發揮國家審計在生態文明建設中的作用

秦天真

黨的十九大報告把堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，提出要加快生態文明體制改革、建設美麗中國的構想，特別是要改革生態環境監管體制。國家審計是國家監管體制的重要環節，發揮國家審計在生態文明建設中的作用是貫徹落實黨的十九大精神的重要步驟。在新時代為了滿足人民群眾對美好的生態環境的要求，繼續加強生態文明建設是黨和政府未來一段時間的關鍵任務。這就需要充分發揮國家審計在國家治理中的積極作用，借助這一手段實現生態文明建設水平的提升。

一、馬克思主義生態文明理論的內涵及其在中國的發展

馬克思主義生態思想內涵豐富，詳細論述了人與自然的關系。要結合中國國情實際和階段特征，將馬克思主義生態文明思想與當代中國的發展特點相結合，形成具有中國特色社會主義的生態文明理論，開創生態文明實踐的新局面。

（一）馬克思主義生態文明理論

在馬克思主義生態文明理論中，最為核心的問題在于人與自然的關系，其深刻揭示和探究了兩者之間的關系和自然對于人類社會、經濟發展的影響，正確地認識了彼此之間客觀存在的沖突，為人類社會的發展和環境的保護指明了整體方向。馬克思認為，“人本身是自然界的產物，是在自己所處的環境中并和這個環境一起發展起來的”。人是自然界的產物，自然是人生存發展的前提條件，人與自然是相互依存、互惠互利的統一體。此外，馬克思主義還認為，自然是人類勞動的對象，只有自然界得以存在，人們才可能從中獲取生存和生產資料，人類文明才能得以延續和進一步發展。

馬克思主義認為人和自然之間的關系最重要的是彼此之間和諧發展。馬克思認為人與環境對立統一的基礎是實踐，人類的實踐活動是導致人類與環境關系惡化最直接的根源。人類改造自然的同時也改變著自己，特定的生產方式影響了人與自然的關系。人類應該認識和正確運用自然規律，尊重、順應、愛護自然，才可能長久地生存。

（二）馬克思主義生態文明理論在中國的發展

馬克思主義生態文明思想有利于實現人與自然的和諧發展，對全球生態文明的建設具有重要意義。中國共產黨人繼承、發展、創新了馬克思主義生態文明思想，形成了具有中國特色社會主義生態文明理論，為中國生態文明的實踐道路指明了方向。

毛澤東在長期的革命和建設實踐中提出了包括興修水利、工業布局、植樹造林、厲行節約、資源利用和人口控制等方面的生態思想，奠定了我國環境保護的基本思想，成為當代中國馬克思主義生態文明理論和建設的淵源，對我國社會發展和生態文明建設具有深刻的啟示。鄧小平對于經濟建設中忽視生態環境的傾向提出了警示，指出必須堅持“能夠持續，有后勁”的原則。黨的十五大提出了“可持續發展”思想，把可持續發展戰略確定為我國“現代化建設中必須實施”的戰略。黨的十六大把“可持續發展能力不斷增強”作為全面建設小康社會的目標之一。黨的十七大明確了科學發展觀是指導經濟社會發展的根本指導思想，這是馬克思主義中國化的一次偉大創新和成果，蘊含著的生態文明思想成為了黨和國家最根本的指導思想。黨的十八大做出“大力推進生態文明建設”的戰略決策，生態文明被提升到“關系人民福祉、關乎民族未來”的高度，增強生態文明建設首度被寫入國家五年規劃。十九大指出要“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”，這就說明生態文明建設已經上升為新時代中國特色社會主義的重要組成部分。

二、生態文明建設的現實意義及國家審計的作用

生態文明建設在推進我國經濟社會建設過程中將一直扮演著重要角色。而生態文明建既要發揮廣大人民群眾的積極性，也不能忽視黨和政府的頂層設計和主導作用。生態文明建設與生態審計直接相關，借助后者能夠對經濟社會發展進程中發生的生態文明建設行為與結果之經濟性、效率性和效益性、環境性以及公平性等發表審計和鑒證意見，借此指導生態文明的建設方向、內容和形式。

（一）生態文明建設的現實意義

當代中國，在推進現代化的進程中，在享受經濟持續高速增長帶來的福祉的同時，也正越來越受到生態危機的嚴峻挑戰。有效推進生態文明建設，已成為當代中國面臨的重大現實課題。建設生態文明，是關系人民福祉與民族未來的長遠大計，也是奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利的重要保障，更是實現人的全面發展的迫切需要。

1.生態文明建設能夠滿足人民群眾對美好生態環境的迫切要求。推進生態文明建設既是民生也是民意，加強生態文明建設能夠對全面建成小康社會提供重要支撐，黨的十九大報告指出，未來幾年我國需要始終堅持生態文明建設，不斷體現其對社會發展和人民生活的重大意義，通過多種形式和多種渠道“建設美麗中國”，不斷滿足人民群眾生態環境的需求，在這一過程中實現中華民族的永續發展。

