加強公務員職業道德建設的思考和建議

王銘

“德才兼備，以德為先”是黨和國家一直以來在干部的選拔和使用中堅持的基本原則，這一用人原則也充分說明了道德在我國廣大干部和公務員的選拔使用以及成長成才過程中的重要性。公務員隊伍的職業道德水平高低直接影響到政府的執行力和公信力，影響到黨的執政能力和執政地位。提升廣大公務員隊伍的職業道德水平，既是解決當前部分公務員職業道德水平不高的現實需要，也是全面從嚴治黨形勢下的必然要求。

一、公務員職業道德及其特殊性

2016年7月8日，中共中央組織部、人力資源社會保障部、國家公務員局三部門聯合發布了《關于推進公務員職業道德建設工程的意見》，就推進公務員職業道德建設工程的總體要求、主要內容、保障措施、組織領導都提出了明確要求。《意見》指出，公務員職業道德建設要突出政治性、示范性、約束性、可操作性，以“堅定信念、忠于國家、服務人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”為主要內容。

公務員職業道德是公務員職業活動的行為準則和規范，是公務員政治信仰、工作宗旨、職業理念和道德品質的具體體現。公務員的職業特征決定了公務員職業道德相比于其他職業有其不同的、特殊的一些特點。

首先，公務員職業道德具有鮮明的政治性。根據2006年公布實施的《中華人民共和國公務員法》及其《實施方案》的規定，在我國，公務員并不單指國家行政機關的工作人員，只要是“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”，都屬于我國公務員的范疇，各級黨委、政府、人大、政協、檢察院、法院以及民主黨派、工商聯機關除工勤人員以外的工作人員都屬于公務員。因此，公務員的職業行為體現的是執政黨和國家的意志，分配的是國家和社會的利益，這必然賦予公務員職業道德以鮮明的政治屬性。

其次，公務員職業道德具有一定程度的強制性。前面提到，道德不同于法律，它主要是以善惡為評價標準，依靠社會輿論、傳統習慣和內心信念等因素來調整人與人之間以及人與社會之間的關系，本身不具有強制性，但公務員由于其特殊身份和職業特點決定了其職業行為除了受一般善惡標準的約束之外，更多地還要受到黨和國家有關法律、法規和政策制度等的約束，也就是說，對公務員來講，一些常規的道德規范特別是職業道德規范被納入到法律條文中，以法的形式規定下來，使公務員職業道德具有法制化的特點，這就決定了較其他行業的職業道德來說，公務員職業道德具有一定的強制性，或者說是強制性和非強制性并存的。

再次，公務員職業道德具有特殊的社會示范性。公務員作為行使黨和國家公共權力、執行國家公務的人員，作為整個國家和社會的精英群體，其職業道德和行為必然具有其他職業所不具備的較強的社會示范性。公務員的言行舉止和道德狀況在很大程度上會影響到社會其他行業甚至是整個社會的道德狀況，一定程度上說，公務員群體的職業道德水平是整個社會道德水平的價值標尺。

二、加強公務員職業道德建設的必要性

（一）加強公務員職業道德建設是不斷提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的需要

廣大公務員是制定和執行黨和國家政策、法律、制度的主體，其正確、合法的職業行為反映的是國家意志，體現的也是執政黨的主張，因此規范公務員職業行為，加強公務員職業道德建設，是確保黨的正確主張能夠得到正確執行的前提條件和要求，必然也是提高黨的執政能力，不斷鞏固黨的執政地位的前提和保障。

（二）加強公務員職業道德建設是進一步提升政府執行力和公信力的需要

一段時間以來，政府執行力和公信力的缺失很大程度上是由于部分職能部門和公務員不能夠真正做到依法行政、恪盡職守、敢于擔當，甚至出現權力濫用、權力尋租以及不作為、亂作為等問題造成的，而這些現象的出現與部分公務員職業道德水平的缺失是緊密相關的，職業道德水平的高低很大程度上決定著公務員的職業行為是否盡職、規范、合法，因此，加強公務員職業道德建設，不斷提升公務員職業道德水平，也是各級政府提升自身執行力和公信力的必然要求。

