學教席一直占據主導地位，但也開始出現下降趨勢；教育領域教席占比呈增長的態勢；文化領域數量保持不變，社會與人文科學領域教席占比極少，只有中國教育研究院的校企合作1個教席，且該教席于2017年被調整撤除。

綜上所述，與世界其他發展中國家情況基本一致，中國姊妹大學數量少，且合作形式多屬于南南合作；教席的學科研究領域有待進一步完善，以充分實現聯合國教科文組織姊妹大學/教席縮小高等教育南北差距共同發展的目標。

三、小結

聯合國教科文組織姊妹大學/教席計劃較好地推動了世界范圍高等教育領域的國際化進程，在南北合作和縮小高等教育差距方面發揮了一定的作用，通過南北國家高校的國際交流與合作，發達國家和發展中國家各自的高等教育都獲得了一定程度的發展。但是，這一計劃與其預期目標尚存在一定差距，通過加強對姊妹大學和教席的管理，可以更好地發揮其作用。為實現此目標，首先，姊妹大學和教席的發展數量需要在保證質量的前提下得到增長；其次，需要進一步調整和完善姊妹大學和教席的地域分布；再次，進一步完善姊妹大學和教席的合作形式，實現南北充分合作；最后，姊妹大學和教席的學科領域也需要調整和完善。因此，聯合國教科文組織需要進一步加強對這一計劃的科學管理；發達國家需要更加積極主動地參與這一計劃，尊重和保護文化多樣性，切實帶領和幫助發展中國家實現其可持續發展的目標。

注釋：

①根據聯合國教科文組織官方文件，其對姊妹大學重點領域的劃分為：自然科學（Natural Sciences）、社會與人文科學（Social and Human Sciences）、教育（Education）、文化（Culture）、傳播與信息（Communication and Information）。

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