征收環(huán)保稅貴在把好第一關(guān)

文 費米

這幾天，我一個朋友感覺很不爽，原因是稅務(wù)局來找他的麻煩：他的公司因偷漏稅被查，交罰款基本是板上釘釘?shù)氖铝耍涂唇欢嘟簧倭恕ｅX往兜里揣的時候大家都很愉快，要往外掏了沒有一個是心甘情愿的。

收稅與偷漏稅是一對矛盾，彼此像貓捉老鼠一樣。法治社會，依法納稅是公民的應(yīng)盡義務(wù)，但不是每個人都能盡到自己的義務(wù)，作為企業(yè)主，都想利益最大化，能少交點就少交點。連稅法相對完善的美國，偷漏稅的事情也時有發(fā)生，但美國的稅務(wù)官們嚴(yán)格到什么程度呢？舉一個例子就明白了。

很早之前，美國一個號稱飯店女王的人因偷漏稅而被判刑，不過這個飯店女老板的手法很拙劣，她用飯店經(jīng)營需要買沙發(fā)為借口，買來的沙發(fā)拿回自己家客廳擺著。在我們這里，很多企業(yè)主個人消費和生產(chǎn)經(jīng)營用途不分，這樣可以避掉一部分個人所得稅，而且我們大多數(shù)企業(yè)老板也不認(rèn)為這就是偷漏稅。這種做法在美國就行不通，沙發(fā)擺在飯店大堂可以計入生產(chǎn)成本，擺在自家客廳就不行，是要算作個人所得的。這說明，美國的稅收監(jiān)督制度很嚴(yán)謹(jǐn)，自己的錢怎么用也有個說頭。

從今年的1月1日起，我們就多了一項稅，環(huán)境保護(hù)稅。環(huán)保稅是我國首個明確以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的獨立型稅種，開征環(huán)保稅對于構(gòu)建綠色財稅體制、調(diào)節(jié)排污者污染治理行為和建立綠色生產(chǎn)與消費體系等具有重要意義。環(huán)保稅法體現(xiàn)了“稅收法定”原則，其實施對健全稅收法律體系、提升稅收法律層級、建立現(xiàn)代稅收制度意義重大。同時，環(huán)境保護(hù)稅取代排污收費制度，也體現(xiàn)了我國保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心。

《環(huán)境保護(hù)稅法》無疑是符合時代要求的良法，環(huán)保稅也將是守護(hù)綠水青山的利器。但是，環(huán)境保護(hù)稅的實施有難點，其最大挑戰(zhàn)就在征管環(huán)節(jié)，在于如何保證企業(yè)申報的準(zhǔn)確性。環(huán)保稅的稅收征管模式是“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”。企業(yè)申報的污染物排放量，將成為繳納環(huán)保稅的重要依據(jù)，而從目前實際狀況來看，企業(yè)作為納稅人的自我申報可信度堪憂。這個問題在排污收費開始階段就出現(xiàn)了，監(jiān)測手段再嚴(yán)格，也擋不住一些企業(yè)逃避監(jiān)管的沖動。多年前，某地有家企業(yè)安裝了水污染處理裝置，當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測站前去監(jiān)測，得到的數(shù)據(jù)都是合格的，后經(jīng)群眾舉報企業(yè)弄虛作假，這才穿幫：廠里的水處理設(shè)備基本是個擺設(shè)，但還是安排了人員照看水污染處理設(shè)備，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測站人員過來監(jiān)測，就將接入排污管道的自來水龍頭打開，這樣排出的污水自然就合乎排污標(biāo)準(zhǔn)了；等監(jiān)測人員一走，自來水一關(guān)，污水照排不誤。

排污收費幾十年下來，環(huán)境監(jiān)測部門已經(jīng)有了很多的監(jiān)管經(jīng)驗，費改稅之后，這方面的任務(wù)不是減輕了，反而加重了。環(huán)保稅法明確規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境主管部門建立工作配合機(jī)制。目前生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督性監(jiān)測、執(zhí)法性監(jiān)測的覆蓋面和監(jiān)測頻次，可能都無法滿足環(huán)保稅征收工作的要求，生態(tài)環(huán)境部門必須加大投入，以適應(yīng)環(huán)保稅征收要求。同時，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)鼓勵第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)積極介入，提供及時、全面的數(shù)據(jù)，成為征稅工作的重要參照。有關(guān)政府部門和民間力量應(yīng)該積極合作，共同織密污染物排放的監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保障環(huán)保稅得以準(zhǔn)確征收。

就像此前說的，經(jīng)營者天生有避稅的沖動，稅務(wù)部門再機(jī)構(gòu)龐大，稅制稅法再健全，每年因偷漏稅而被繩之以法者不在少數(shù)。老資格的財務(wù)人員經(jīng)常說：一個企業(yè)表面再光鮮，各種錦旗掛得再多也白搭，當(dāng)中的梗只有我們知道，會計工作越干膽子越小，哪天要是稅務(wù)局盯上你了，老板跑路恐怕都來不及了。

環(huán)保稅第一年開局如何，生態(tài)環(huán)境部門是第一關(guān)，這個關(guān)把好了，良法才能得以很好地實施，所以真的是任重道遠(yuǎn)。