（三）加強公務員職業道德建設是引導規范公務員正確履職盡責，不斷提升公務員職業道德水平的需要

要實現中國民族偉大復興的中國夢，落實和實現好十八大以來黨和國家確定的各項改革目標和任務，就必須通過加強公務員職業道德建設，進一步規范公務員的職業行為，提高公務員隊伍整體能力和素質，為實現國家治理體系和治理能力現代化目標提供有力的組織保證和人才支持。

（四）加強公務員職業道德建設是提升全民族道德水平，營造全社會良好道德氛圍的需要

公務員隊伍由于其職業特征和社會關注度高，其職業道德水平和狀況對其他領域職業道德、對全民族道德狀況和社會風氣必然產生一定的引領作用。只有加強公務員職業道德建設，引導各級領導干部和公務員自覺樹立正確的政績觀、人生觀、價值觀，真正把黨和人民賦予的權力用在全心全意為人民服務上，敢于擔當、積極作為，才能以自身的良好德行引領全社會的思想道德進步。

三、進一步加強公務員職業道德建設的建議

（一）制度約束是提升公務員職業道德水平的前提和保障

首先，應進一步健全和完善相關制度。特別是需要根據新形勢新特點，健全、修改、完善那些已經明顯滯后于形勢發展的政策規定。如針對上個世紀90年代以來在我國一些發達省份和城市干部隊伍中逐漸出現的、存在一定范圍和數量的“裸官”現象，中辦、國辦以及中組部、中紀委等相關部門及時修訂、完善原有的《關于領導干部報告個人重大事項的規定》等方面的制度，根據新形勢的發展，進一步細化領導干部個人重大事項申報內容和程序，更加明確地界定“裸官”的范疇和任職要求等，使因“裸官”身份帶來的一系列問題得到了及時有效的管控。

其次，在制度的健全、完善過程中，既要注重負激勵，也要注重正激勵。在制度設計上，既要對那些工作態度惡劣、工作作風懈怠、做“太平官、老好人”以及嚴重失信等違反職業道德的情況進行嚴厲的批評教育、組織處理或者黨紀政紀處分，也要對那些恪守職業道德、正確履職盡責、敢于擔當、表現優秀的公務員從政治、生活、精神、經濟等各個方面關注、關心和激勵。要理直氣壯、大張旗鼓地選樹那些在各自工作崗位上模范踐行公務員職業道德的先進典型，以各種形式加大對他們的宣傳力度，擴大正面影響，充分發揮他們對整個公務員隊伍的示范帶動作用。endprint

再次，要增強制度的可操作性。在制度的建立和完善過程中，不管是正激勵措施還是負激勵措施，都要注重其實效性和可操作性，確保相關制度能真正發揮作用。比如可以探索建立公務員誠信檔案，把公務員個人事項報告查核情況、檔案填寫登記情況、遵守規定和承諾踐諾情況、廉政記錄情況等，都列入公務員個人的誠信記錄范圍，并把誠信記錄情況作為對公務員培養、考核、使用、獎懲的重要依據等。

（二）加強自律是提升公務員職業道德水平的關鍵

首先，要通過各種方式強化對公務員的職業道德教育培訓。培訓要突出公務員職業道德的主要內容和公務員責任、義務、紀律的培訓，增強其政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；此外，通過開展典型案例剖析、警示教育展覽參觀等活動，利用違反政治紀律和政治規矩、貪污受賄、失職瀆職、濫用職權、吸毒、參與或者支持迷信等反面典型，開展警示教育。

其次，公務員要在日常工作、生活中處理好各類關系，模范踐行職業道德。要處理好個人利益與集體利益的關系，當個人利益和集體利益發生沖突時，必須堅持從全體人民的整體利益、長遠利益和根本利益出發，真正做到個人利益服從集體利益、當前利益服從長遠利益、局部利益服從整體利益；要處理好與人民群眾的關系，樹立全心全意為人民服務的理念，尊重群眾，信任群眾，樹立正確的群眾觀。要處理好工作和家庭的關系，工作和家庭，兩者相輔相成，互為基礎。