2.建設生態文明是堅持人與自然和諧共生、發展綠色經濟的必由之路。當前，由于環境惡化而產生的負面影響正在積聚，唯有實現人類社會和自然資源之間的和諧相處，才會確保人類社會得到整體性發展和全面進步。在思想架構方面，生態文明建設將人與自然的和諧發展視為最核心的價值取向，在經濟建設方面，推動實現綠色、低碳、循環發展，是建設生態文明的核心內容。注重人類和自然界互惠互利與共生共存關系的同時，讓經濟社會的發展與生態文明建設相適應，在合理使用自然資源的過程中實現可持續發展。

3.建設生態文明能夠提升人們的生活質量?；谏a方式的要求，建設生態文明需要對自然資源環境進行合理開發和利用，倡導循環經濟和清潔能源使用；而在價值觀念層面，構建生態文明體系需要通過供給側結構性改革實現傳統經濟向綠色經濟轉型，并倡導社會公眾進行綠色消費。從這個角度看，生態文明建設可以消減由于空氣、水、土壤等污染給人類的文明生活帶來重大威脅；可以讓自然資源得到高效利用，更好地改善人們的生活環境與生活質量。

（二）國家審計在生態文明建設中的作用

黨的十八大提出的“大力推進生態文明建設”，以及黨的十九大報告中指出的“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”，為資源環境審計指明了方向，也提出了更高的要求。審計機關和審計人員應努力圍繞這個中心任務，加強學習，做好規劃，開展工作，為建設美麗中國作出應有的貢獻。政府環境審計在保護和管理生態環境中發揮著重要作用，它能夠發現我國在發展中給生態環境可能帶來的潛在問題并提出完善的整頓計劃，從而更好地優化環境和更加合理地利用資源以及預防環境風險，進而創造一個安全的國家環境，推動我國的生態文明建設。endprint

1.積極推進國家資源環境政策的實行。國家審計對生態文明審計的作用體現在審查國家節能降耗和水資源節約以及土地資源利用、礦產資源開發等監管政策的落實方面。與此同時，要對資源產品的價格機制、資源環境的產權交易情況，以及相關機制的有效性和環保產品政策的落實情況等進行審查，以確保生態保護政策更加積極有效，確保國家生態文明建設工作能夠在各個方面都得到落實。比如，在對“節能減排”項目開展審計調查的過程中，國家審計可以對地方政府和相關部門對國家政策法規的執行情況加以審查，針對監管缺位、違反國家生態文明建設要求的行為予以嚴肅查處，讓生態文明建設能夠得到政策的長期有效支持。

2.確保專項資金的使用績效。在對生態文明建設進行國家審計時，審計內容一般為自然環境保護專項資金的籌集和使用情況是否具有合規性、合法性，同時確保專項資金使用的安全性與完整性。同時，要對資金分配的合理性、撥付渠道的通暢性、資金使用效率性等予以審查，以此提升資金管理的成效，為生態文明建設提供強大的資金保障。

3.有效促進資源節約和保護。把生態文明和國家審計相結合，能夠對政府和企業、社會組織的生態制度以及生態行為等進行檢查，看其審計對象之環境管理系統是不是與生態文明建設要求相符，借此可以持續強化管理者與員工的生態文明意識，讓更多的社會公眾關注和關心生態文明建設成效，以自覺的態度節約資源和保護環境，提升資源的利用效率。同時，借助國家審計重點關注生態環境保護重點項目的建設狀況，第一時間揭示與查處在項目建設和資源利用過程中出現資源浪費與破壞環境的問題，以此保證生態文明建設項目得以順利進行。

三、國家審計在生態文明建設中的瓶頸分析

我國社會處于既保持中高經濟增長速度，又應維護適宜人類居住生養的生態環境的“特殊時期”。在這一時期，會出現一個“兩難境地”和“三期疊加”的狀態。期間，一方面要堅持全面深化改革，改變“人類中心主義”的過期命題，強化生態環境的“正外部性”，恢復生態環境的自平衡；另一方面，要通過國家審計工具的介入，讓生態文明建設朝著健康、可持續的方向發展。但是，由于多種因素的影響，國家審計在生態文明建設中卻存在審計范圍狹窄、審計信息披露不充分、生態倫理觀念滯后、審計人才缺乏等瓶頸。

（一）生態國家審計信息披露不充分

在我國，現有的和生態文明建設審計相關的會計披露規定一般都在政府層面以信息公開和制度、條款的形式讓公眾知曉。但是，因為在制度層面上未對此設置強制要求，使得針對生態文明建設的國家審計信息披露效果不理想，這在很大程度上影響了國家審計對生態文明建設成效的評價和對環保決策風險的評估，讓我國生態文明建設與國家審計工作無法做到提前預防和全過程監督。

（二）生態倫理觀念滯后

生態文明建設審計是一類新的審計模式，可以有效監督與評估我國生態文明建設進程中的資金使用情況與治理效果。但是，在多種因素的影響下，我國的生態倫理觀念還相對滯后，對生態文明的認識存在較多誤區甚至不同程度的偏離。比如，在以往社會中，將“以經濟建設為中心”視為主要的思想引導，在此慣性推動下，社會上出現了并將繼續存在以經濟利益得失為標準的價值取向和價值衡量系統，一些地方政府也出于發展地方經濟和突出政績的目的大興土木和重復建設，這對生態環境造成了嚴重影響，也使得生態文明建設審計工作受到了極大制約，國家審計在生態文明建設中的作用難以得到真正發揮。

