新時期民辦獨立學院精準資助工作問題探析

李師

摘要：“十三五”時期習近平總書記提出了“精準資助”的重要思想，高等院校又在其中擔當著重要的角色。然而，民辦獨立學院由于自身的獨特性，在實施精準資助工作時會存在一些難點，突出表現在力度不夠精準、對象不夠精準、管理不夠精準、培養不夠精準等方面。本文結合了民辦獨立學院的特點，具體分析了在精準資助工作中存在的難點和問題，提出了具有針對性的解決辦法，對新時期落實精準資助工作具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：民辦獨立學院；家庭經濟困難學生精準資助難點；模式

黨的十九大報告指出，從現在到二〇二〇年，是全面建設小康社會決勝期，特別要堅持打好精準脫貧的攻堅戰。高等教育的精準資助在脫貧攻堅戰當中又起著重要的作用。為了進一步提高教育公平程度， 共享發展成果， 就必須實施更加精準的政策，使家庭經濟困難學生享有均等入學機會得到保障。

高校精準資助工作的核心是對象精準、管理精準、力度精準、培養精準，而民辦獨立學院在經費來源、辦學規模、學校知名度、學生特點等這些方面又有著與公辦學校不一樣的特點，在實施精準資助時將會顯得更加困難。因此，在新時期民辦獨立學院應該要結合自身的實際體現精準資助的特色。

一、民辦獨立學院精準資助工作存在的難點和問題

（一）力度不夠精準。民辦獨立學院資助經費來源單一，資助力度匱乏。學校的事業收入大多用作于辦學，大部分的高校在事業收入提取資助經費方面遠沒達到規定5%，對家庭經濟困難學生的各種補助，除了學校里有限的校內獎學金和勤工助學經費外，其他資助資金和項目基本只能依靠國家獎助學金了。而在公辦學校，除了國家獎助學金之外，還有國家和政府的辦學經費撥款和學費收入作為家庭經濟困難學生資助資金的支持。并且公辦高校的影響力更能得到社會團體、企事業單位和社會名人在校內設立的各類獎助學金用于資助家庭經濟困難學生。

（二）對象不夠精準。1.由于民辦獨立學院學費很難減免，家庭經濟困難學生承受著遠大于公辦學校的學費壓力，每年學雜費近2萬元，再加上平時的生活費，一般的家庭是難以支付的。隨著各種招生政策、制度的不斷完善，民辦獨立學院的生源也不僅僅限于家庭經濟富裕的學生，家庭經濟困難的學生也開始越來越多。然而國家下達的獎助學金名額卻相對于公辦學校差之甚遠，部分家庭經濟困難學生依然無法得到有效的資助；2.目前現有的家庭經濟困難學生認定雖然采用了較為客觀的量化指標認定方法，但是認定的結果也存在一定的局限性。部分學生能夠提供足夠多的相關證明分值就高，真正困難的學生反而有部分沒能提交證明材料而沒被評上，另外對于材料填寫的真偽性部分地方政府或民政部門把關不嚴，僅僅依靠高校層面來審核很難去把關，標準不一，材料審核難免會有一定的差異，影響認定的結果；3.目前的家庭經濟困難學生認定只是基于開學時的家庭情況采集，部分學生的家庭情況會發生變化，但是學校比較容易忽視對這部分學生的動態跟蹤，學生的登記信息不能長期實現數據更新，例如在讀書期間有些同學家里受災害、意外事故等影響，應該及時納入資助分配進行考慮。

（三）管理不夠精準。1.受學校風氣的影響，由于民辦獨立學院的學生經濟條件好的占了大部分，所以他們相互之前的攀比心理更加嚴重。部分家庭經濟困難學生拿到了助學金卻用于買手機、穿名牌，滋生了奢侈浪費之風，更有甚者現在都出現一個普遍現象就是獲得助學金的同學必須請全班同學吃喝玩樂等等。顯然這些現象的出現，不僅嚴重違背了資助的初衷，還不利于學生的成長。2.民辦獨立學院因為成立時間不長，在獎助學評定管理上還存在一定的缺陷，特別是部分學校對于國家助學金的評選過于寬松，除了參考家庭經濟因素外再無其他要求，致使部分學生很容易就獲得了助學金，只關注如何開到困難證明材料，不注重在學校的表現和個人的努力，助長了一大批同學不勞而獲的惰性思維。

