新時代教師隊伍建設的政策與策略

本刊編輯部

編者按：教育是民族振興、社會進步的重要基石，教師是教育事業發展的重要基石。黨的十九大報告深刻闡述了習近平新時代中國特色社會主義思想，提出了一系列符合當代中國實際的重大戰略舉措，其中就教育和教師工作提出了明確要求。

站在新起點，立足新時代，教師工作將如何開展，如何建設一支符合新時代要求的教師隊伍……帶著這些問題，《世界教育信息》雜志近日對教育部教師工作司司長王定華進行了專訪。

一、關于教師發展的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分

《世界教育信息》：黨的十九大提出了習近平新時代中國特色社會主義思想。那么，在教師發展方面，習近平總書記提出了哪些思想，主要體現在哪些方面？

王定華：理論指導實踐，思想引領未來。十八大以來，習近平總書記多次就教師工作發表重要講話、作出重要論述，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

對教師職業進行了新的定位。教師是立教之本、興教之源，做的是傳播知識、傳播思想、傳播真理的工作，是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的工作。教師要做學生錘煉品格的引路人、做學生學習知識的引路人、做學生創新思維的引路人、做學生奉獻祖國的引路人。明確教師是中國夢的筑夢人，指出今天的學生是未來實現中華民族偉大復興中國夢的主力軍，廣大教師是打造這支中華民族“夢之隊”的筑夢人。

對教師成長提出了新的期望。希望教師爭做“四有好老師”，指出一個人遇到好老師是人生的幸運，一個學校擁有好老師是學校的光榮，一個民族源源不斷涌現出一批又一批好老師是民族的希望。希望教師做到“四個相統一”，堅持教書與育人相統一、言傳與身教相統一、潛心問道與關注社會相統一、學術自由與學術規范相統一。

對教師工作提出了新的要求。強調極端重要性，要求各級黨委和政府從戰略高度來認識教師工作的極端重要性，把加強教師隊伍建設作為基礎工作來抓。強調要讓教師成為讓人羨慕的職業，要求各級黨委和政府滿腔熱情關心教師，讓廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業上有成就感、社會上有榮譽感。強調倡導全社會尊師重教，指出要讓全社會廣泛了解教師工作的重要性和特殊性，讓尊師重教蔚然成風。

黨的十九大提出的習近平新時代中國特色社會主義思想，明確了治國理政的基本方略，強調要優先發展教育事業，加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍，倡導全社會尊師重教。這就為進一步做好重大歷史交匯期的教師工作明確了方向。

二、貫徹新發展理念，著力改革創新，教師隊伍建設取得了歷史性成就

《世界教育信息》：黨的十九大報告總結了黨的十八大以來改革開放和社會主義現代化建設的歷史性成就，其中特別強調，“教育事業全面發展，中西部和農村教育明顯加強”，對教育改革發展成就高度評價。那么，教師隊伍建設取得了哪些成就呢？

王定華：國運興衰，系于教育，根本在教師。十八大以來，按照黨中央、國務院統一部署，各地各部門共同努力，教師隊伍建設取得了歷史性成就。

發展是解決我國一切問題的基礎。十八大以來，教師隊伍建設貫徹新發展理念、邁出新發展步伐，換檔升級、提質增效，實現了歷史性跨越，譜寫了歷史性篇章。師德建設邁出新步伐。出臺中小學、高校師德建設長效機制文件，構建覆蓋大中小學完整的師德建設制度體系。大力宣傳李保國、黃大年等一大批教師典型。教師教育取得新進展。實施卓越教師培養計劃，建立“三位一體”協同育人新機制。構建大中小學國培體系，每年培訓數百萬各級各類教師。鄉村教師呈現新氣象。實施特崗計劃，中央每年招聘特崗教師近8萬人，河南、貴州、吉林、新疆等地每年還招聘一批地方特崗教師。湖南、重慶、廣西、江西等28個省份通過在學免費、上崗退費等方式，每年吸引4萬名畢業生到鄉村任教。實施鄉村教師生活補助政策，2013年以來中央財政核撥獎補資金112億元，惠及130多萬人。建立榮譽制度，為鄉村學校從教30年教師頒發榮譽證書。

