關于在縣鄉人大代表選舉中新增代表候選人告知承諾制度的思考

陳啟發

縣鄉兩級人大代表實行的是直接選舉，而參加選舉活動是公民最重要的政治權利之一。從以往的選舉情況來看，不少選民熱情不高，不主動參與投票活動，甚至以非理性的方式投票；候選人不太了解代表有哪些權利義務，對為什么要當代表、怎樣當好代表認識也不到位；選民的參與程度和參與方式也比較有限。這些狀況在一定程度上影響了人民群眾行使民主權利的積極性與主動性，不利于人民群眾實現當家作主、管理國家事務的愿望。如何增強選民的主動參與意識？如何增強候選人對當代表的認知？如何增強候選人與選民的互動？這些都是值得深入思考和探索的問題。

一、探索建立代表候選人告知承諾制度

在2017年的縣鄉兩級人大換屆選舉中，江蘇省東?？h人大常委會選舉委員會新增設了代表候選人告知承諾制度，并在代表候選人與選民見面時增加了告知承諾書簽訂環節。東海縣選舉產生的640名縣人大代表候選人、1930名鄉鎮人大代表候選人，分別在選民見面會上當眾與選舉委員會簽訂了告知承諾書。設立代表候選人告知承諾制度，就是要把候選人簽訂告知承諾書儀式與選民見面會結合起來。在代表候選人與選民見面會上，選舉委員會當眾告知候選人，作為一名人大代表所享有的權利和應該履行的義務，候選人當著選民的面作出當選代表后的履職承諾。告知承諾制度的設立，系東?？h探索創新適應新時期基層人大代表選舉制度的一次有益嘗試，具有重要的現實意義。

二、建立代表候選人告知承諾制度的意義

（一）有利于加強對代表候選人的入門教育

社會上有相當一部分人對人大代表的性質、地位、作用等方面的認識還很片面、狹隘，他們認為擔任人大代表就是開開會、舉舉手，個別人把人大代表的身份當作炫耀的資本，甚至當成違法犯罪的“擋箭牌”“護身符”。書面告知候選人擔任人大代表的權利和義務，有助于候選人加強對代表職務的認知，讓候選人對如何履行代表義務作出承諾，有助于候選人加強對代表履職的認知。在候選人正式參選之前簽訂告知承諾書，是對代表候選人的入門教育，使候選人在擔任人大代表之前就明確“人民選我當代表，我當代表為人民”的深刻內涵。

（二）有利于增強代表履職意識

有些代表候選人不知道擔任人大代表要如何履職，認為擔任人大代表不過是開會做做樣子，選舉走走形式。告知承諾書明確告知候選人，人大代表有代表人民利益和意志、管理國家事務、為人民當家作主等七項權力，同時也要履行依法參加人大會議、人大組織的各種履職活動等七項義務。候選人知曉代表的權利和義務后，要作出鄭重承諾，如當選人大代表，將依法履行代表職務，模范遵守憲法和法律，按時出席本級人民代表大會，參加履職活動，密切聯系群眾，反映社情民意，積極參與社會建設等七項內容。經過告知承諾書簽訂環節，候選人對如何履行人大代表職責有了清楚的認識，有助于增強履職責任感和使命感。

（三）有利于完善人大代表選舉制度

縣鄉兩級人大代表由選民直接選舉產生，選舉形式、步驟、環節及選舉中各項制度，直接關系到縣鄉人大代表選舉的質量，關系到縣鄉人大工作的基礎牢不牢。黨的十九大對新的歷史條件下進一步堅持和完善人民代表大會制度，改進人大工作，加強人大建設，提出了新的更高的要求。設立告知承諾書制度，在代表候選人與選民見面、代表候選人正式參選人大代表前增加告知承諾書簽訂環節，不僅能增強候選人履職意識，更是對人大代表選舉程序的補充和完善，在代表候選人與選民、代表候選人與選舉投票活動之間起到溝通銜接的作用，為選民和候選人參與選舉活動增加了一道新程序、新形式，這是改進人大工作、完善人大代表選舉制度的有益補充。

（作者系江蘇省東海縣人大常委會主任）endprint