高質(zhì)量能源發(fā)展時(shí)代來(lái)臨

宋慧芳

在經(jīng)濟(jì)各方面都在追求高質(zhì)量的時(shí)代，特別是十九大召開(kāi)之后，2018年國(guó)家能源會(huì)議更是為能源業(yè)未來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展定調(diào)。

2017年12月26日，2018年全國(guó)能源工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)黨的十八大以來(lái)能源工作成績(jī)，分析新時(shí)代能源發(fā)展形勢(shì)任務(wù)，籌劃新時(shí)代能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和思路舉措，研究部署2018年工作。

此次會(huì)議，首次提出能源安全新戰(zhàn)略：四個(gè)革命、一個(gè)合作，能源安全放在首位。2018年在能源革命基礎(chǔ)上加快推動(dòng)能源發(fā)展質(zhì)量變革、能源發(fā)展效率變革、能源發(fā)展動(dòng)力變革，全力推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量能源意味著要徹底改變規(guī)模數(shù)量型、粗放浪費(fèi)型的傳統(tǒng)能源生產(chǎn)消費(fèi)模式

煤電去產(chǎn)能

2017年政府工作報(bào)告中，首次提出將去產(chǎn)能范圍首次擴(kuò)大到煤電領(lǐng)域。同年8月，國(guó)家發(fā)改委等16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，提出化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩等政策。煤電去產(chǎn)能要求：“十三五”期間，全國(guó)停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上。到2020年煤電裝機(jī)總規(guī)模控制在11億千瓦以?xún)?nèi)。

政府接連多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)煤電去產(chǎn)能，再加上此次國(guó)家能源工作會(huì)議對(duì)于2018年明確提出，聚焦煤炭和煤電，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決奪取煤炭去產(chǎn)能任務(wù)決定性勝利，大力化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能。

其實(shí)，煤炭去產(chǎn)能、化解煤電產(chǎn)能已取得階段性成果。此次會(huì)議上提出，2017年預(yù)計(jì)將淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能超過(guò)5000萬(wàn)千瓦；新增煤電裝機(jī)規(guī)模比2016年減少400萬(wàn)千瓦；煤電建設(shè)投資同比下降25%。在消費(fèi)端，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)煤炭消費(fèi)比重累計(jì)下降8.5個(gè)百分點(diǎn)，是歷史上降幅最大的時(shí)期。

隨著能源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，煤電未來(lái)的發(fā)展將從單純保障電量供應(yīng)向更好地保障電力供應(yīng)、提供輔助服務(wù)雙向并舉轉(zhuǎn)變，為清潔能源發(fā)展提供有效空間。在推進(jìn)煤炭清潔高效利用方面，會(huì)議要求，到“十三五”末，爭(zhēng)取電煤比重提高到55%左右，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克標(biāo)準(zhǔn)煤每千瓦時(shí)，30萬(wàn)千瓦級(jí)以及具備條件的燃煤機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放。此外，要依法依規(guī)淘汰關(guān)停不符合要求的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組，到“十三五”末，全國(guó)要完成取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目約1.5億千瓦，淘汰煤電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦，煤電裝機(jī)占比降至約55%。

廈門(mén)大學(xué)能源研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)表示，煤炭目前的產(chǎn)能不是問(wèn)題，供給還是比較偏緊。最主要的問(wèn)題是落后的產(chǎn)能怎么整合？接下來(lái)的問(wèn)題怎么通過(guò)重組減少煤炭企業(yè)的個(gè)數(shù)，如此煤炭市場(chǎng)價(jià)格會(huì)更穩(wěn)定一些。

在談到奪取煤炭去產(chǎn)能任務(wù)決定性勝利方面的痛點(diǎn)，林伯強(qiáng)表示，其和以前一樣，是職工如何安置的問(wèn)題。如果不是粗暴的進(jìn)行關(guān)閉，而是通過(guò)整合大型企業(yè)并購(gòu)小型企業(yè)，那么大型企業(yè)可以適當(dāng)?shù)匕才胚@些已經(jīng)被關(guān)掉的落后產(chǎn)能功能。

清潔能源消納

十九大報(bào)告把能源工作納入綠色發(fā)展體系，提出要建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。在這一戰(zhàn)略下，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾？白克力在此次能源會(huì)議上明確提出，2018年國(guó)家能源局將繼續(xù)聚焦綠色發(fā)展，大力提升能源清潔化發(fā)展水平。首先，著力解決清潔能源消納問(wèn)題，要推動(dòng)棄水棄風(fēng)棄光電量和限電比例逐年下降，到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)基本解決這個(gè)問(wèn)題。根據(jù)歷年的全國(guó)能源工作會(huì)議顯示，清潔能源發(fā)展的重點(diǎn)工作，已經(jīng)從過(guò)去的大規(guī)模加速發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q消納的問(wèn)題，并且將解決清潔能源消納問(wèn)題的時(shí)間表列出，而且大力聚焦清潔能源而非可再生能源，說(shuō)明接下來(lái)天然氣將在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。