改革是時代的標志，是破解體制機制障礙的關鍵。十八大以來，教師隊伍建設堅持問題導向、奮力改革創新，踏石留印、抓鐵有痕，進行了歷史性變革，實現了歷史性突破。管理瓶頸得到新破解。統一城鄉中小學教職工編制標準。開展中小學教師資格考試和定期注冊制度改革，試點范圍擴大到28個省份。推進交流輪崗，深化“縣管校聘”改革，引導優秀校長教師向鄉村、薄弱學校流動。深化中小學、高校領導人員管理改革，推進專業化發展。深化教師職稱制度改革，首次評審中小學正高級近3000人，下放高校教師職稱評審權。深化高校教師考核評價制度改革。改革研究取得新成果。為了提高師范專業辦學質量，開展專業認證研究，依托研究成果出臺文件、開展認證。為了推進鄉村教師支持計劃落地生根，開展評估，揚優督劣，加快進度。為了確保高校教師職稱制度改革順利進行，開展監管研究，依托研究成果出臺文件、規范監管。為了提高鄉村教師精準培訓質量，開展評價體系研究等。教師面貌發生新變化。教師學歷層次得到提升，有93.7%的小學教師取得?？埔陨蠈W歷、82.5%的初中教師取得本科以上學歷，分別比5年前高出8.7和10.9個百分點。年齡結構日趨優化，普通高校、中小學教師中45歲以下分別占69.8%和70.5%，中青年教師成為主體。師生結構比例趨于合理，與5年前相比，小學生師比降低了0.59、初中降低了1.18、高中降低了1.82。

三、教師隊伍建設面臨新機遇，迎來新契機

《世界教育信息》：黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。請問，立足新時代，如何準確把握教師隊伍建設面臨的新機遇？教師隊伍建設又面臨哪些挑戰？

王定華：時代越是向前，知識和人才的重要性就愈發突出，教育和教師的地位就愈發凸顯。教師隊伍建設面臨歷史新機遇、迎來歷史新契機。endprint

十九大開啟新時代。十九大報告描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，并指出，“建設教育強國是實現中華民族偉大復興中國夢的基礎工程”，還用三句話對教師隊伍建設予以特別強調。要決勝全面建成小康社會，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢；要加快教育現代化，辦好人民滿意的教育，建設教育強國，都需要大力加強教師隊伍建設，全面提高教師質量和推進教師資源均衡配置，努力培養造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的符合新時代發展要求的高素質專業化創新型教師隊伍。

深改組提出新思路。習近平總書記主持召開十九屆中央深改組第一次會議，審議通過了《全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》。會議對當前及未來一個時期教師隊伍建設提出了新任務，強調全面深化新時代教師隊伍建設改革，要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，遵循教育規律和教師成長發展規律，全面提升教師素質能力，深入推進教師管理體制機制改革，形成優秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好老師不斷涌現的良好局面。

新技術創設新環境。當前，新一輪科技革命和產業變革孕育興起，一些重大顛覆性技術創新正在創造新產業新業態，大數據、云計算、移動互聯網等新一代信息技術同人工智能技術相互融合步伐加快。我國大力實施國家大數據戰略，加快建設網絡強國、數字中國。教育緊緊跟進新技術前沿，“互聯網+教育”不斷提速，新技術與教育教學加速融合，“三通兩平臺”建設應用初見成效，教育資源公共服務平臺初具規模，教育管理公共服務平臺全面應用，全國教師管理信息系統實現教師“一人一號” ，教師信息化培訓力度不斷加大，“課堂用、經常用、普遍用”的信息化教學新常態初步形成。這都為加快新時代教師隊伍建設、培養新時代新型教師創造了新的教育環境，提供了新的技術支撐。

當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民對美好生活的向往、對優質教育的需求，對教師隊伍建設提出了新的要求。面對新方位、新形勢、新要求，教師隊伍建設還存在一些不平衡不充分的地方，面臨一些新的困難和挑戰，如黨的領導需進一步加強，部門協同需進一步加強，師德師風建設需進一步加強，師范教育的支持需進一步加強，教師待遇的保障需進一步加強，管理體制機制的理順需進一步加強，高校教師評價的改革需進一步加強等。

四、把提高教師思想政治素質和職業道德水平擺在教師隊伍建設的首要位置

《世界教育信息》：習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要“加強師德師風建設”。中辦、國辦印發的《關于深化教育體制機制改革的意見》指出，要健全師德建設長效機制，實施師德師風建設工程，讓師德建設逐步走上常態化、規范化、法治化軌道。請問，目前我們在師德建設方面面臨的最大挑戰是什么？下一步將采取什么政策舉措？

王定華：國無德不興，人無德不立。教師是太陽底下最光輝的職業，不僅其一言一行對學生有著最深刻、最直接的影響，而且其一舉一動也往往成為社會風尚的標桿?？梢钥隙ǖ卣f，全國各級各類1578萬名教師中，絕大多數是好的，但就是有個別教師違反師德，嚴重違反了師道尊嚴，損害了教師形象。

