加強環境監測管理的幾點思考

鐘 睿，張曉燕

（蘇州市吳江區環境監測站，江蘇 蘇州 215000）

20世紀80年代，我國明確了環境監測管理重點，即樣品加標回收分析及樣品平行樣分析。2009年，原環境保護部頒布了《先進的環境監測預警體系建設綱要（2010-2020）》，為計量認證考核體系及全面質量管理體系的改革提供了有效的指導。2017年，國家認證認可監督管理委員會頒布了《檢驗檢測機構資質認定能力評價 檢驗檢測機構通用要求》（RB/T 214-2017），明確了環境監測質量保證機構運行規定。但是由于諸多問題的存在，環境監測管理實施效果并不夠理想。因此，對環境監測問題進行適當分析就顯得非常必要。

1 環境監測管理現狀

1.1 環境監測隊伍不規范

目前，環境監測管理并沒有完備的專業管理隊伍。一方面，我國環境監測質量管理人員主要來自實驗室分析機構或者現場監測人員轉崗。環境監測管理人員雖然掌握了基礎的環境監測管理方式及要點，但是并沒有經過專業系統的環境監測管理培訓。另一方面，我國國家級環境監測管理站、省市級環境監測管理站并沒有完備的培訓流程，人員培訓方式主要以臨時、形式化的方式存在，嚴重影響環境監測管理工作的全面落實。再加上環境監測管理中崗位調動頻率較高，過于頻繁的人員流動也影響整體環境監測管理質量。

1.2 環境監測管理指導標準缺失

現階段，我國環境監測管理指導文件主要為《環境水質質量保證手冊》《環境空氣監測質量保證手冊》等，其對水分、土壤、固體廢棄物、噪聲、氣體等環境質量影響因素進行了系統的規定。但是，相關文件在執行過程中仍然以質量控制為主，并沒有形成規范的監測管理框架，最終制約了環境監測管理工作的有效開展。

1.3 環境監測常規管理力度不足

以蘇州市為例，該區域省市級環境監測站點配置了專門的質量管理人員，縣級區域也配置了專業或者兼職管理組織。但是，由于環境監測范圍的擴大，整體環境監測站點管理人員逐步向基層一線傾斜。這種情況下，常規環境監測管理資源嚴重匱乏，無法發揮預期的質量監測管理效果。

1.4 環境監測管理體制不完善

現階段運行的環境監測管理體制主要以同一等級的環境保護部門為主導，而環境監測站點的人事權、運行經費申報均需要通過區域環境保護部門的批準。再加上環境監測管理對區域環境保護機構工作效能評估機制的缺失，環境監測管理環節常常出現技術處理、優選等不符合規定的情況，最終制約了環境監測管理效用的充分發揮。

2 環境監測管理強化措施

2.1 構建完善的環境監測管理隊伍

一方面，在完善的環境監測質量保證及質量控制規范的指導下，結合國際通用環境監測管理原則及《檢驗檢測機構資質認定能力評價 檢驗檢測機構通用要求》（RB/T 214-2017）的相關規定，可構建符合我國環境監測現狀的環境監測人員組織體系。在具體管理隊伍組織過程中，針對環境監測管理系統獨立性及多樣性，人們可從主管人員、質量管理、質量監督和部門主管等方面明確對應的崗位職責，保證環境監測管理工作的順利開展[1]。其中，主管人員需要根據質量體系運作情況，綜合考慮質量管控體系構建、實施、運行、維護和優化等因素，以數據化監測管理體系運行為目標，利用自身環境監測理論及經驗，從環境監測管理體系計量認證、實驗室認可準則等方面進行不斷完善。同時，通過與技術負責人員及領導人員的溝通協調，及時掌握領導層領導方針，保證環境質量問題的及時有效解決。環境監測質量管理人員要服從質量負責人員的領導，為環境監測質量管理體系優化提供輔助指導。例如，針對與常規工作控制錯位的偏差，可及時制定糾錯方案，并針對環境監測問題源頭，采取及時的質量優化措施。

在具體工作過程中，環境監測質量管理人員除了需要掌握體系準則，還需要詳細了解質量體系文件要求，從而保證環境監測質量管理工作的順利進行。環境監測質量監督人員主要為環境監測專業內部技術人員或者專業人士。其可根據自己對環境監測程序的了解，對環境監測的整個過程進行監督管理，并針對環境監測易錯點及關鍵點進行監督或重復測量，避免標準物質、環境條件、儀器設備等風險對數據結果準確性的影響。環境監測部門負責人員需要針對階段環境監測管理情況，協同上級管理機構及下級環境監測管理人員，指導基層環境監測人員工作，保證環境監測質量管理文件的充分貫徹落實。

首先，在環境監測管理最高層培訓過程中，需要立足環境監測站點宏觀發展規劃及戰略放線，結合階段環境質量管理要求，對相關人員進行綜合質量管理培訓。同時，采取現代管理措施，增強環境監測管理人員的工作意識，為環境監測管理工作的順利開展提供宏觀指導。

其次，在質量管理層培訓過程中，應以質量管理活動為核心，利用國家級組織編制的環境監測質量管理崗位培訓資料。人們可以從環境監測質量管理法規、質量保證概念、質量管控方法及評價、數據統計方法、環境標準物管理、質量管理體系資料編制以及能力驗證等方面進行全方位培訓，促使環境監測管理人員監督指導作用的充分發揮。

