2017年中國環保產業政策綜述

逯元堂，趙云皓，陶亞，盧靜，辛璐

（環境保護部環境規劃院，北京 100012）

黨的十九大報告中提出推進綠色發展，構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業?！丁笆濉惫澞墉h保產業發展規劃》提出，加快將節能環保產業培育成我國國民經濟的支柱產業。環境保護相關產業作為節能環保產業的重要組成部分是環境保護事業的供給側，為生態文明建設與生態環境保護提供重要物質基礎與技術保障。環境保護相關產業不同于一般經濟產業，是一個典型的政策引導型產業。分析研究環保產業政策制定與執行情況，對推進環保產業發展，規范市場秩序、提高資源配置效率，提升國際競爭力具有重要意義。

1 2017年環境保護相關產業政策概述

1.1 出臺環境保護法規、規劃政策，擴大環保產業有效需求

2017年，水污染防治法進行重新修訂，《環境保護稅法實施條例》正式發布，排污許可制度與資源環境“領跑者”制度推進實施，環境監測改革持續推進，強化了各級政府的環境質量責任，提高了地方政府保護環境的積極性，推動企業從被動治理轉向主動防范，倒逼企業綠色轉型，從而推動環保產業發展和新技術研發應用。

2017年是全面落實《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》三個“十條”關鍵的一年，先后印發了《京津冀及周邊地區2017～2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》《長江經濟帶生態環境保護規劃》《重點流域水污染防治規劃（2016～2020年）》《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》《農用地土壤環境管理辦法（試行）》《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》《環境保護“十三五”環境與健康工作規劃》《核安全與放射性污染防治“十三五”規劃及2025年遠景目標》《國家環境保護標準“十三五”發展規劃》等多項規劃辦法，為環保產業提供了廣闊的市場，進一步指明了環保產業的發展方向、結構布局和重點任務。

1.2 落實財稅、價格、金融、貿易政策，激發環保產業市場活力

1.2.1 財政政策方面

節能環保支出持續增加。2017年，全國一般公共預算節能環保支出執行數為5672.06億元，為2016年決算數的119.8%。其中，中央本級一般公共預算節能環保支出執行數為350.56億元，為上年決算數的118.6%。中央財政安排的環保專項資金規模達474.42億元，圍繞水、大氣、土壤污染防治以及農村環境整治、重點生態保護修復治理，為環保產業的發展提供了項目和資金保障。發布《國家發展和改革委員會關于印發重點流域水環境綜合治理中央預算內投資計劃管理辦法的通知》，進一步規范重點流域水環境綜合治理投資。財政補貼助推“雙替代”，北京、天津、河北、山東、山西等省市，通過政策補償和實施峰谷電價、季節性電價、階梯電價、調峰電價等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭，極大帶動相關設備制造及相關服務業發展。啟動新能源汽車補貼退坡機制，促進新能源汽車行業走向市場化，倒逼新能源汽車技術提升和產業升級。政府采購工作持續推進，已經發布23期節能產品政府采購清單、20期環境標志產品政府采購清單，政府綠色采購發揮了很好的社會綠色消費引導作用。

1.2.2 價格政策方面

進一步完善農村供水價形成機制，實施城鎮非居民用水超定額累進加價制度，充分發揮價格機制在水資源配置中的調節作用，促進水資源可持續利用和城鎮節水減排。實施風電、光伏等新能源標桿上網電價退坡，推進產業市場化發展。

1.2.3 稅收政策方面

節能節水和環境保護專用設備企業所得稅政策進一步完善。科技型中小企業研究開發費用稅前加計扣除比例進一步提高。在京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽等區域和蘇州工業園區實施創業投資企業和天使投資個人實施稅收試點。對重大技術裝備和產品免征關稅和進口增值稅，減輕環保企業進口大型設備的稅收負擔。對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。

1.2.4 金融政策方面

2017年，國家相關部門出臺了一系列綠色金融政策，從發行綠色債券、推進碳排放權交易、部署綠色金融改革創新試驗區和征集工業節能和綠色發展重點信貸項目等方面對綠色金融的產品設計、運行機制和管理制度做了進一步明確，健全了綠色金融政策體系。