（三）生態文明審計范圍狹窄

當前，我國針對生態文明建設進行的國家審計工作以環保資金審計和環境政策法規審計為主，在實施的過程中一般傾向財務收支審計和資源環境的合規性審計方面。即便近年來對生態環境建設審計的范圍有所擴展，但并未從根本上得到深入而有序的進行。而這勢必要在很大程度上制約我國生態環境建設工作和國家審計的開展工作朝著縱深方向發展，讓國家審計的“評估環境管理績效、控制環境風險和監管環境違法行為”功能難以得到真正發揮。

四、國家審計助力生態文明建設的現實對策

在面對資源環境惡化、環境污染日趨嚴重和生態系統退化的當今時代，需要全面樹立起尊重自然、順應自然和保護自然的生態文明理念，將生態文明建設置于突出位置。同時，要求社會公眾對人類社會發展規律與社會主義建設形成更高層次的認識，讓馬克思主義理論更好地指導我國的生態文明建設，使之朝著更高層次邁進。為了實現這一點，本文認為，除了要將生態文明建設理念融入到國家審計體系、創新生態審計的形式和方法外，還應強化國家審計與生態文明建設之間的作用機制、借助國家審計促進資源節約和生態環境保護，讓生態文明建設更加符合我國社會的發展和進步。

（一）創新生態審計的形式和方法

相關政府審計機關與生態環境主管部門應該借助聯合審計的形式強化國家審計過程中的協調、交流與溝通工作，借此探討解決問題的方式和途徑，實現生態環境保護問題的良好解決；同時，應針對重大生態環境管理政策措施與戰略規劃問題，重點開展跟蹤審計工作，借助全過程和全方位的跟蹤審查，讓國家審計對生態文明建設產生直接壓力。比如，在對生態環境污染防治予以審計時，可以借助邊際分析法和污染物減排核算法等把獲得的數據和原始數據予以對比分析，以便在審計實踐中能夠得到更為真實、準確的信息。

比如，2017年8月，重慶開州區審計局在重大政策跟蹤審計中，圍繞生態文明建設，對踐行“綠色發展”理念的情況跟蹤問效，具體做法是：第一，立足要點，問效重點環保任務。在第三季度，嚴格按照市審計局下發的工作動態和區委區政府“建設美麗富饒生態開州”工作目標持續跟蹤；第二，適度延伸，揭示問題產生根源；第三，合理建議，轉化成果堵塞漏洞。從推動區域綠色發展的角度，將審計發現的淘汰進度嚴重滯后問題及時以專報的形式上報區政府。區政府責成區環保局督促相關責任單位認真整改審計發現的問題，做到了環境保護無死角、無漏洞。

（二）強化國家審計與生態文明建設之間的作用機制

將生態文明建設置于突出地位之后，借助國家審計對其進行審查的過程中，將其融入到經濟社會發展、政治文明建設、文化環境組建等各個方面。在這一過程中，要不斷豐富與發展國家審計的理念與內涵，最終將生態文明建設理念融入至國家審計工作的不同層面。比如，財政審計應關注財政支出的生態環境效益狀況，金融審計信貸政策與資金投向應與生態文明建設要求相符。同時，還應不斷提升國家審計的層次和覆蓋面，在對生態文明建設深入推進的過程中，最大限度地消除國家審計地負面影響。

（三）借助國家審計促進資源節約和生態環境保護

為了充分發揮國家審計在生態文明建設中的作用，需要緊緊圍繞國土空間開發事實，堅決執行生態環保政策，在財政專項資金的籌集和使用以及重點生態環境建設項目中，應持續優化生態文明建設機制。比如，在資金籌集層面上，應關注生態文明建設資金的籌集、分配與管理、使用等情況，揭露其中的拖欠和損失浪費行為，最大限度地消除非法出讓、轉讓等導致國有資產流失以及損害人民利益等行為。

比如，2017年6月26日到8月31日，貴陽市審計局通過多種形式，對清鎮市自然資源資產進行了審計，指出清鎮市在營造林方面存在2個大項4個小項10個分項的問題，需要進行整改。借此促進了自然資源的節約與生態環境的保護。而為及時掌握清鎮市整改情況，督促并完成整改任務，11月3日，貴陽市生態文明委組成貴陽市自然資產審計復核組，對清鎮市營造林2017年審計過程中存在的問題進行現場復核。復核組針對貴陽市審計組在審計報告中提出的問題，逐條、逐項，深入營造林小班山頭地塊進行復核，力求核實存在問題的真偽性，提高存在問題的精準性。接下來，貴陽市生態文明委針對復核發現的問題，督促清鎮市逐項落實整改，強化作業設計、施工督查、營造林后期管護等工作，真正實現國家審計或者生態文明審計的目標。

【本文系財政部基本業務費課題“人的生態化生存研究”（2017JBWZ007）的階段性成果】

（作者單位：北京交通大學馬克思主義學院）endprint