鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位

桂華

目前，各級(jí)地方政府正結(jié)合中央政策精神，確定本地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施規(guī)劃和行動(dòng)方案。在操作層面上，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提在于，明確振興鄉(xiāng)村是為了誰(shuí)，以及鄉(xiāng)村振興依靠誰(shuí)。

近年來(lái)，我們觀察了各類(lèi)主題的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)，既包括政府主導(dǎo)的，也包括社會(huì)組織參與的和市場(chǎng)資本化運(yùn)作的。檢視這些不同類(lèi)型鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的一個(gè)黃金準(zhǔn)則是，農(nóng)民如何參與其中以及農(nóng)民在其中能夠分享多少。離開(kāi)農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)很難有活力，排斥農(nóng)民分享利益的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)縱然轟轟烈烈也無(wú)意義。

當(dāng)前地方實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在認(rèn)識(shí)上和操作上需要警惕以下三種情形。第一種情形是警惕城市過(guò)剩資本借著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略名義下鄉(xiāng)與農(nóng)民爭(zhēng)地爭(zhēng)利。農(nóng)村土地制度是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性配套制度，堅(jiān)持農(nóng)民主體的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要保障農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利，防止農(nóng)民失去土地，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)會(huì)留給農(nóng)民，將有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余留在農(nóng)村，調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策必須遵循底線原則。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須警惕的第二種情形是，防止出現(xiàn)泡沫化的農(nóng)村農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)化”。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首要目標(biāo)是保障糧食安全。部分城郊地區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有機(jī)會(huì)發(fā)展民宿經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)，因此能夠?qū)崿F(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。從全局上看，市民下鄉(xiāng)的消費(fèi)需求有限，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相對(duì)弱質(zhì)的地位不可能從根本上改變。目前不少地方政府競(jìng)相打造“田園綜合體”，實(shí)施農(nóng)村全域旅游建設(shè)，缺乏規(guī)劃和統(tǒng)籌的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合政策，有可能制造出農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三產(chǎn)化”的泡沫。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須避免的第三種情形是，將這項(xiàng)全局性、全面性的“三農(nóng)”工作，變成少數(shù)面相好卻無(wú)推廣價(jià)值的“形象工程”，堆砌資金打造個(gè)別亮點(diǎn)，加劇地區(qū)內(nèi)部和村莊之間的不平衡。

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，關(guān)鍵是要明確農(nóng)民在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的位置。推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)，不僅是讓城市包容更多人，而且還要建設(shè)鄉(xiāng)村，讓不能進(jìn)城的農(nóng)民也過(guò)上美好生活。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極依然在城市，農(nóng)村的社會(huì)兜底功能不能改變。實(shí)施以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)針對(duì)的是那些留在農(nóng)村不能進(jìn)城的農(nóng)民。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是滿(mǎn)足城市人的“逆城市化”夢(mèng)想，更不能變成下鄉(xiāng)資本的“盛宴”。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要立足國(guó)情農(nóng)情，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展還存在著地區(qū)間的突出不平衡性。以人口凈流出、工業(yè)化不足和村莊空心化為基本形態(tài)的中西部農(nóng)村，并不具備東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的外部條件，如果硬套發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，必然是問(wèn)題多于成績(jī)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要立足本地條件，最忌諱脫離時(shí)空條件的生搬硬套。▲

（作者是武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員）