淺析退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、困境與對(duì)策

張萌+鐘雪霞

摘 要：在調(diào)研Q市退役軍人的基本情況以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)之上，分析了目前所面臨的困境以及對(duì)策與建議，主要包括推進(jìn)繼續(xù)教育、提高知識(shí)水平，開展個(gè)性化培訓(xùn)、提升專業(yè)技能，鼓勵(lì)參與實(shí)踐、豐富工作經(jīng)驗(yàn)，拓寬宣傳渠道、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，健全監(jiān)督反饋機(jī)制、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

關(guān)鍵詞：退役軍人；就業(yè)；創(chuàng)業(yè)

一、前言

我國每年的退役軍人群體數(shù)量龐大，退役軍人的優(yōu)撫安置特別是就業(yè)安置作為一項(xiàng)關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的重要工作，一直以來深受各級(jí)政府、軍隊(duì)以及相關(guān)部門的高度重視，并先后出臺(tái)了一系列相應(yīng)的法律法規(guī)與政策。首先，從國家層面來看，在已有的《退役士兵安置條例》基礎(chǔ)上，2013年7月，國務(wù)院辦公廳和中央軍委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部總參謀部等部門《關(guān)于深入貫徹<退役士兵安置條例>扎實(shí)做好退役士兵安置工作的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要全力推進(jìn)自主就業(yè)退役士兵免費(fèi)教育培訓(xùn)、大力扶持其就業(yè)創(chuàng)業(yè)、采取有力措施保障符合政府安排工作條件的退役士兵就業(yè)、加強(qiáng)對(duì)退役士兵安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。其次，從地方層面來看，為深化Q市退役士兵安置改革，2017年7月，Q市政府印發(fā)了《Q市復(fù)退軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)待辦法（試行）》，進(jìn)一步明確了Q市復(fù)退軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)待對(duì)象、優(yōu)待政策以及資金的保障與管理。

2017年10月18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在十九大報(bào)告中進(jìn)一步指出，要確立新時(shí)代黨的強(qiáng)軍思想在國防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位，組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。退役軍人的優(yōu)撫安置制度是我國社會(huì)保障制度的重要組成部分，改革與完善退役軍人優(yōu)撫安置制度，不僅有助于更好地維護(hù)退役軍人的合法權(quán)益，更有助于健全包括退役軍人優(yōu)撫安置制度在內(nèi)的社會(huì)保障體系。鑒于此，本研究在Q市退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了目前存在的困境并提出了相應(yīng)對(duì)策與建議，以期進(jìn)一步完善Q市退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)安置政策與制度，切實(shí)貫徹落實(shí)十九大精神。

二、 Q市退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)查

在Q市民政局的領(lǐng)導(dǎo)與組織下，采取整群抽樣的方法對(duì)Q市退役軍人的基本情況以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行了問卷調(diào)查。

（一）退役軍人的年齡結(jié)構(gòu)

在此次的調(diào)研對(duì)象中，60歲以上的退役軍人占33.62%，60歲以下的退役軍人占66.38%（具體情況參見圖1）。由此可見，Q市大部分退役軍人是有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的中青年。

（二）退役軍人的文化水平

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在Q市的退役軍人中，具有小學(xué)文化水平的占15.15%，初中文化水平的占52.49%，高中或中專文化水平的占26.03%，大專文化水平的占5.63%，本科及以上文化水平的占0.71%（具體情況參見圖2）。

（三）退役軍人的下崗失業(yè)情況

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在Q市的退役軍人中，下崗失業(yè)人員所占比例為18.56%；非下崗失業(yè)人員所占比例為81.44%（具體情況參見圖2）。

（四）退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在Q市的退役軍人中，參加過政府提供的就業(yè)培訓(xùn)的占4.23%，享受過就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)待政策的占1.43%（主要包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘優(yōu)先錄用、自主就業(yè)一次性補(bǔ)助金、報(bào)考高等院校優(yōu)先錄用、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠等）；在就業(yè)障礙方面，認(rèn)為自己缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的占29.19%，認(rèn)為自己缺少專業(yè)技能的占48.92%，認(rèn)為自己學(xué)歷不高的占47.12%，認(rèn)為自己缺乏政府安置崗位的占51.72%，其他的占16.86%（具體情況參見圖4）。

