城鄉統籌中河南省特色村鎮旅游規劃業態整合策略研究

王遠+張聰麗+魏凱

統籌城鄉經濟社會協調發展是一項大思路、大舉措，是解決城鄉發展問題的一個重大創新，把城鄉一體化思想提高到了一個新的理論高度、新的戰略地位。城鄉一體化的實質就是統籌城鄉經濟社會的發展，把城市和鄉村結合為一體，聯系城市研究農村，聯系農村研究城市。據《2017年河南省最新人口數量統計，河南省人口數量最新比例》發布的數據，河南省常住人口中居住在城鎮的為4441萬，占46.85%；居住在鄉村的為5039萬人，占53.15%。因此，統籌城鄉經濟發展、建設現代農業、發展農業經濟、增加農民收入是全面建設小康社會的重大任務。

一、城鄉統籌規劃與村鎮旅游規劃的關系

社會主義新農村、美麗鄉村、特色小鎮建設的戰略構想是我國政治、經濟、文化等三個方面發展到一定階段的必然選擇，也是從全局和戰略的高度解決我國“三農”問題的一把鑰匙。隨著城市經濟社會的不斷發展進步，建設特色村鎮、改善農村人居環境，形成區域經濟產業發展的平臺，是加快脫貧攻堅步伐、全面建成小康社會的需要。黨的十九大提出到2020年全面建成小康社會，按照城鄉統籌的思路對“三農”工作作出了戰略部署，必須統籌城鄉經濟社會發展。通過體制改革逐步清除城鄉間的障礙，在調整國民收入分配格局中，優先解決農村和農民收入問題。城鄉統籌是加快改變城鄉二元結構體制的需要，是探索構建和諧社會體制的需要，也是探索河南鄉村旅游規劃和發展模式的需要。

城鄉統籌中，河南省特色村鎮旅游規劃業態整合策略主要從村鎮土地利用入手，通過系統性的產業布局規劃、旅游產品規劃、基礎設施規劃等多方面入手解決鄉村目前落后的現狀，同時結合現有城市居民對鄉村產品的需求，構建城鄉統籌的特色化村鎮旅游業態，帶動當地農村經濟整體發展，增加農民收入。

河南地處中原，有著深厚的文化底蘊和傳統建筑文化資源，有著一種只有在文明起源的地方才會慢慢積聚的獨特的美。河南省特色村鎮建設及業態整合策略研究將以鞏義市涉村鎮吳溝村美麗鄉村建設為試點，將美麗鄉村建設作為提升社會主義新農村建設的新工程和新載體。遵循特色性、生態性、可持續發展的原則，通過特色經營方式，秉持生態環保、以人為本的理念，基于村民的搬遷和人口流失等一列問題的解決，將其打造成“養生休閑”概念的農村體驗型特色民宿旅游產業業態的特色村落。從而吸引村民回鄉工作創業，并可以吸引大量游客，帶動生態旅游型的產業經濟發展。同時在美麗鄉村建設中做到“內外兼修”，兼顧到農村生活環境建設和特色村鎮產業建設，實現“一村一品、一村一業、一村一景”的美麗愿景，形成系統的河南現代農業新業態，增加農民收入，為促進河南省內特色村鎮永續發展提供可行性建議。

二、河南省特色村鎮旅游產業開發架構

（一）河南省特色村鎮開發架構

河南省特色村鎮開發架構是產業與旅游雙核驅動，以特色產業引擎和旅游吸引核為中心，依托核心產業園區與休閑聚集區，形成產業延伸環、居住發展帶與社區配套網的綜合架構。

村鎮的特色產業一般以新興產業或傳統的經典產業為主。以旅游為引擎吸引外來消費的關鍵是構建一個或多個核心旅游項目，如觀光景區、主體樂園、特色街區、溫泉養生中心等。這些項目中包括建立核心產業園區進行研發、生產、制造等核心功能，集中體現城鎮特色產業，還包括休閑聚集區的建立，其最主要的功能就是留住人并擴大消費。在雙引擎帶動下，特色產業和旅游產業將會圍繞核心產業區形成組團或輻射分布的一系列產業延伸項目。并且在原有城鎮居民居住和產業人口聚集居住的基礎上增加外來游客居住的土地開發收益，完善服務于居民生活及旅游產業的金融、醫療、教育、商業等公共配套設施。

（二）河南省特色村鎮產業開發架構

河南省村鎮特色產業可以從事業導入和產業開發兩方面入手。事業導入包括科（產業科研基地）、教（教育培訓園區）、文（產業博物館）、其他（如康復療養醫院）等。產業開發包括科技產業園、產業孵化園、雙創中心、創新園、應用示范園和相關產業服務。

（三）河南省特色村鎮旅游產業開發架構

河南省村鎮旅游產業項目開發可以以“旅游吸引核+休閑聚集+商街+居住”為開發模式。在休閑聚集方面可以組織餐飲聚集、酒吧與夜間廣場聚集、創意客棧民宿聚集等。商業街可設置創意工坊街區、娛樂游樂街區、休閑街區甚至商業地產。在居住模式中可考慮開發本地居民就業的第一居住場所、大城市居民周末休閑旅游的第二居住場所和養老度假所需要的第三居所。

三、河南省特色村鎮旅游規劃業態整合策略

（一）將城鄉一體化與城鄉總體規劃相結合

城鄉總體規劃是城鄉統籌發展的重要組成部分和實現方式。要改變城鄉二元經濟結構，統籌經濟社會協調發展，解決如何促進區域協調發展，扭轉地區收入差距過大的現狀問題，就必須重視城鄉總體規劃，使城鄉健康持續地發展。

