實施龍頭帶動和集群化戰略 著力打造“金融豫軍”十大集群

劉戰國+張齊+張凱+王命禹+汪來喜

近年來，“金融豫軍”快速發展，出現了“井噴式”群體性崛起現象，有力地支撐了河南省區域經濟的跨越式發展，為 “四個強省” 建設提供了充足動力。但是，金融仍是制約河南省經濟轉型發展的重要短板。實施龍頭帶動和集群化發展戰略，著力打造“金融豫軍”城商行、農商行、證券、期貨、保險、信托、資管、投資與基金、融資擔保、互聯網新興金融等十大集群，打造一批大型金控集團，帶動行業集群化發展，建設開放型、創新型、專業化、綜合化、網絡化、國際化、現代化的“兩型五化”“金融豫軍”。

一、打造全國一流的證券集群

加快申領新業務牌照，加快全國化和國際化布局，推進混業經營和綜合發展，發揮A+H上市優勢，引進國內外一流的戰略投資者，鼓勵關聯行業兼并重組，創建或控股銀行、保險、信托、租賃、投資擔保、消費金融、小貸公司、互聯網金融等高成長金融機構，實現綜合實力的快速提升，實現跨越式發展。鼓勵參與中原農商銀行改制，重組鄭州農商銀行。傾斜支持中原股權交易中心成為中西部地區最大的區域資本市場。積極申請券商牌照，加快形成本土券商集群。

二、打造全國一流的城商行集群

應進一步提升本土優勢，深耕本土區域市場，立足中原，走向全國，走向一帶一路，推進上網下鄉、全國化和國際化發展；提升主業特色優勢，推進專業化和綜合化發展，不斷拓展新領域新空間。重點打造中原銀行大型金控集團；鼓勵對中小金融機構進行兼并重組，參與農商行改制；推進全國化和國際化發展。重點支持鄭州銀行開疆拓土，傾力打造洛陽銀行、焦作銀行、平頂山銀行三大特色精品銀行。加大戰略重組力度，引入戰略投資者，擴充資本實力；鼓勵創辦民營銀行，支持本土銀行綜合發展。

三、打造全國一流的農商行集群

農商行是金融豫軍最大優勢，是農村金融的支柱，規模龐大，市場占有率高，網點全覆蓋。但是歷史包袱沉重、機制不活、系統網絡功能缺失、效率效益較低、留不住人才，面臨生存危機和發展困境。應進一步加快農信社改制和農商行改革開放步伐，優化頂層設計，強化系統功能，建立現代商業銀行制度和體制機制。傾力打造服務“三農”的“中原農商銀行”金融超市。支持“省農信聯社”改制為具有全部銀行牌照功能的“中原農商銀行”。試點組建鄭州農商銀行和洛陽農商銀行。鼓勵發展村鎮銀行、小貸公司等，完善服務“三農”的普惠金融體系。

四、打造國內國際一流的期貨集群

期貨市場是資本市場的重要支柱之一，是金融豫軍的最大優勢領域，鄭州商品交易所是金融豫軍最靚的一張名片，應進一步加強戰略規劃，實施一攬子配套扶持政策，強化優勢、擴張優勢、龍頭帶動、集群發展。支持鄭州商品交易所開發建設綜合業務平臺，持續開發場外市場，推進鄭商所綜合化、國際化、集團化發展，適時構建期貨交易集團，力爭成交量達到全國商品期貨市場的1/3、躋身全球期貨及衍生品交易所前10位，把鄭商所打造成為“領先行業的風險管理平臺、享譽世界的商品定價中心”。積極打造本土期貨公司集群。鼓勵龍頭期貨公司綜合性發展，積極拓展銀行、保險、證券、理財、資管、租賃等創新業務，構建若干期貨金控集團。構建期貨產業鏈生態體系，充分發揮鄭商所的綜合金融產業集聚功能，利用鄭州國際綜合交通樞紐優勢，鼓勵大宗商品貿易商、期貨交易產業客戶、倉儲物流企業、供應鏈公司集群化發展，帶動區域實體經濟發展。