最后，在環境監測管理監督層培訓過程中，主要培訓內容為環境監測監督預防功能發揮、核查、糾正要點。同時，為了保證環境監測管理問題的及時發現，在環境監測監督處培訓過程中，應對基礎環境條件、標準物質、試劑耗材使用標準、檢測記錄填寫、監測規程和作業指導標準等進行系統培訓，保證環境監測監督的實效性。

2.2 明確環境監測管理指導標準

首先，針對環境監測的系統科學性，相較于其他環境保護部門而言，環境監測管理需要以法律規范為指導開展各項管理工作。在現行《檢驗檢測機構資質認定能力評價 檢驗檢測機構通用要求》（RB/T 214-2017）的基礎上，人們可以結合階段環境監測工作要求，對其進一步修正和完善，為后期環境監測管理工作提供充足的法律支持。

其次，為了保證環境監測管理工作的順利開展，可設置污染源監測結果雙向監督機制，將以往單一部門信息流轉的模式轉化為區域社會公知的形式。同時，環境監測雙向管理機制的運行，可在保證區域環境監測法律充分貫徹落實的同時，降低環境監測管理人員負擔[2]。

2.3 加大環境監測常規管理力度

2.3.1 常規環境監測管理

在常規環境監測管理過程中，可采用“3+X”模式作為環境監測管理組織模式。“3+X模式”主要在省市級環境監測站點運行的基礎上，對下屬環境監測機構定位進行細化設置，并依據各環境監測站點管理需求，匯總全國范圍內環境監測數據，構建全國性的環境監測管理體系，從根本上明確環境監測標準及規范。

省市級環境監測管理機構主要關注區域內環境監測技術應用情況及監測任務，以同等管理機構二級機構的形式，協同環境保護單位監測部門、監察大隊等機構，建立與區域環境相符的環境監測管理組織。例如，針對大規模排污區域，可設置獨立的環境監測常規管理站點；而針對規模較小環境質量較高的站點，可由區域內環境監測機構兼職管理；而在重點流域及生態功能區域，可以采用設置國家級、省市級直屬站點的方式。同時，組建特定區域及獨立指標的研究性監測工作，結合前瞻性監測管理及專項重點管控，可有效提高環境監測管控系統的靈活性及實用性。

2.3.2 重點流域及區域環境監測常規管理

在重點流域及區域環境監測常規管理過程中，環境監測管理人員需要將跨界斷面水質質量作為考核要點，結合跨界考核點位、斷面的合理增設或篩除，可形成常態化環境監測質量指標體系及環境監測技術管控標準。在這個基礎上，為了保證重點流域斷面監測質量，環境監測管理人員可在常規管理項目中增設潛在環境風險管控模塊，如可揮發性有機物監測、生物毒性監測、重金屬監測等。

此外，在區域政府機構改革的背景下，為了進一步降低環境監測常規管理壓力，可在環境事故應急監測管理、重大環境專項監測管理等項目管理的基礎上，將以往服務型監測管理項目剝離。一是以市場化管理的方式，利用社會層面環境監測管理理念，創設區域試點管控站點。二是開發智能自動管控系統，為局部研究性監測管理效率的提升提供依據。

2.4 優化環境監測管理機制

首先，依據環境監測領域特點，在環境監測管理領域進行頂層管理機制設計。依據《先進的環境監測預警體系建設綱要（2010-2020）》及“十三五”規劃要求，可對整體環境監測管理工作框架進行合理設置，通過環境監測管理機制、環境監測管理法規、環境監測技術管理、環境監測信息文件等方面管控模式的優化，形成自上而下、豎直的頂層管理網絡。在具體管理過程中，環境監測站點可根據階段環境監測客觀需求及現實狀況，設置合理的網絡功能布局[3]。

其次，合理的環境監測網絡主要依據“三個說清”方針，將環境監測管理網絡效能提高作為主要工作，從網絡組織方式、網絡功能結構等方面，構建全面的環境監測管控布局。在現階段省市級環境監測管理工作開展過程中，環境監測管理組織已形成了統一的管控標準及管控規則。但是，在上級環境監測管理站點選擇過程中，人們并沒有結合下級部門監測管理需要，其間經常出現重復多次監測管控網點設置的情況。針對上述情況，在以往環境監測管理機制的基礎上，相關機構可綜合考慮上級環境監測管理、先進監測網點設置問題，構建金字塔形式的環境監測管控網絡。

在整體網絡中，國家級環境監測管控機構作為主體，通過與區域環境監測站點的溝通，設置完整的上下級結合的監測管理方案。同時，在污染防治目標責任機制及生態補償責任及時建設的基礎上，環境監測管理工作也需要進行多元化管控機制設置。多元化環境監測管控機制主要以環境監測常態管理為要點，對環境風險預測、監督考核、質量評價進行同步優化，保證環境評價、監督考核結果與區域群眾實際感受一致。

最后，在環境監測站點各崗位職責明確的基礎上，環境監測管理人員需要依據省級監測指標，進行適當監測項目的增設或篩除。而隨著監測項目數量的變化，人們需要配置新型監測儀器或設備。因此，環境監測管理人員應以環境監測機制優化為契機，對監測人員、設備、管理制度進行優化建設，為環境監測結果的準確完善提供充足的支撐。

3 結語

為了保證環境監測管理效率，與日益發展的環境監測技術相符，在環境監測管理體系建設過程中，環境監測站點需要從內部、外部兩個層面，明確環境監測管理指標，逐步加大環境常規管理強度。同時，在完善的環境監測管理機制指導下，從人員管理體制建設、管理人員培訓兩個方面，創建一支綜合素質優異的環境監測管理團隊，為環境監測管理工作的順利開展提供充足的支撐，促使環境監測質量不斷提升。