高校家庭經濟困難學生資助存在的問題與建議

韓及華

摘要：當前，高校家庭經濟困難學生資助在取得可喜成績的同時，也存在資助對象不精確，資助過程管理不力、資助育人環節缺失等頑疾，直接或間接影響資助的公平公正。為了保證國家高校學生資助的頂層設計精準落地，高校應從自身實際出發，建立定性定量的層次困難生認定體系，構建合理的資助過程監督機制，轉變資助方式和理念，提高資助精準度。

關鍵詞：高校資助工作；精準識別；資助管理；發展型資助

實施學生資助是促進教育公平和社會公正的有效手段。近年來，我國高度重視高校學生資助工作，尤其是黨的十八大以來，針對高校學生資助工作，我國從頂層設計出發作出重大舉措，保障貧困完成學業和高等教育順利開展。但與此同時，高校資助中仍存在家庭經濟困難學生認定偏頗、資助過程管理不力、資助育人效果不強等頑疾，嚴重阻滯了高校資助工作實現公平公正的進程。高校資助工作應正確認識存在的問題，借助科學手段加強資助精準認定，加強資助管理，轉變資助模式，保證國家高校學生資助的頂層設計精準落地。

一、高校現行學生資助工作存在的問題

（一）資助對象缺乏公平規范的識別

目前，高校家庭經濟困難學生的認定基本流程如下：學生本人提出申請，學校依據《高等學校學生及家庭情況調查表》和生源地民政部門出具的貧困證明了解其家庭經濟狀況，班級或年級成立民主評議小組對申請同學情況進行評議，再經歷學院和學校兩級資助部門審核完成學生貧困程度定級。認定的流程本身缺乏科學性和可操作性，從學生申請、民政部門出具的貧困證明到民主評議都不可避免地存在主觀性和人為因素。由于心理排斥和利益驅動等內因，導致部分學生恥于申請或不貧困學生提出申請，滋生不公平的現象；其次，民政部門對學生家庭經濟情況審核的疏忽，民主評議小組的情感因素等都會導致認定結果缺乏公信力。高校家庭經濟困難生認定工作本身兼具復雜性和系統性，是一個耗時多、涉及面廣、過程繁瑣的工程，經驗式、主觀式的傳統定性判斷具有很大的局限性，科學性和可操作性的認定模式有待建立。

（二）資助過程缺乏動態分析和管理

首先，高校目前對家庭經濟困難學生資助未能考慮學生的階段和個體需求差異，對困難生的管理缺乏動態化、個性化和精細化管理，忽視了各類困難學生群體的實際需要，資助過程中缺乏動態分析和管理，未能真正秉持以人為本的原則，影響資助工作的成效。雖然國家出臺的一系列具有普適性和指導性的資助政策，但受地理區域和學生生源情況因素的影響，高校的資助管理工作發展進程也不盡相同，高校仍需在資助分配精準方面努力，結合人才培養方案和學生的實際情況靶向開展學生資助工作；其次，現行的困難學生認定程序一般每年進行一次，這就導致有的家里突遭變故導致學生無法及時獲得資助；最后，往年受過資助的學生，后因家庭經濟好轉不在貧困，但因這部分學生材料已經歸檔，后來再次評定困難生時候，沒有重新核查這類學生家庭的實際經濟情況，導致已經不貧困的學生仍然獲得國家資助。高校應該加強困難生的情況分析和管理，實現貧困生動態化進出貧困生庫。

（三）資助成效重經濟保障，輕育人發展

國家資助的初衷不僅是要對學生進行經濟上的援助，保障學生在校的基本生活，同時也旨在激勵學生成長成才，增強學生能力，避免貧困代際相傳。然而從目前高校資助工作成效反饋上看，高校資助工作的重點放在了認定工作和資金分配上，雖有一些感恩和誠信之類的教育，但總體流于表面，育人效果欠佳。只有經濟層面上的資助，會讓學生趨于利益、坐享其成，偏離了高校思想政治教育工作堅持的立德樹人的中心環節。事實上，貧困生所面臨的往往不僅僅是經濟窘迫的問題，還有因貧困而誘發的對學業困難和心理困難，必須加強資助育人環節，避免出現“一困”向“三困”演變，制約著貧困學生的未來發展。

二、對優化高校資助工作的若干建議

（一）構建定性定量的分層分類認定體系

建立定性定量的分層分類貧困生認定體系旨在制定科學的、可操作的經濟困難情況指標體系，重新調整經濟困難等級分類模式，實行差異性資助，進一步推動高校家庭經濟困難生認定工作的精準發展。具體來說，高校可以嘗試建立兩級指標體系。一級指標包括人力資源指標、經濟資源指標、社會資源指標、自然資源指標、特殊情況指標。二級指標應盡量細化，完成對一級指標的補充，具體可分為人口總數、家庭支出情況、負債情況、已受社會資助情況、家庭勞動力占比、生源地、戶籍類別、自然災害和重大事故等突發情況、建檔立卡情況、有無孤兒證、低保證、烈士證等相關證件等指標。結合支撐材料和談心談話，定性和定量相結合的方式，全面精確把握學生經濟狀況，實現家庭經濟困難學生的精準認定。

（二）建立問責制度與失信處罰機制，加強貧困生監督管理

加強高校資助工作的問責制，強化責任意識，明確參與資助主體的各方責任，本著“誰辦理，誰負責”的責任到人原則，讓每一個參與人員都要親筆簽名確認，拒絕任何不負責行徑，保障材料的真實性。一旦發現學校人員有暗箱操作行為，情況屬實，務必追究責任，從而使資助工作精準落到實處。此外，高校資助人員要嚴查學生家庭經濟困難信息，對于造假現象要嚴肅教育，對于假冒家庭經濟困難生的行為一旦查實，不僅沒收助學資金，還要給予涉事學生相應處分記錄檔案，將其家庭的不誠信表現納入網上信用系統。

做好貧困生的動態管理，有效合理分配使用有限的資助資金。加強學校各部門的協同合作、資源整合、數據共享，建立有效運行機制，準確及時反映貧困生的心理和經濟動態，從實際入手，結合貧困生的實際情況，改善資助管理措施和理念，做好貧困生動態管理和服務，實現精準資助。

（三）轉變資助理念和方式，發揮資助育人功能

高校家庭經濟困難生的資助工作已經進入轉型期，傳統的保障型資助方式已不適合時代的發展，必須注重“量”與“質”的協調。同時還要轉變資助理念，由無償向勞動換取轉變，由輸血式向造血功能轉變，由外延式向內涵式方向發展。一是加強教育，改變貧困生生“等、靠、要”不良思想，強化他們的社會責任感和奉獻精神。具體來說，鼓勵貧困學生參加自愿服務和社會實踐，并以此作為發放助學金的重要依據；二是培養貧困生自立自強的精神，提升自身發展技能。具體來說，高校可向貧困生提供大量勞動型和智力型勤工助學崗位，這不僅可滿足學生自我實現的需求，同時可以改善學生的生活，一舉雙得。

參考文獻：

[1]于曉丹， 路浩東. 高校家庭經濟困難學生認定過程的量化探索與思考[J]. 佳木斯教育學院學報，2012， 01：121-122.

[2]張福友. 高校家庭經濟困難學生的量化認定研究[J]. 教育理論與實踐， 2012， 03：15-17.

[3]吳麗仙. 建立精準學生資助工作機制研究[J]. 教育評論， 2015（9）：46-49.

[4]秦珊. 高校家庭經濟困難生精準認定硏究——浙江省S學院為例[D].華中師范大學.2015endprint