五、打造全國一流的保險集群

堅持高起點、全國頂端、國際一流，加快創新發展步伐，加快省內全覆蓋網點布局，適時走向全國，實行農業保險與商業保險雙輪驅動，堅持業務多元化、經營專業化、發展綜合化，拓展壽險牌照業務，拓展新領域新空間，形成1+N組織架構，加快上市步伐，構建大型保險金控集團，力爭三年內進入全國同行前5位。傾斜支持創立“中原壽險”，積極引進國內外一流戰略投資者，以本土龍頭金融機構和龍頭企業為主導，加快組建“中原人壽”，加快進入全國同行第一梯隊。加快形成保險豫軍集群化發展格局。

六、打造全國一流的信托集群

應順應資產管理和財富管理快速發展的大趨勢，大力推進專業化創新發展，形成核心競爭力；大力推進綜合化發展，增強綜合實力；大力推進全國化和國際化發展，拓展新空間。重點支持百瑞信托集團做大做強和中原信托集團轉型發展。加快中原信托改革、改制、重組步伐，引入戰略投資者，構建現代企業制度和先進的發展模式，步入良性、健康、快速發展軌道，盡快實現做大做強。加快構建信托或資管產業集群。

七、打造全國一流的資產管理集群

重點支持中原資產管理公司進入全國前列。支持中原資產管理公司作為省政府資本運作的主平臺，委托中原資產管理公司運營“金融豫軍發展引導基金”，支撐河南省重大國家戰略和經濟強省建設。積極參與信用社改制、地方投融資平臺改造、基礎設施PPP項目和國企改革。加快構建資產管理和財富管理產業集群。鼓勵有實力的本土金融機構和龍頭企業申領資產管理牌照，鼓勵創辦中外合資機構，力爭再創辦10家資產管理公司。

八、打造全國一流的融資擔保集群

應堅持規范、重組、優化、創新、綜合發展，促進投資擔保行業轉型升級；對政策性普惠性融資擔保機構加大財政獎補支持力度，促進行業健康發展；加強頂層設計，研究制定行業發展規劃。重點支持“省擔保集團”龍頭做強做優做大。支持省農業信貸擔保公司發展，爭取中央財政支持，扶持農業大縣，支撐“三農”和精準脫貧。鼓勵投資擔保公司綜合化發展，鼓勵行業金融創新，申領新的金融業務牌照，開展多元化金融業務，不斷拓展發展新領域新空間。完善財稅支持政策，研究設立政府性擔保基金，建立和完善融資擔保機構資本金補充、風險補償和風險共擔等機制，引導融資擔保機構依法合規經營，聚焦主業，服務小微企業和“三農”發展。

九、打造全國一流的專業投資和基金管理集群

重點打造建投、航投、交投、水投、城投、土投、文投、創投等省級投融資平臺公司。加快政府投融資公司市場化改革改制，建立現代企業制度，吸引社會資本和戰略投資者，優化股權結構，完善法人治理結構，逐步改制為股權多元的控股投資公司。試點國有資本和股權擇優委托管理運營，積極開展市場化資本運營。扶持發展私募基金和公募基金管理行業。扶持發展一批本土產業投資基金、創業投資基金、戰略投資基金。建立若干政府投資引導基金，帶動基金業蓬勃發展，助力產業轉型升級，支持經濟強省建設。

十、打造全國一流的互聯網金融等新金融集群

培育一批本土互聯網金融機構。鼓勵創辦互聯網金融機構。支持城商行、農商行創辦5～10家網絡直銷銀行。支持實體經濟龍頭企業創辦5～10家供應鏈金融，支持鮮易網、世界工廠網等互聯網平臺公司開展互聯網金融業務。支持骨干企業集團創辦一批財務公司等金融機構。開展綜合金融業務，拓展增值服務。充分利用互聯網和大數據，搶占規模巨大的消費金融市場，鼓勵消費金融創新，爭取創辦5～10家消費金融公司規范發展各類小貸公司等新興金融服務，滿足實體經濟發展需要。

【本文系2017年度河南省政府決策研究招標課題“做大做強金融豫軍的戰略思路與政策選擇”（2017B267）、2017年河南省人民政府發展研究中心責任目標課題的階段性成果】

（作者單位：河南省人民政府發展研究中心）endprint