基層黨建與社會治理的深度融合路徑探索

孫曉紅+劉翠蓮+馬正英

基層黨建工作與社會治理的深度融合是當前我國黨建工作和社會治理工作的重點。社會治理的根本目的是保障人民的生活，而黨建工作是以為人民服務為核心，積極關注民生，時刻聯系群眾，幫助人民群眾解決社會和生活問題。因此，黨建工作與社會治理有著較強的一致性，做好黨建工作才能夠有效整合社會資源，改進社會治理方式，提高社會治理水平，進而保障人民生活，提高人民群眾的滿意度。

一、基層黨建與社會治理深度融合存在的問題

（一）認識偏差

部分黨員在工作中缺乏對黨建工作的充分認識，認為黨建工作只需要按照上級的安排和命令開展即可，缺乏對黨建工作的深入了解，黨建工作積極性不高，這嚴重影黨建工作的開展。并且，有些黨員缺乏對社會治理工作的了解，認為黨建工作與社會治理工作沒有關系，在工作中只需要做好黨建工作即可，不需要去考慮社會治理工作，沒有將黨建工作與社會治理工作相融合，嚴重影響黨建工作與社會治理工作的深度融合。

（二）融合深度和廣度不夠

目前，我國基層黨建工作與社會治理工作的融合深度還不夠，兩者的融合僅僅是工作目的的綜合和工作形式的融合，工作內涵融合程度較淺，融合措施比較單一。并且，基層黨建工作與社會治理工作的融合廣度也不夠，沒有涉及到人們生活的各個領域之中，僅僅在社會比較常見的民生領域進行融合，基層黨建工作與社會治理工作深度融合覆蓋范圍較窄。

（三）社會治理工作不完善

現階段，我國社會治理工作還不夠完善，社會治理工作中仍存在區域發展不平衡的現象，農民醫療、教育、保險等問題沒有很好地解決，社會上仍存在著很多不安全因素，嚴重影響了社會的健康發展。并且，我國社會治理工作與黨建工作的融合基礎不牢，社會治理工作的硬件設施建設與黨建工作融合嚴重不足，社會治理與黨建工作缺乏共同發展的載體。

（四）人才隊伍素質不高

基層黨建工作與社會治理工作的深度融合需要高素質的人才隊伍。然而現階段，我國黨建工作人員和社會治理工作人員的素質難以滿足黨建與社會治理深度融合的需求。具體來講，目前，我國還沒有一支既熟悉社會治理工作又熟悉黨建工作的人才隊伍來開展融合工作，社會治理工作人員缺乏對黨建工作的了解，黨建工作人員缺乏社會治理能力，這嚴重阻礙了兩者的融合。

二、基層黨建與社會治理深度融合的路徑

（一）加強基層黨員隊伍建設

基層黨員不僅是我國黨建工作的主體，也是我國社會治理工作的主體，在黨建與社會治理工作中發揮著關鍵作用，因此，我國應積極加強基層黨員隊伍建設，加強對黨員隊伍的教育和黨支部書記的教育，確保黨組織擁有一個思想素質和能力較高的書記。并且，我國應加強對黨員和黨支部書記的黨建工作和社會治理工作的教育培訓，加強黨員和黨支部書記對黨建與社會治理深度融合的正確認識。

（二）完善社會治理手段

完善的社會治理是實現黨建和社會治理深度融合的基礎，因此，我國應積極完善社會治理手段，不斷提高社會治理水平。為此，我國應充分利用現代信息技術，建設信息化的社會治理平臺，實現社會治理的全面覆蓋，提高社會治理的信息化水平。并且，我國應積極鼓勵黨員參與社會治理工作，將黨建工作融入到社會治理工作中，加快建設群防群治隊伍建設，將黨建工作融入到群防群治工作中。另外，我國應積極建立民意訴求網絡，保證人民的利益訴求，完善利益訴求機制，實現社會治理的維權目的。

（三）加快品牌建設

基層黨建與社會治理的深度融合品牌在黨建與社會治理深度融合的過程中發揮著示范和帶動作用，因此，我國應加快深度融合品牌建設，打造優秀品牌。為此，我國應積極組織檢察院、司法行政單位、公安機關、民政局等基層治理單位到具有一定黨建和社會治理深度融合經驗的社區進行深度融合調研，積極推進黨建工作與社會治理工作的深度融合，為黨建與社會治理深度融合提供可借鑒經驗和可復制模式，充分發揮品牌的帶頭作用。

（四）鼓勵公眾參與

公眾參與是實現我國社會治理的重要途徑，因此，在黨建與社會治理的深度融合中，我國應積極鼓勵公眾參與社會治理工作，充分尊重人民群眾在社會治理中的主體地位，激發人民群眾的首創精神，引導人民群眾進行自我治理。并且，基層黨建工作可以適當向人民群眾賦權，讓人民群眾自覺討論社會公益、民生基金、社區工程等民主議題，采用民主協商的方式進行社會治理，充分發揮基層黨員在社會治理中的先鋒引領作用。

【本文系2017年河北省社會科學發展研究課題“基層黨組織建設與社會治理創新融合發展研究”（201703120413）的階段性成果】

（作者單位：河北行政學院）endprint