例如，成都三圣鄉鄉村旅游規劃。成都市錦江區三圣鄉紅砂村，位于成都東南，距城中心約30分鐘車程，區位優勢明顯，被評為四川省首批國家AA級旅游景區。紅砂村花卉種植核心區約1500余畝，分為六大花卉片區，分別是以羅漢松、海棠為主的川派盆景區，以一品紅、雞冠花、仙客來、鳳梨為主的精品盆花區，以銀杏、紫薇、香樟、水杉為主的苗木種植區，以百合、劍蘭、菊花等為主的鮮切花區。經過改造翻新的200多戶極富川西民居建筑特色的花鄉農居散落其中，相互依托，各具特色，形成以花鄉農居為特色的鄉村旅游景區。

2000年，三圣鄉紅砂村被國家林業局、中國花卉協會命名為“中國花木之鄉”和“全國十大重點花卉批發市場”，是成都市近郊鄉村觀光旅游的首選之地。據統計，截至2004年11月底，紅砂村花鄉農居景區接待游客已達262萬人次，實現旅游收入9682萬元，人均收入6080元，所有農戶都參加了社保、醫保，享用到了電話、彩電、冰箱等現代化家電設施，被視為成都市城鄉協調發展、推進城鄉一體化的范例。endprint

（二）將村鎮可持續發展與村鎮發展規劃相結合

村鎮實施可持續發展戰略，就是要以鄉村為載體，努力尋找出一條人口、經濟、社會、環境和資源相互協調，既能滿足當代人的需求，又不至于對后代人的發展需求能力構成威脅的發展道路。鄉村是我國建制最小的行政地域單元的群體，它既接受周圍城鎮的輻射，又對鄉村居民產生直接的輻射作用，村鎮的可持續發展是城鄉一體化戰略的基本原則。

例如，北京留民營美麗鄉村規劃。北京市有10個鄉村率先有章可循，留民營村是大興區唯一的先行試點村。留民營村村支部書記指出，在貫徹落實《指南》的過程中，會制定農業部美麗鄉村創建目標體系，明確創建的內容和評價標準，充分發揮試點鄉村的示范帶動作用，同時推出美麗鄉村建設的參考模式，開展相關研究，搭建交流平臺，提供相關服務等。

據了解，留民營村是我國最早實施生態農業建設和研究的試點村，被譽為“中國生態農業第一村”。留民營依托資源優勢，開創的沼氣“七村聯供”新模式成為國內開發使用新能源的典范。該村積極發展生態旅游。村莊每年接待中外游客近10萬人次，旅游收入達到300余萬元，生態旅游成為留民營村新的經濟增長點。目前，村內已經形成旅游、觀光、接待、餐飲、住宿為一體的旅游產業鏈。現有民俗旅游接待戶26戶，集采摘娛樂、吃農家飯、住農家院為一體，并推出了“三八席、二八席”特色飯菜。憑借優美的環境，2010年， 留民營村獲得“北京最美的鄉村”榮譽稱號。

村鎮發展規劃是鄉村可持續發展的實現過程和手段。要考慮環境、生態和資源的相互協調性、有限性和不可再生能力，不能盲目擴大鄉村的規模，也不能讓鄉村以城市為模板進行復制。規劃的重點是考慮如何有效節約用地，保護資源和生態環境；如何提高鄉村規劃設計水平，改變千鎮一面的狀態等，改變鄉村二元經濟結構的現狀，促進農業人口向非農人口轉變。村鎮發展規劃恰恰是鄉村可持續發展實現的途徑，鄉村可持續發展是鄉村發展規劃的目的和指導，二者相輔相成、相互促進。

（三）將村鎮創新經濟學與村鎮旅游規劃相結合

村鎮創新經濟學是瑞典延雪平大學商學院維爾特教授等在總結歐洲農業發展經驗的基礎上提出的，該理論推崇區域社會資本在鄉村建設中的作用，依據鄉村特有的資源，通過資源整合、城鄉合作發展特色產業。鄉村創新經濟學立足于鄉村經濟發展不平衡性、居民點分布及規模等不同特點，按照不同的發展模式和要求，實事求是，因地制宜，對鄉村發展進行有區別的規劃，堅持產業發展與居民點體系建設互動協調的理念，根據區域經濟發展統籌的原則，研究鄉村發展的方向和模式，合理安排生產用地，促進村鎮產業結構的升級和優化。

例如，福建龍巖新羅區南卓村鄉村旅游規劃。以“福建南卓--最美鄉村，林海天堂”為總體定位，打造成一個集古村觀光、鄉村體驗、親水休閑、養生度假等功能于一體的，面向龍巖市新羅區域鄉村旅游與自駕車游客、福建省鄉村休閑與度假游客、新農村專項學習參考游客、福建周邊區域休閑度假自駕車游客等市場資源的鄉村旅游項目，力爭讓南卓村成為新羅區生態文化新村建設的典范、龍巖市鄉村旅游度假開發的典型代表、福建省新農村建設的示范村。

四、結語

村鎮旅游的興起和發展，對我國改變農村二元結構、推動城鄉一體化戰略產生了積極的推動作用。但是，我們應當注意到，村鎮旅游的利益主體很復雜，隨著鄉村旅游數量和規模的不斷發展，不同利益主體之間的矛盾也日漸顯現。因此，只有從戰略的眼光審視、規劃和管理鄉村旅游，加強利益主體的協調與合作，尋求利益主體更多、更廣泛的利益共同點，走旅游可持續發展的道路，才能促使河南城鄉統籌中旅游產業業態中各類資源的整合及其深入持久發展，最終實現城鄉一體化、構建和諧社會的戰略目標。

【本文系2017年度河南省政府決策研究招標課題“城鄉統籌中河南省特色村鎮建設及業態整合創收策略研究”（2017B226）的階段性成果】

（作者單位：鄭州輕工業學院易斯頓美術學院）endprint