事業(yè)單位職業(yè)年金發(fā)展障礙研究

孫喬

摘要：在我國，養(yǎng)老保險制度是保障事業(yè)單位職工基本生活的制度之一，因此不斷完善養(yǎng)老保險制度，使之能更好地成為職工福利是政府必須且長期要去做的事。職業(yè)年金被當作是一種新鮮血液，因它作為養(yǎng)老保險的重要補充而被寄予了厚望。然而由于我國養(yǎng)老保險并軌存在實質(zhì)上障礙，養(yǎng)老保險制度改革中也遺留下許多問題，事業(yè)單位職業(yè)年金的發(fā)展面臨著許多現(xiàn)實障礙。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；職業(yè)年金；養(yǎng)老保險

一、事業(yè)單位發(fā)展職業(yè)年金的必要性

作為養(yǎng)老保險制度改革的重要方面，職業(yè)年金制度的建立和發(fā)展給予我國政府及事業(yè)單位很大的挑戰(zhàn)，同時為了盡快消除“養(yǎng)老雙軌制”帶來的消極影響，縮小企業(yè)、事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平差異，職業(yè)年金制度也給我國政府及事業(yè)單位帶來了動力，建立和發(fā)展職業(yè)年金制度成為了我國養(yǎng)老保險制度改革的必要政策之一。

（一）實現(xiàn)待遇水平合理銜接，推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的需要

1995年，我國政府從企業(yè)開始進行養(yǎng)老保險制度的改革，采取個人和企業(yè)共同承擔費用的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，卻未對機關(guān)和事業(yè)單位進行此項改革，從而使得機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險費用依然由國家財政來承擔，由此形成了養(yǎng)老保險“雙軌制”。作為發(fā)展中國家，我國卻擁有著高于國際水平的基本養(yǎng)老保險金替代率，因此必然造成了國家財政負擔沉重，員工養(yǎng)老水平不能得到合理的公平效益，職業(yè)年金制度作為補充型養(yǎng)老保險制度，在大局中應(yīng)做到充分地穩(wěn)定事業(yè)單位工作人員的待遇保持平穩(wěn)狀態(tài)，使得職業(yè)年金制度的建立與貫徹實施能夠做到合理銜接，把改革中可能存在的阻力變成勇往直前的動力。

（二）減輕國家財政負擔，應(yīng)對人口老齡化危機的需要

國家政府作為養(yǎng)老保險費用支出主要機關(guān)，在過去的養(yǎng)老保險體系中有著獨一無二的功能，隨著人口老齡化的狀況日趨嚴峻，政府財政支出的力度將加大，從而使得政府財政負擔隨之增加。機關(guān)事業(yè)單位實行職業(yè)年金制度，由單位與個人共同繳費，交由特定的基金運營機構(gòu)管理，個人繳費直接計入本人職業(yè)年金個人賬戶。其中單位繳費按照個人繳費基數(shù)8%計入本人個人賬戶，使得退休養(yǎng)老金與員工自身繳費掛鉤，不僅可以大力地削減政府財政支出，減小政府財政負擔，還能從很多方面保障員工的高層次養(yǎng)老需求，有效解決由人口老齡化衍生的各類問題。同時，發(fā)展職業(yè)年金制度還能合理控制基本養(yǎng)老保險替代率。當今國際上基本養(yǎng)老保險替代率一般為50%左右，但基于我國生產(chǎn)力水平欠發(fā)達的國情，我國基本養(yǎng)老保險替代率高達80%以上。職業(yè)年金不僅能緩解基本養(yǎng)老保險費用的供求矛盾、分散保險基金的風險，更能合理減少基本養(yǎng)老保險替代率，從而逐漸減輕政府財政負擔。

（三）完善養(yǎng)老保險制度，建立和發(fā)展多層次養(yǎng)老保障體系的需要

養(yǎng)老保險制度作為我國社會保障制度的關(guān)鍵組成部分，具有至關(guān)重要的作用，其主旨為保障退休員工的養(yǎng)老水平。隨著我國改革開放逐步深化，人們對于物質(zhì)文化需求不斷提高，基本養(yǎng)老保險已經(jīng)不完全滿足人們對于退休后養(yǎng)老金的需求。所以在享有基本養(yǎng)老保險金的基礎(chǔ)上，合理構(gòu)建職業(yè)年金制度，推進我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立和發(fā)展多層次養(yǎng)老保障體系，逐漸形成基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金和個人儲蓄三支柱的養(yǎng)老保險模式是我國對于養(yǎng)老保障的更高要求。