（四）培養不夠精準。這方面特別體現在民辦獨立學院的勤工助學工作水平較低。民辦獨立學院由于自身的獨特性，很多都是地處較偏遠的地區，加之學校依賴于創辦企業的管理，在拓展校內勤工助學崗位上沒有更多的權限，因此能夠提供給學生的勤工助學崗位十分有限。其次，部分高校缺乏專人管理勤工助學，沒有經費支持，特別是在拓展校外兼職和勤工助學崗位上基本處于真空的狀態。再者，學校能提供的勤工助學的崗位工資低而且單一，多局限于衛生清掃、圖書整理、辦公助理等，這些崗位不符合大學生知識型特點，致使很多學生不愿意參加勤工助學。

二、民辦獨立學院精準資助工作模式探究

鑒于以上存在的問題，尋求一條符合民辦獨立學院自身特點和具有針對性的精準資助工作模式顯得尤為重要。

（一）鑒于民辦獨立學院經費壓力大、提取資助經費少的現狀，學校應該發揮自身的自主權和靈活性，建立具有特色的資助政策體系。1.可根據實際情況，按照成本分擔理論，有效整合各方資源，建立以政府為主導、母體大學為支撐、社會各界、學校以及家庭聯合分擔教育成本的資助工作模式；2.學校內部還可以根據相關政策給予一些特色專業和特別學生進行扶持和資助，打造學校的名牌教育；3.積極發揮多元資本參與資助，爭取企業、社會團體、民間機構和校友等力量共同參與進來，同時國家和政府要對民間資本進行健康、規范的引導，制定捐贈者利益補償機制或獎勵措施，如稅收優惠政策、科技服務政策、授予捐贈榮譽稱號等等。

（二）現有的家庭經濟困難學生認定基本上避免了過去單憑主觀的人為方式，在一定程度上減少了不公平性，但是這種完全憑借客觀的打分標準來評定的模式經過實踐檢驗還是存在一定漏洞的。其實，筆者認為，學生困難材料審核的主體責任應該落實到當地的政府和民政部門，有關部門應該建立可以聯網的困難家庭信息庫，便于政府、民政部門、學校等可以通過聯網系統查詢并核實學生的家庭情況，避免人為審核上的主觀性。另外，家庭經濟困難學生認定它要綜合考慮眾多的因素，需要依賴客觀的評分依據，但后續也需要結合學生日常的消費、家庭是否發生變故等來及時作出相應的調整，困難生信息庫應該是一個動態的管理過程。

（三）民辦獨立學院的學生自覺性較差、攀比性強，因此學校對于獎助學金的管理應該更加嚴格，特別是對于助學金這些沒有明確太多限制條件的資助項目，評選過于簡單容易給學生一種錯誤的價值導向，認為“我窮我有理”，容易滋生學生的“等、靠、要”之風。因此，助學金的評選應該要增加一定的限制條件，嚴格評定標準，例如可以把學生的學習成績、重修、曠課、處分等納入考慮，注重學生在校期間的綜合表現。另外，助學金的發放不能一次性全部發完，應該要實行按月發放，只打到學生的飯卡用于在校園消費和吃飯，防止部分學生把大筆助學金的錢用于買名牌、請吃飯、高消費等。

（四）實踐證明，提供勤工助學崗位是對家庭經濟困難學生最好的資助方式，不僅能解決家庭經濟困難學生的經濟問題，還能通過勞動培養他們的自立意識，提高綜合素質。民辦獨立學院本來就資助經費有限，資助面不廣，因此學校應該更加重視開展勤工助學工作，加大投入力度。一是要設立獨立的學校勤工助學中心，給予一定的經費支持，并安排專員來管理；二是學校要創造更多的條件和場所讓學生自主參與勤工助學項目，通過自我經營和自我管理，取之學生，用于學生，例如開設大學生跳蚤市場、創業基地等；三是在校內，要積極有效地發揮大學生的知識和專業優勢，在原有的一些基礎性工作之外，多設置一些和專業知識與能力相關的助學崗位，如科研助理、實驗室助理、教學助理等崗位；四是要大力支持與校外企業的合作，通過和就業部門的聯系，在校外拓展一些適合學生及學生專業特點，體現大學生智力優勢的勤工助學崗位。

總之，家庭經濟困難學生資助工作，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。面臨新時期提出的新要求，民辦獨立學院的資助工作也迎接著新的挑戰，需要國家和政府的支持，也需要全社會的參與，更加需要高校自身的高度重視。

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