根據(jù)能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)非化石能源發(fā)展領(lǐng)跑全球，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到約6.56億千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模占全球增量40%左右；水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)和核電在建規(guī)模穩(wěn)居世界第一，非化石能源發(fā)電占比已達(dá)38.1%，比2012年提高9.6個(gè)百分點(diǎn)，是歷史上增長(zhǎng)最快的時(shí)期。發(fā)展清潔能源是推動(dòng)能源革命、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要路徑。

然而，“與清潔能源發(fā)電高速發(fā)展增長(zhǎng)相伴相生的，我國(guó)目前有兩個(gè)最突出的問(wèn)題。”林伯強(qiáng)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者，“一是成本，二是迫在眉睫的消納難題。至2017年，我國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電建設(shè)成本分別下降20%和60%，取得了突出的成果。但消納利用不足的問(wèn)題依然是非化石能源發(fā)電亟待突破的瓶頸。”

“對(duì)于清潔能源發(fā)展包括風(fēng)電太陽(yáng)能，目前其核心矛盾的確是消納問(wèn)題。”林伯強(qiáng)進(jìn)一步表示，因?yàn)閷?duì)于成本來(lái)說(shuō)，以目前國(guó)家給予的價(jià)格補(bǔ)貼以及近幾年成本大幅度下降，企業(yè)發(fā)展應(yīng)該不存在大問(wèn)題，其核心問(wèn)題應(yīng)該是如何把電發(fā)出來(lái)。

對(duì)于解決消納問(wèn)題，在林伯強(qiáng)看來(lái)，就是盡可能推動(dòng)分布式微網(wǎng)，因?yàn)榉植际轿⒕W(wǎng)對(duì)于電網(wǎng)的沖擊較小。其基本上是屬于自用，然后才上網(wǎng)。所以其本身不存在消納問(wèn)題。從某種意義上來(lái)說(shuō)，分布式應(yīng)該是解決消納問(wèn)題的一個(gè)很重要的方面。不過(guò)，林伯強(qiáng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，配額制出臺(tái)才是徹底解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題的關(guān)鍵。“配額制一直在討論，真正比較確定詳細(xì)的配額市場(chǎng)還沒(méi)有出臺(tái)。如果配額制出臺(tái)后再加上綠證，消納問(wèn)題從某種意義上是可以解決的，雖然成本會(huì)高一些。”

對(duì)于解決存量的消納問(wèn)題，林伯強(qiáng)表示，存在這個(gè)問(wèn)題的原因還是跟市場(chǎng)和輸配電網(wǎng)有關(guān)系，希望機(jī)構(gòu)通過(guò)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)來(lái)對(duì)此進(jìn)行解決。“不過(guò)其最關(guān)鍵的原因還是目前電力過(guò)剩程度較大。”林伯強(qiáng)表示，希望大型的風(fēng)電太陽(yáng)能建設(shè)速度適當(dāng)放緩。

改革不止步

此次會(huì)議提出，2018年將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化電力體制改革、油氣體制改革、“放管服”改革，進(jìn)一步強(qiáng)化能源監(jiān)管和依法治理。

電改和油氣改革是近年能源領(lǐng)域啟動(dòng)的兩項(xiàng)重要任務(wù)，尤其是電力體制改革撬動(dòng)傳統(tǒng)電力市場(chǎng)，改變電力市場(chǎng)交易格局，釋放近萬(wàn)億改革紅利。從供給側(cè)改革的角度看，電力體制改革也是化解煤電產(chǎn)能的主要路徑。煤電定位也將從單純保障電量供應(yīng)，向更好地保障電力供應(yīng)、提供輔助服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，為清潔能源發(fā)展騰空間、搞服務(wù)。

會(huì)議多次提及油氣及油氣體制改革，因?yàn)橛蜌馐欠€(wěn)增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)的有力抓手，也是未來(lái)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵支撐，在安全保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)之上，國(guó)家釋放油氣發(fā)展空間信號(hào)明顯。油氣改革方面，將以推動(dòng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，并將涵蓋行業(yè)價(jià)值鏈的方方面面：勘查開(kāi)采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)改革、下游競(jìng)爭(zhēng)、定價(jià)機(jī)制、國(guó)企改革、油氣儲(chǔ)備以及環(huán)保與安全。鑒于國(guó)內(nèi)能源需求持續(xù)增長(zhǎng)，而石油產(chǎn)量卻呈下滑趨勢(shì)，中國(guó)政府將繼續(xù)支持海外石油天然氣田的投資項(xiàng)目。這也與中國(guó)政府提出的“一帶一路”倡議相契合。

對(duì)于體制機(jī)制改革，林伯強(qiáng)表示，這是一個(gè)漸進(jìn)性的過(guò)程。他表示，近些年，以上幾個(gè)方面一直在努力推進(jìn)，隨著十九大的召開(kāi)，進(jìn)程會(huì)加快。但是，林伯強(qiáng)再三強(qiáng)調(diào)，這些進(jìn)程不可能在2018年或者2019年就可以完成，它們是一個(gè)逐步完成的過(guò)程。endprint