下一步，要把提高教師思想政治素質和職業道德水平擺在首要位置，把社會主義核心價值觀貫穿到教書育人全過程，突出全員全方位全過程師德養成，推動教師成為先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者、學生健康成長的指導者。加強理想信念教育，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，引導教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，堅定“四個自信”。加強社會主義核心價值觀教育，加強中華優秀傳統文化和革命文化、社會主義先進文化教育，引導廣大教師熱愛祖國、奉獻人民。健全師德建設長效機制，開展師德師風建設工程，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德。加強師德教育，強化師德考評，加強師德獎勵，推行師德考核負面清單制度，體現獎優罰劣。發掘師德典型，講好師德故事，持續推出一大批影視作品和文學作品，注重宣傳感召，弘揚社會正能量，營造崇德向善、見賢思齊、德行天下的濃厚氛圍。

五、全面推進新時代教師隊伍建設改革

《世界教育信息》：習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要“培養高素質教師隊伍”。中辦、國辦印發的《關于深化教育體制機制改革的意見》指出，要“深入推進協同育人，促進協同培養人才制度化”。這對我們教師教育提出了新的要求。我們下一步應采取什么政策舉措？

王定華：當前，“有學上”已不是突出問題，而“上好學”、接受更加優質的教育成為人民美好生活需要的重要內容。教師是立教之本、興教之源，涌現出一批又一批好老師是建設更加優質教育的根本前提。必須培養高素質教師，為廣大人民群眾提供更高質量的教育。下一步，將采取以下措施：

提升生源質量。鼓勵辦學條件好、教學質量高的院校師范專業提前批次錄取，對符合政策要求的采取到崗退費或公費培養、定向培養等方式，吸引和選拔樂教適教善教的優秀青年進入師范專業。完善教育部直屬師范大學師范生公費教育政策，調整履約任教服務期限。

改進培養環節。研究啟動教師教育振興行動計劃，切實解決師范教育被弱化問題。加大師范院校支持力度，適時提高師范專業生均撥款標準，重點建設一批師范教育基地，辦好師范院校和師范專業，建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系。實施卓越教師培養計劃，推進地方政府、高校和中小學“三位一體”協同育人，分類培養高素質專業化的中小學教師、高素質善保教的幼兒園教師、高素質“雙師型”的職教教師、高素質創新型的高校教師。此外，還要做好師范類專業認證，以認促建，以認促強，健全質量保障體系。

提高培訓實效。統籌推進國培項目，分級分層分類開展培訓，國培計劃集中支持中西部鄉村教師提升整體素質，教師素質提高計劃重點提升職業院校教師實踐教學技能，高校國培項目注重提升西部青年教師教學能力。強化校本教研，發揮教學名師示范帶動作用，引領青年教師快速成長。通過領航工程、領雁計劃等舉措，倡導教育家辦學，鼓勵教師大膽探索，創新教育理念，改進教學方法，成為學生創新精神的呵護者、創造能力的培育者、創業生涯的指導者。endprint

《世界教育信息》：剛才您提到了師范類專業認證工作。教育部近日印發《普通高等學校師范類專業認證實施辦法（暫行）》，并以此為指導進行認證。請介紹一下開展認證的現實意義以及下一步實施思路。

王定華：師范專業畢業生是中小學教師隊伍的主要來源，師范類專業辦學質量水平直接決定中小學教師隊伍整體水平，是影響中小學教育質量的關鍵因素。近年來，我國教師教育改革取得了積極進展，為基礎教育和職業教育發展提供了強有力的師資保障。同時也看到，教師教育改革面臨開放化背景下的教師教育質量保障制度亟待建立、綜合化背景下的教師教育特色亟待強化、教師教育內涵式發展亟待引導等新情況、新問題。各院校師范專業辦學質量參差不齊、高水平院校辦師范動力不強、師范生立德樹人和實踐教學能力亟待加強等問題仍然存在，教師教育體系不能很好地支撐廣大人民對好教師培養的需要，教師培養質量滯后于建設高素質教師隊伍的需求，已成為制約建設教育強國、加快教育現代化、辦好人民滿意教育的瓶頸。建立師范類專業認證制度、健全教師教育質量保障體系，是推動教師教育綜合改革“牽一發而動全身”的突破口和著力點，是從源頭上建設高素質專業化創新型教師隊伍的一項重要舉措。

下一步，我們將啟動實施師范類專業認證，嚴格師范類專業辦學準入門檻，引導和推動具備條件的高水平綜合大學和師范院校舉辦師范，將立德樹人任務和教育教學能力提高落實到師范類專業人才培養全過程，開啟高水平教師教育體系建設、教師教育全面振興發展的新征程。師范類專業認證將堅持“學生中心、產出導向、持續改進”的理念，對照師范畢業生核心能力素質要求評價師范類專業人才培養質量，并將評價結果應用于教學改進，引導師范院校聚焦師范生成長成才，推動人才培養質量的持續提升。認證將采取“統一體系、學校申請、省部協同”的認證辦法，充分發揮學校主體作用，在學校師范類專業開展自我評估的基礎上自愿申請認證。