三、Q市退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的困境與對(duì)策

（一）面臨的困境

由以上現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果可知，目前Q市退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)所面臨的困境主要涉及兩個(gè)方面。首先，從退役軍人層面來看，主要表現(xiàn)為：第一，缺少專業(yè)技能。由于專業(yè)技能不論是在就業(yè)還是創(chuàng)業(yè)過程中，都發(fā)揮著非常重要的作用，但是目前近一半退役軍人缺少專業(yè)技能，因此幫助他們掌握至少一門專業(yè)技能至關(guān)重要，這不僅有助于退役軍人找到滿意的工作，也有助于其開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。第二，學(xué)歷相對(duì)不高。由于學(xué)習(xí)經(jīng)歷在一定程度上反映了一個(gè)人的知識(shí)水平，目前一半多的退役軍人需進(jìn)一步豐富自己的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，提升其在就業(yè)與創(chuàng)業(yè)道路上的競爭軟實(shí)力。第三，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。由于不少退役軍人剛滿18歲就參軍入伍，服役期間又以軍事訓(xùn)練為主，因此，與同齡人相比，其工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，這在一定程度上限制了其進(jìn)行就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。其次，從政府層面來看，主要表現(xiàn)為針對(duì)退役軍人的安置崗位有待增加、就業(yè)培訓(xùn)力度有待提高、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)待政策有待完善。

（二）對(duì)策與建議

針對(duì)目前所面臨的困境，政府、軍隊(duì)以及各相關(guān)部門可以從以下五個(gè)方面著手促進(jìn)退役軍人的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)工作。

1.推進(jìn)繼續(xù)教育，提高知識(shí)水平

政府在加強(qiáng)宣傳教育的同時(shí)，可通過制定激發(fā)退役軍人積極參加繼續(xù)教育的相關(guān)政策，引導(dǎo)他們主動(dòng)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提升其學(xué)歷水平，增強(qiáng)其自身競爭力。首先，對(duì)有意愿進(jìn)行全日制脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的退役軍人，可在高考或研究生入學(xué)考試時(shí)，通過單列計(jì)劃、給予一定的加分照顧等方式，鼓勵(lì)其進(jìn)行學(xué)歷教育；其次，對(duì)其他有意愿接受繼續(xù)教育的退役軍人，可通過提供學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)待政策，鼓勵(lì)其參加高等教育自學(xué)考試、成人高考或網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)，改善其知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升其學(xué)歷水平；再次，對(duì)參加繼續(xù)教育積極性不高的退役軍人，相關(guān)部門可通過制定有效的專項(xiàng)政策來約束其到校接受繼續(xù)教育[1]，如可規(guī)定退役士兵只有在修完擬定的繼續(xù)教育課程并拿到相關(guān)證書以后，方可申請(qǐng)退役時(shí)部隊(duì)與地方民政部門發(fā)放的相應(yīng)津貼，這不僅有助于提升退役軍人的整體文化水平，也可以在很大程度上提升其就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量。

2.開展個(gè)性化培訓(xùn)，提升專業(yè)技能

首先，專業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)未雨綢繆，即要建立一種有效的軍地協(xié)作機(jī)制，也就是說，可由地方政府牽頭，聯(lián)合軍隊(duì)，以向社會(huì)或地方輸送人才為標(biāo)準(zhǔn)，一方面，在軍人服現(xiàn)役時(shí)，由軍隊(duì)開設(shè)較為全面的專業(yè)技能培訓(xùn)課程，改善其能力結(jié)構(gòu)，提升其能力水平；另一方面，在現(xiàn)役軍人退役前，由地方政府牽頭，在軍隊(duì)適當(dāng)開展一些相關(guān)的專業(yè)性適應(yīng)訓(xùn)練，這樣當(dāng)軍人退役以后，就能夠較快較好地適應(yīng)社會(huì)工作的需要，既節(jié)省了社會(huì)成本和軍人的時(shí)間，又對(duì)社會(huì)和個(gè)人發(fā)展具有積極意義[2][3]。其次，政府相關(guān)部門應(yīng)在考慮退役軍人的性別、年齡、學(xué)歷、能力、興趣愛好、就業(yè)意向以及市場需求等方面的基礎(chǔ)上，開展分層分類的個(gè)性化專業(yè)培訓(xùn)，分層設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，按需分配培訓(xùn)專業(yè)，靈活安排培訓(xùn)時(shí)間，以人為本，充分發(fā)揮退役軍人的優(yōu)勢(shì)與潛能，為其順利就業(yè)與創(chuàng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。endprint

3.鼓勵(lì)參與實(shí)踐，豐富工作經(jīng)驗(yàn)