再次，要通過各種方式推動公務員職業道德的實踐養成。如，通過設立公務員職業道德主題實踐日，每年確定不同的主題和重點，推進公務員職業道德建設持續深入開展；深入推進“爭做人民滿意的公務員”活動，積極開展公務員“職業道德標兵”、“為民服務示范崗”等創建活動，大力營造比、學、趕、幫、超的良好氛圍；繼續加強公務員忠誠建設，堅持開展新錄用、新任職公務員宣誓活動，全面落實憲法宣誓制度，增強公務員的職業責任感、使命感。

（三）完善監督是提升公務員職業道德水平的有益補充

首先，要加強各級黨委、政府特別是各級紀委、監察機關等專職監督機構對公務員的監督。黨的十八大以來，更進一步強調對廣大干部和各級公務員“德”的考核，從查處違反中央八項規定精神的問題到監督執紀“四種形態”的提出，一方面體現了黨中央在對干部的監督問題上先“治標”，即抓早抓小、從細節小事抓起的思路，同時也體現了對干部的監督更要“治本”，即必須從“德”這個根源上著手的戰略定位，廣大領導干部和公務員的政治品德、職業道德、社會公德、家庭美德等道德狀況，很大程度上影響甚至決定著他們的公務行為和日常行為是否合法、依規。

其次，要加強對廣大公務員職業道德狀況的社會監督。要通過社會監督，進一步推進黨務、政務的公開，進一步暢通群眾反映意見建議的渠道。隨著廣大人民群眾主體意識的不斷增強，特別是信息社會下網絡媒體的廣泛運用，論壇、微信、微博等新媒體手段對約束、監督公務員職業道德都發揮了重要作用。公務員群體必須要正視廣大人民群眾通過各種方式特別是網絡輿論對其職業道德狀況進行監督這樣一種現實，密切關注網情輿情，主動回應群眾關切，敬畏人民，敬畏監督，時刻提醒自己模范踐行公務員職業道德。

再次，要加強對公務員職業道德的日常考核監督。要將公務員遵守職業道德情況列入民主生活會、組織生活會等重要內容，查找不足，有則改之，無則加勉。要深入開展機關作風和行風評議監督工作，如，可以建立從同級人大代表、黨代會代表、政協委員和群團組織代表中選聘公務員職業道德社會監督員制度，通過例行檢查和隨機暗訪等方式對公務員踐行職業道德狀況進行監督，建立健全窗口單位和服務部門服務對象評價機制，探索建立投訴舉報處理和問責制度。

（四）營造積極向上的道德氛圍是提升公務員職業道德水平的正能量

公務員隊伍不是一個獨立的個體，其職業道德水平高低對社會有示范和引領作用，反之，公務員職業道德水平的狀況也必然受到整個社會的道德氛圍、道德文化、道德環境的影響。

首先，要在全社會積極培育和踐行社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是現階段全國人民對社會主義核心價值觀具體內容的最大公約數的表述，具有強大的感召力、凝聚力和引導力，必須充分發揮社會主義核心價值觀對社會道德的引領作用，在全社會營造積極向上的道德氛圍。

其次，要充分發揮中華民族優秀傳統文化對社會文明的滋養作用。中華優秀傳統文化是中華民族幾千年來積淀的重大精神財富，是中華民族生生不息、發展壯大的豐厚滋養，特別是其中蘊含的講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚合同等思想具有重要的時代價值。

再次，要通過各種方式在全社會廣泛開展道德實踐活動。良好道德素養的養成離不開個體和社會的道德實踐，要通過各種方式加強對公民的社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，使修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風尚落實到每個個體具體的行動和實踐中去。要不斷創新道德實踐方式，讓道德行為真正成為大多數人的自覺行為。通過大力弘揚先進，樹立道德表率，爭做道德模范，形成學習先進、爭當先進的濃厚風氣，在全社會形成一種公平、正義、誠信的道德環境。□作者單位：中共濟南市委黨校E：TC

關鍵詞：公務員 職業道德 能力建設endprint