略談農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整思路

廖瓊

摘 要 近年來，國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度不斷加大，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展成為地方各級政府的基礎(chǔ)性工作。本文以我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義為切入點(diǎn)，客觀分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)問題，并結(jié)合發(fā)展形勢和戰(zhàn)略目標(biāo)提出了優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路，以期為各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有益參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村地區(qū) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 工作思路

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極意義

隨著黨的十九大的順利召開，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再次成為各界關(guān)注的重點(diǎn)。從歷年發(fā)展實(shí)踐來看，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)來進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是增加農(nóng)民收入、促使農(nóng)業(yè)資源最優(yōu)化利用的有效且直接的途徑之一，對實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。同時，在國家全面推廣“精準(zhǔn)扶貧”政策的號召下，站在“全局觀”的高度，提高農(nóng)村地區(qū)及群眾對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重視，亦是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村大繁榮目標(biāo)的必由之路。因而實(shí)踐中，各地政府及相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整列入年度規(guī)劃重要議題，充分發(fā)揮引領(lǐng)和扶持作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)律，攜手共創(chuàng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的美好圖景。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)果調(diào)整的現(xiàn)存問題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益偏低

多年以來，我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都是以種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值亦以種植產(chǎn)業(yè)占據(jù)大比重，從而使得其他產(chǎn)業(yè)，如林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等發(fā)展多不均衡。同時，緣于種植業(yè)自身的弱質(zhì)屬性，這一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益并不如其他產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)出、高收益，且極易受到生態(tài)環(huán)境、自然資源等外部因素的影響，進(jìn)而導(dǎo)致投入這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入長期得不到改善。雖然國家和政府針對這一產(chǎn)業(yè)的扶持政策愈來愈多，但也只能改善淺層問題，無法根本性解決經(jīng)濟(jì)低迷的問題。再加上部分農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化程度較弱，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，使農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率長期停滯不前，最終造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)偏低，農(nóng)民增收進(jìn)展緩慢。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度較低

雖然近年針對農(nóng)村地區(qū)的改革政策不斷推出，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入相較于過去已經(jīng)取得明顯提升，但仍然普遍存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低、尚未形成規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營等問題，導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收基礎(chǔ)不牢、持續(xù)性不強(qiáng)，由此而衍生出的問題也愈發(fā)頻繁。此外，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，信息閉塞，使之至今未能著手建立完善的網(wǎng)絡(luò)體系，對市場現(xiàn)狀、供求信息動態(tài)等了解甚少，不僅嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給水平，還在一定程度上制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路

（一）加大投入力度，重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)投產(chǎn)設(shè)施設(shè)備較為陳舊，例如，農(nóng)田交通基礎(chǔ)建設(shè)不足，農(nóng)田架構(gòu)零散，不僅道路沒有與現(xiàn)代化農(nóng)用機(jī)械相適應(yīng)，一些農(nóng)田水利設(shè)施也多處于年久失修狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)田溝渠無法貫通行使，農(nóng)作物抗災(zāi)防害能力薄弱，還有礙于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣和普及，從而更難吸引社會資金的投入，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。因此，要改善這一現(xiàn)狀，切實(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須重視和加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金的投入力度和政策的扶持力度，調(diào)動各方力量，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，重點(diǎn)在農(nóng)村道路建設(shè)、水利工程建設(shè)、農(nóng)村飲水等方面加大投入，為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件；除此之外，還要加速農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的推廣和轉(zhuǎn)化，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科技投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)規(guī)模；同時，還要充分發(fā)揮基層農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、畜牧獸醫(yī)站、經(jīng)管站等部門的職能作用，切實(shí)改善和提高農(nóng)民科技種養(yǎng)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（二）發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

前文已述，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益偏低，主要原因在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的不完善，增值率不高。因此，各地政府必須高度關(guān)注這一問題，制定合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃重點(diǎn)投放在高效產(chǎn)業(yè)上，遵循當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際狀況，積極開展與各科研單位、大型企業(yè)的聯(lián)合，努力壯大以農(nóng)產(chǎn)品加工為主業(yè)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)。例如，可在“產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化”思路的指導(dǎo)下，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)佚堫^農(nóng)業(yè)企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集群基地集中，加快形成集群式發(fā)展新格局。又如，基于實(shí)際加大對農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的投入，嘗試實(shí)行“龍頭企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的合作模式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)良種工程，以此形成多層次、全方位的集中投入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民增收能力和農(nóng)業(yè)風(fēng)險抵抗能力。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直以來都是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，也是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、助力國民經(jīng)濟(jì)增長的重要節(jié)點(diǎn)，但實(shí)踐中仍然存在一些有悖于政策初衷和發(fā)展目標(biāo)的問題存在。因此，亟待深挖個中問題，注入兼具規(guī)劃性和戰(zhàn)略性的發(fā)展改革理念，從根本上消除上述問題的影響，助力農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（作者單位為鎮(zhèn)雄縣尖山鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）

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