禹城市編辦“五聚焦五解決”探索綜合行政執法體制改革新路徑

楊倩

禹城市被確定為德州市綜合執法改革試點后，堅持問題導向，創新“五聚焦五解決”，積極推動綜合行政執法體制改革。

一是聚焦“隊伍冗”，推動執法機構向綜合轉型，著力解決“多層執法、重復執法”。圍繞減少執法層次，整合執法職能相近、執法對象相同、執法方式相似的執法機構，歸并執法隊伍，禹城市將交通運輸、文化、廣播、體育、新聞出版、衛生計生、民政、人社、人防、防震減災、節能監察、油區和管道管理等12個領域的全部行政執法權整合，實行跨領域綜合執法，科學實現“跨部門跨領域一支隊伍綜合執法”，整合了行政資源，節約了執法成本。在農業、城市管理、市場監管3個重點領域內實施綜合執法，構建起“大農業、大城管、大市場”三大領域綜合執法新格局，實現“一個領域一支隊伍管執法”。禹城市已完成改革任務，原有14支專業執法隊伍整合為8支。

二是聚焦“力量散”，推動執法力量向集中配置，著力解決“各自為政、多頭執法”。鑒于環境保護、安全生產、國土資源、食品藥品監管等領域涉及重大國計民生，責任大、專業性強，實行部門內綜合執法。將其承擔的行政執法權統一歸并其執法大隊承擔，實行部門內部行政執法權集中，避免部門內部執法權分散、多頭執法、重復執法，實現了“一個部門一支隊伍綜合執法”。

三是聚焦“基層弱”，推動執法重心向一線下移，著力解決“看得見的管不著、管得著的看不見”。積極探索執法力量向基層傾斜，在11個鄉鎮（街道）派駐了市場監督管理所和綜合行政執法中隊，每個鄉鎮都建立了鄉鎮綜合執法辦公室，與綜合執法局派駐中隊聯合辦公，負責組織協調轄區內綜合執法、市場監管、食藥、環保、公安、安監等部門派駐執法力量和基層執法力量聯合執法，實現縣級與鄉鎮、街道執法優勢互補。

四是聚焦“權責亂”，推動執法權責向清單對齊，著力解決“執法缺位、推諉扯皮”。進一步理順綜合執法機構與政府職能部門的職能關系，將職責權限進行劃分，最大限度賦予綜合執法機構權限，明確由行政執法機構行使的執法權，職能部門不再行使，徹底消除管理職能與行政執法職能的交叉行使。編制完成綜合執法權力清單和責任清單，向社會公開職能職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問責機制并實行動態管理。

五是聚焦“監管缺”，推動執法監管向規范邁進，著力解決“監管不力、檢查任性、執法不公”。執法重心下移后，結合權力清單和責任清單，公開綜合行政執法機構的具體職責、執法依據、處罰裁量基準、運行流程和監督途徑，推進“雙隨機一公開”制度。積極加強執法監督，健全執法全過程記錄、行政自由裁量權基準等制度，嚴格執行執法評議考核、案卷評審、執法過錯責任追究和重大執法決定審核等制度，全面落實行政執法責任制。堅持以人為本、執法為民理念，妥善處理執法中涉及人民群眾切身利益的矛盾和問題，促進了嚴格規范公正文明執法。□作者單位：禹城市編辦E：LDQ

關鍵詞：綜合行政執法 體制改革 路徑探索endprint