《世界教育信息》：剛才您也提到，中央深改組會議審議通過了《全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》。請您介紹一下，除了加強師德師風建設、培養高素質教師隊伍外，我們還將在哪些方面推進改革。

王定華：按照中央深改組會議精神，下一步，將認真落實《全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，全面推進新時代教師隊伍建設改革。改革是全方位的，除了在加強師德師風建設、培養高素質教師隊伍方面推出一系列重大舉措外，還將推進以下幾方面改革。

深化管理體制機制改革。創新和規范中小學教師編制配備，盤活事業編制總量，優先保障教育發展需要。深化中小學教師資格考試和定期注冊改革，逐步提高中小學教師入職學歷。鼓勵職業院校專設流動崗，聘用企業家、高科技人才、高技能人才兼職任教。嚴把高校教師選聘思想政治關，推進職務聘任制改革，實現能進能出。深化職稱制度改革，優化中小學中高級教師崗位比例，研究在中職學校設立正高級職稱，將職稱評審權下放至高校并做好相應監管。深化考核評價制度改革，突出教育教學實績和師德要求，努力扭轉中小學單純以升學率和學生考試成績評價教師的傾向，努力扭轉高校教師重科研輕教學、重數量輕質量的傾向，引導廣大教師潛心教書育人、靜心研究學術。

提高教師地位待遇。完善中小學教師待遇保障機制，確保平均工資收入不低于當地公務員。關注教師身心健康，提供有效健康服務，讓教師健康工作、幸福生活。深化放管服改革，推動管辦評分離，充分發揮教師辦學治校主體作用。完善榮譽制度，深入做好教學名師、教育系統先進集體和先進個人、教書育人楷模等評選推選活動，發揮其示范引領作用。

補齊鄉村教師隊伍短板。切實落實鄉村教師支持計劃。鼓勵地方政府和相關院校采取多種方式培養“一專多能”的本土化鄉村教師。逐步擴大“特崗計劃”招聘規模，適時提高特崗教師工資性補助標準。加強培訓提升，優化鄉村教師培訓內容方式，促進專業成長。編制配備向鄉村小規模學校傾斜，確保開齊開足國家規定課程。深化“縣管校聘”制度改革。著力實施集中連片特困地區和邊遠艱苦地區鄉村教師生活補助政策。關愛鄉村青年教師，穩定鄉村青年教師隊伍。

六、全國教師管理信息系統助力教師治理現代化

《世界教育信息》：習近平總書記在十九大報告中指出，要建設網絡強國；在12月8日中共中央政治局第二次集體學習時強調，推動實施國家大數據戰略，加快建設數字中國。我們了解到，目前全面建設和使用涵蓋各級各類教師的管理信息系統，優化教師治理服務。請介紹一下具體的舉措。

王定華：建設全國教師管理信息系統，是教育部貫徹落實黨中央和國務院決策部署，加快推進教育信息化，加強教師隊伍建設的一項重要舉措。我國教師規模龐大、類別多樣、分布廣泛，工作環節多，治理難度很大。傳統手段難以實現對教師隊伍的科學、精準、有效管理，必須要變革教師管理方式。為此，教育部2014年啟動全國教師管理信息系統建設工作。為確保系統建設的科學性和適用性，經過充分論證，將“兩級建設、五級應用，分級管理、屬地運行，統一規劃、地方定制，及時更新、深度應用”確定為總體思路。教育部負責建設國家級教師系統，各省建立省級教師系統，兩級系統互聯互通，面向中央、省、市、縣、校等五級用戶，提供服務。

2017年3月24日，教育部正式啟用全國教師管理信息系統，入庫人數達1500多萬，為每一名教師建立了電子檔案，實現了教師“一人一號”，全面記錄教師學習工作經歷、職稱與崗位聘任、教育教學、培訓研修等信息，建成了全國教師基礎信息庫。該系統正式投入使用，標志著教師隊伍建設進入到信息化管理的新階段。2017年3月31日，教育部印發《全面推進教師管理信息化的意見》，推進深入應用全國教師管理信息系統，全面推進教師管理信息化，優化教師工作治理體系，提升教師工作治理能力。

下一步，教育部將認真貫徹落實習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時關于“實施國家大數據戰略加快建設數字中國”的重要講話精神，深入推進各地應用全國教師管理信息系統，加快建設教師隊伍大數據，以教師大數據支撐教師治理現代化。積極推動全國教師管理信息系統與相關教育管理服務平臺的互通、銜接，建立健全覆蓋各級教育行政部門、各級各類學校的教師管理信息化體系。高效采集、有效整合教師信息，形成教師隊伍大數據，以大數據分析為教師工作決策提供基礎支撐，提升決策的科學性、針對性和有效性。推進教師系統與教師管理工作的深度融合，逐步重構教師管理方式、再造教師管理流程，推進管理精細化、治理精準化。endprint