二、事業(yè)單位職業(yè)年金發(fā)展的障礙

（一）相關(guān)制度建設(shè)滯后，職業(yè)年金的運行機制不完善

職業(yè)年金制度中規(guī)定，由單位繳費和個人繳費替代國家財政繳費的形式，將交由專業(yè)的機構(gòu)進行投資運營、管理，因此衍生出關(guān)于單位、個人繳費及機構(gòu)運營管理兩個問題。由于職業(yè)年金制度剛起步，事業(yè)單位對職業(yè)年金制度沒有實際經(jīng)驗，且單位、個人缺乏相關(guān)的政策素養(yǎng)都將導致運行中存在著各式各樣的運行問題，若制度設(shè)計與運行機制不完善，或?qū)a(chǎn)生新一輪的“養(yǎng)老雙軌”問題，因此不斷完善出臺的相關(guān)政策，做好相關(guān)頂層設(shè)計是必須落實的中心點。就目前情況而言，能否做好職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度的銜接成為了職業(yè)年金運行機制是否合理的主要表現(xiàn)。

（二）分類改革尚未完成，職業(yè)年金的發(fā)展定位不明確

事業(yè)單位分類改革，是指將事業(yè)單位按照其社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。在職業(yè)年金制度發(fā)展問題上，如果不充分考慮到事業(yè)單位分類改革中存在的問題，將對發(fā)展職業(yè)年金制度形成一定的阻力。2006年到2017年以來，事業(yè)單位的工資制度將崗位績效作為基本，把確立崗位職責、工作效率、實際做的貢獻相結(jié)合，旨在在新形勢下打造屬于我國自己的契合事業(yè)單位特征的工資收入分配體系及有效的人事制度改革。但由于事業(yè)單位本身存在一定問題，再加上制度的實施進入白熱化階段，從2006年改革近九年來，許多問題也在不斷地涌現(xiàn)。例如存在著職工的基本工資增長幅度較小的問題和職工基本工資占事業(yè)單位職工收入比重下降的問題，后者或?qū)е侣毠さ墓べY在可計入基本退休金的部分比例下降，也將降低職工的退休金替代率。這些不僅表明了我國事業(yè)單位分類改革中工資制度改革還需要走很長的路，也標志著職業(yè)年金制度將受到工資制度改革不成熟的影響。

（三）稅收優(yōu)惠力度不足，職業(yè)年金的發(fā)展缺乏動力

如何像對待企業(yè)年金一樣，為職業(yè)年金提供有效合理的稅收優(yōu)惠力度是成為了職業(yè)年金制度發(fā)展的條件之一。2013年12月份，財政部、人社部、國稅總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅有關(guān)問題的通知》，其中指出單位給員工年金的繳費中，在計入個人賬戶時并不繳納個人所得稅，而在對員工自身進行征繳過程中，低于本人繳費工資計稅基數(shù)的4%標準內(nèi)的那部分，可以先從個人當期應(yīng)納稅所得額中扣除。例如，員工平均月工資為7500元，那么他每個月年金個人繳費中可以有300元暫時不征繳個稅。同時，在年金基金投資方面，《通知》中規(guī)定職業(yè)年金基金投資運營收益分配在計入個人賬戶的時候，只是當員工達到退休年齡后領(lǐng)取個人職業(yè)年金的時候才計征個人所得稅，之前都可以暫不繳納。然而這樣的條款實施效果并不顯著，原因有很多。大部分職工認為最重要的原因在于，年金在領(lǐng)取時繳納個稅實際上比繳費時繳納更不劃算，并沒有起到優(yōu)惠的效果，而且在退休領(lǐng)取退休金時得到的也和本金差不多，根本沒有享受到年金基金的投資收益。就目前的情況而言，職業(yè)年金的優(yōu)惠政策存在各項不足之處，因此對于還處在摸索階段的職業(yè)年金制度來說，使得事業(yè)單位缺少建立完善職業(yè)年金計劃時應(yīng)有的動力，從而降低了職業(yè)年金制度發(fā)展速度。

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