淺談如何加強企業法律顧問制度建設

文慧

摘 要 企業法律顧問制度體系作為國有企業“四大監督”體系之一，特點是重在事前監督和預防。新形勢下，加強企業法律顧問制度體系建設，有利于提高企業經營管理質量，防范企業法律糾紛和維護企業的合法權益。

關鍵詞 法律顧問 制度體系 建設加強

一、當前企業法律顧問的職責及業務范圍

（一）負責企業資質管理

企業的設立、撤銷，企業資質的年度審驗，企業資質的使用管理，都必須按法律法規的要求辦理相關事宜。資質管理過程適用《企業名稱管理規定》《公司登記管理條例》等。同時，企業要按照《公司法》規定建立法人治理結構，建立決策、經營、監督分離且制約的內部管理體制，建立明晰的產權關系和有效的經營運行機制。

（二）負責企業經營管理

企業經營過程中的所有事項都有法律制度約束和規范，如規范對外經濟交往活動有《合同法》《招投標法》等；規范企業各類數據的采集、整理、匯總和上報行為有《統計法》等；企業形象宣傳和產品宣傳有《廣告法》等；國有資產管理受《土地法》《國有資產評估管理辦法》等的約束和規范。

（三）負責企業生產管理

生產管理過程受《安全生產法》《清潔生產促進法》等的規范和約束；對于產品質量，企業則應按《產品質量法》《計量法》等法律法規進行管理。

（四）企業員工管理

企業員工與企業的勞動關系，受《勞動法》體系的調整和規范，該體系包括《勞動關系協調法》《勞動基準法》《勞動保障法》，分別涵蓋了勞動合同、企業內部勞動規則、勞動爭議處理、員工工資、勞動保護、勞動就業、職業培訓、社會保險和勞動福利等等。

（五）企業知識產權管理

《商標法》《專利法》《科技成果轉化法》《檔案法》《保密法》等法律法規是企業進行知識產權保護最有效的法律武器，《著作權法》和《計算機軟件保護條例》則是對企業使用他人知識產權的約束。

二、法律顧問介入企業管理的一般流程

（一）介入合同審批管理流程

在市場經濟條件下，企業為實現一定的經濟目的，明確相互權利義務關系而簽訂的合同是民事合同，是一種受法律保護的民事法律關系，是受法律調整和規范的民事法律行為。合同管理不同于企業內部的人事、生產、財務等其他方面的管理工作，它已經超越了企業自身的界限，成為一種受法律規范和調整的社會關系。所以，合同不僅要由企業法律事務部門管理，還應該按照一定形式的管理程序進行規范。

（二）介入招標管理工作流程

企業招標管理工作，是一項敏感程度比較高的工作。為了保證招標真正公正、公平、公開，就應該將招標工作的管理流程設計為“統一管理、相互制約、權力分散、各盡其責”的形式。本單位的工作實踐表明，這種相互制約、權力分散的管理流程，有利于對敏感業務的監督，從而最大限度地保證企業經濟利益。

（三）法律糾紛處理管理工作流程

處理企業法律糾紛，根據涉法事項的內容不同，處理的方式也不相同。企業法律顧問可根據具體情況選擇適合的解決方式，或協商解決，或仲裁解決，或以訴訟方式解決，目的都是積極維護企業的合法權益，減少企業的經濟損失。究竟選擇什么方式，則要考慮涉法事項的合同約定、雙方合作關系、相對方的態度、可能損失的大小、糾紛處理的難易程度等方面因素后綜合選擇。

三、企業要規范的幾項法律事務管理制度

（一）要規范合同管理制度

一是要明確合同管理的相關部門和職責；二是確定業務主辦單位應負責的業務范圍；三是對合同的訂立、履行、變更和解除作出規定；四是對合同的審查程序作出明確規定。

（二）要規范招標管理制度

一是招標管理制度中應有關于招標工作機構如“企業招標委員會”及其辦公室的組織規定，明確“招標委員會”及其辦公室的職責；二是要對招標的項目范圍和招標項目起點金額予以明確；三是規定嚴格的招標程序；四是對開標、評標、中標事項等作出規定。

（三）要規范法律糾紛處理管理制度

該項制度先要明確法律糾紛處理的組織機構及相關責任；其次是確定法律糾紛事項的范圍，主要是合同糾紛和應收賬款清收；三是規定處理法律糾紛的方式方法，明確在什么情況下要按法律程序處理糾紛；四是規定法律糾紛處理程序；五是對法律糾紛導致的后果處理及防范措施的落實作出規定。

四、企業法律顧問的主要工作內容

（一）出具法律意見書

出具法律意見書，是企業法律顧問最基本的工作方法和表現形式。為了保證所提法律意見的正確性，企業法律顧問在提出法律意見之前，必須要對所議事項進行法律論證，然后以法律意見書的方式，對企業重大決策在法律法規方面的可行性提出建議，保證企業重大經營決策的合法性。企業法律顧問出示法律意見書的前提，是企業法律顧問對企業擬決策的重大經營事項有所了解。

（二）參加企業規章制度建設

參加企業規章制度建設，是企業法律顧問的職責之一。企業規章制度的建設，應符合企業生產經營的實際需要，但決不能違背法律法規。企業規章制度是法律法規在企業細化的表現形式，它只能以法律法規為基礎。參加企業規章制度建設，包括參與企業主要制度的制訂、修訂、討論、審核、執行、監督等，這些也是企業法律顧問介入企業經營管理工作的方法之一。

（三）參加合同的全過程

企業法律顧問要參與合同項目的論證、對方資信調查、合同談判等活動的全過程，從組織起草重大合同文本，切實提高企業合同管理的水平；審查合同的合法性，制止欺詐合同和防范無效合同的有效方法。

（四）外聘代理律師

企業經營過程中或多或少會出現一些訴訟事宜，此時應該聘請律師事務所的律師作為起訴或應訴代理。聘請律師既是企業法律顧問的職責，也是企業法律顧問的工作方法。按《國有企業法律顧問管理辦法》的規定，當企業出現起訴或應訴的法律事務時，由企業法律顧問“負責選聘律師，并對其工作監督和評價”。

（作者單位為中國石油化工股份有限公司江漢油田分公司車輛服務中心）endprint