抓住“放管服”改革機遇，推動環保產業成為高質量發展新增長點

8月31日，生態環境部印發了《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），將生態環境領域“放管服”作為推動經濟高質量發展的重要抓手，并對推進環保產業發展提出具體要求和措施。在深入落實黨的十九大、十九屆三中全會、全國生態環境保護大會精神，打好污染防治攻堅戰、推動經濟高質量發展的關鍵時期，《指導意見》的出臺對于我國環保產業發展具有重要指導意義。

一、再次明確了環保產業在生態環境保護中的重要地位

習近平總書記在黨的十九大和全國生態環境保護大會上強調，要加快構建生態文明體系，加快建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，以改善生態環境質量為核心的目標責任體系。

環保產業是生態文化體系的執行者，是落實產業生態化和生態產業化的重要環節，是以改善生態環境質量為核心的目標責任體系的最終服務環節，在生態環境保護中發揮重要且不可替代的作用。

我國生態環境保護主管部門歷來高度重視環保產業在生態環境保護中的重要作用。早在2011年，環境保護部在《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》中，把環保產業定位為“支撐環保事業的基礎地位”，指出“環保部門在環保產業發展中起著不可替代的關鍵性作用”。這次出臺的《指導意見》在指導思想中把“推進環保產業發展”作為深化生態環境領域“放管服”改革的重要抓手，再次體現了生態環境部對環保產業發展的高度重視。

二、指明了生態環保系統推動環保產業發展的可行路徑

長期以來，我國環保企業科技創新能力不強、市場有效需求不足、市場惡性競爭、民營中小企業融資難融資貴等問題制約了環保產業的發展和環保企業的成長。

對此，《指導意見》有針對性地提出了生態環保系統如何推動環保產業發展的可行路徑和有效措施，包括“強化生態環境科技支撐，增強技術服務能力”“加快生態環境項目實施，釋放環保產業有效需求”“推進環境治理模式創新，提升環保產業發展效果”“加強行業規范引導，促進環保產業健康發展”“創新綠色金融政策，化解生態環保企業融資瓶頸制約”“落實價格財稅政策，調動市場主體積極性”“創新環境經濟政策，促進綠色生產和消費”等。

其中的一些具體措施直指環保產業長期存在的弊病和頑疾，如“開展按效付費的生態環境績效合同服務”“開展生態環保企業信用等級評價，實施生態環保標桿企業和生態環境違法企業信息公開”。還有一些措施是首次在環保系統的文件中出現，如“圍繞生態環境保護科技成果轉化技術評估、技術驗證、二次開發、技術交易、產業孵化全鏈條，加快建立國家生態環境保護科技成果轉化綜合服務平臺”“分類制定出臺《生態環境項目技術標評標指南》，指導招投標機構完善評標流程和方法，加大生態環境技術和生態環境效果評價分值權重”等。

三、明確環保產業發展的目標是成為高質量發展的新增長點

當前，我環保產業發展方式正在發生根本性的轉變，從早期以環保設備制造為主的階段、以環保工程建設為主的階段、以環保項目投資建設為主的階段，發展到以環境綜合服務、環境資源要求轉換為主的階段，對環保產業的技術、工藝、裝備、工程、運營和綜合服務能力提出了全新的要求，行業組織和一些業內龍頭企業已經開始積極探索基于科技創新和服務模式創新的產業發展方式。

環保產業結構正在發生深刻變化。環境服務業已經成為拉動我國環保產業發展的主要動力來源；企業方面，行業中涌現出了一批收入總額達數十億、上百億的大型環保企業集團，2017年海內外環保上市公司總數接近150家；細分領域方面，曾經引領行業數十年的煤電煙氣除塵、脫硫、脫硝等行業市場逐步萎縮， VOCs治理、環境社會化監測、土壤和生態修復等新興領域持續升溫；市場方面，環保產業部分領域結構性產能過剩和高端技術產品供不應求并存，總體呈現結構性產能過剩的狀態。

環保產業的增長動力正在悄然發生轉換。長期以來，我國環保產業主要靠政策和投資拉動。2014年之后，環保投資和產業營收數據對比表明，環保產業的拉動已經開始讓位于創新拉動。近年來，我國環保產業技術水平穩步提升，不但有力地支撐了我國現階段環境治理，還具備了參與國際市場競爭的能力。創新已經成為我國環保產業重要的增長動力。綜上，我國環保產業正處于高速發展階段向高質量發展階段過渡的關鍵時期。

對此，《指導意見》在第五部分明確了我國環保產業發展的目標就是打造成高質量發展的新增長點。

四、要求環保產業協會在推動環保產業發展上奮發有為

近年來，隨著污染防治攻堅戰和中央環保督察的深入推進，環保產業市場快速釋放的勢頭已經確立。根據中央在十九大和全國生態環境保護大會上明確的任務，我國到2035年要“生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現”。生態環境部明確了打好污染防治攻堅戰的具體部署。環保產業市場的釋放還將進一步加速，環保產業迎來新一輪的重大發展機遇，環保產業協會也迎來新的發展起點。

各級環保產業協會要主動貫徹落實《指導意見》，按照其中要求，在做好針對政府和企業的技術推廣、政策咨詢、供需對接、融資服務基礎上，還要著力在“加強行業規范引導，促進環保產業健康發展”方面下功夫，主動配合政府推進行業自律，開展生態環保企業信用等級評價，向社會推薦生態環保標桿企業，推進行業標準化建設，組織行業企業杜絕監測數據造假行為，抵制低價中標。主動作為，推動環保產業高質量發展，為生態環境保護工作貢獻力量。