政府相關(guān)部門可以采取與學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等進(jìn)行合作的方式，通過搭建實(shí)踐平臺(tái)，為退役軍人提供各類實(shí)踐機(jī)會(huì)，豐富其經(jīng)歷，增長其經(jīng)驗(yàn)。首先，相關(guān)部門在深入發(fā)掘各種社會(huì)資源的基礎(chǔ)上，可通過與相關(guān)單位或組織共建實(shí)踐基地等方式，為退役軍人提供為期不等的見習(xí)或?qū)嵙?xí)機(jī)會(huì)；其次，積極引導(dǎo)退役軍人根據(jù)自身特點(diǎn)與市場需求，有針對(duì)性地選擇適宜的實(shí)踐場所，在實(shí)踐中通過親身體驗(yàn)，積累工作經(jīng)驗(yàn)，提升職業(yè)素養(yǎng)；再次，相關(guān)部門還可采取一些激勵(lì)措施，鼓勵(lì)退役軍人積極參與實(shí)踐活動(dòng)，例如，對(duì)主動(dòng)參與者給予相應(yīng)補(bǔ)貼，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異者進(jìn)行物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，如優(yōu)先推薦就業(yè)、優(yōu)先扶持創(chuàng)業(yè)等，提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力與機(jī)會(huì)。

4.拓寬宣傳渠道，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

我國《退役士兵安置條例》第十八條規(guī)定，義務(wù)兵和服役期不滿12年的士官退出現(xiàn)役的，由人民政府扶持自主就業(yè)；第二十九條規(guī)定，退役士兵符合下列條件之一的，由人民政府安排工作：士官服現(xiàn)役滿12年的；服現(xiàn)役期間平時(shí)榮獲二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)或者戰(zhàn)時(shí)榮獲三等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的；因戰(zhàn)致殘被評(píng)定為5級(jí)至8級(jí)殘疾等級(jí)的；是烈士子女的。由此可見，政府對(duì)退役士兵的安置以扶持就業(yè)為主，并與自主就業(yè)、安排工作等多種方式相結(jié)合，并且由政府安排工作也是有條件限制的。因此，對(duì)于一半左右的被調(diào)查者認(rèn)為其主要的就業(yè)障礙源自缺乏政府安置的崗位，其背后原因之一可能在于他們對(duì)相關(guān)政策了解不足，亦或是他們已有的傳統(tǒng)就業(yè)觀念尚未完全轉(zhuǎn)變。鑒于此，相關(guān)部門需拓寬宣傳渠道，比如，除了在政府宣傳欄張貼相關(guān)政策信息以外，還應(yīng)多到基層、社區(qū)或退役軍人家里派發(fā)政策宣傳單或進(jìn)行宣講，也可利用電訪以及當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、廣播電臺(tái)、官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒介進(jìn)行宣傳，進(jìn)而幫助退役軍人準(zhǔn)確理解相關(guān)政策，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。

5.健全監(jiān)督反饋機(jī)制，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

在完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策方面，政府既需要通過采取增加安置崗位、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)等具體措施來切實(shí)滿足退役軍人實(shí)際需求以外，還需要通過健全監(jiān)督與反饋機(jī)制來推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策得以更好地執(zhí)行。首先，軍地要加強(qiáng)協(xié)作，并積極關(guān)注軍人在地方所享受權(quán)利的落實(shí)情況，建立完善的監(jiān)督和反饋機(jī)制[3]。具體來說，一方面，軍隊(duì)?wèi)?yīng)參與到退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的規(guī)劃、安排與落實(shí)中去，履行其監(jiān)督職能，比如，軍隊(duì)每年例行審查地方的教育與培訓(xùn)計(jì)劃安排情況，對(duì)于不符合規(guī)定的或者內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)予以指出并協(xié)調(diào)更正；另一方面，要建立完善的反饋機(jī)制，通過健全軍隊(duì)和退役軍人群體反饋網(wǎng)絡(luò)，暢通退役軍人反饋渠道，使地方相關(guān)工作評(píng)價(jià)得以及時(shí)反映。其次，政府自身也需要采取一些有效措施來推動(dòng)相關(guān)政策的完善與執(zhí)行。其一，要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開辟諸如電子民意測(cè)驗(yàn)、網(wǎng)上討論、電子投票等“電子民主”渠道[4]；其二，要健全信訪舉報(bào)制度、特邀檢查員制度、行風(fēng)評(píng)議制度等，加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)部門工作人員的監(jiān)督與考核，確保相關(guān)政策得以切實(shí)執(zhí)行。

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