1.2.5 貿易政策方面

2017年，環境保護部先后印發了《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》（環國際〔2017〕58號）和《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》（環國際〔2017〕65號），是今后一段時期我國推進綠色“一帶一路”建設的綱領性文件和行動導則，為我國環保產業“走出去”帶來了技術創新的機遇、巨大的潛在市場和資本保障。此外，2017年印發了《關于禁止洋垃圾入境 推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》和《進口廢紙環境保護管理規定》，推進固體廢物進口管理制度改革。

1.3 實施環境技術、市場準入、試點示范政策，促進環保產業規范發展

1.3.1 準入監管政策方面

發布了《水泥窯協同處置危險廢物經營許可證審查指南（試行）》進一步規范危險廢物經營許可證管理。發布了《關于做好已公告再生資源規范企業事中事后監管的通知》（工信廳節函〔2017〕434號），開展監督檢查工作，加強已公告再生資源企業事中事后監管，促進企業規范經營，引導產業持續健康發展。

1.3.2 技術規范政策方面

為加強環境污染防治、保障生態安全和人體健康，2017年相繼發布制糖工業、火電廠、造紙工業以及機動車等行業的污染防治技術政策；頒布了玻璃工業、電鍍工業、紡織印染工業、鋼鐵工業、化肥工業、煉焦化學工業、農副食品加工工業、農藥制造工業、石化工業、水泥工業、有色金屬工業、制藥工業、制革及毛皮加工工業等13個行業的排污許可證申請與核發技術規范；制定并頒布了家具、紡織產品、干式電力變壓器、膠印油墨、膠粘劑、電子白板、空氣凈化器、文化用紙、塑料包裝制品、燃氣灶具、數字式復印設備等11類環境標志產品標準；發布了78項調查與污染物測定國家環境保護標準；推進制定8份工程與運維技術規范，促進環保產業技術、產品、工程、服務水平的提升。

1.3.3 引導示范政策方面

2017年，我國發布了節能環保技術、產品、服務目錄10個，引導節能環保、清潔生產、資源綜合利用技術裝備推廣與應用。同時，國家各部委開展了生態保護與建設示范區、改善農村人居環境示范村、國家新型工業化產業示范基地、國家園區循環化改造示范試點、農村生活垃圾分類和資源化利用示范、全國綠色建筑創新獎等試點示范工作，從不同領域引導示范節能環保產業發展。

1.4 強化節能環?？萍?、模式創新政策，提高環保產業發展內生動力與競爭力

1.4.1 科技政策方面

強化技術創新對環保產業的提升引領，印發了《“十三五”環境領域科技創新專項規劃》（國科發社〔2017〕119號），明確了“十三五”時期環境保護科技創新的指導思想、發展思路、發展目標、重點技術發展方向、重點任務和保障措施。印發了《“十三五”應對氣候變化科技創新專項規劃》（國科發社〔2017〕120號），進一步完善國家應對氣候變化科技創新體系，提升我國應對氣候變化的科技創新能力，增強科技創新對參與應對全球氣候變化和促進國內綠色低碳發展的支撐作用。2017年黨的十九大報告提出“構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業”，強化綠色技術創新市場導向，為進一步激活綠色經濟提供了明晰思路。

1.4.2 模式創新政策方面

2017年出臺了《環境保護部關于推進環境污染第三方治理的實施意見》，加強第三方治理實踐引導和規范。發布了《環境污染第三方治理典型案例（第一批）》為各地在推進環境污染第三方治理的工作過程中提供參考。另外，污水處理、垃圾處理項目全面實施采用PPP模式，實施績效考核和按效付費，有效提升了相關公共服務質量和效率。此外，首次對供應鏈的綠色創新發展作出部署，對于我國促進供給側改革、推動轉型升級、保持經濟綠色高質量發展具有重要的作用?！斗諛I創新發展大綱（2017～2025年）》（發改規劃〔2017〕1116號），提出“推廣產業園區、小城鎮環境綜合治理托管”。同年，環境保護部立項開展《環境綜合治理托管服務模式案例研究》，為研究制定環境綜合治理托管服務模式示范推廣相關政策提供支持。

2 環境保護相關產業需求拉動型政策

2.1 法律法規制度

2.1.1 修訂水污染防治法

2017年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》首次將“河長制”寫入其中，規定：省、市、縣、鄉建立“河長制”，分級分段組織領導本行政區域內江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作。各級黨政“一把手”擔當河長，是對新《環境保護法》要求的“各地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責”在水環境治理與保護方面領導責任的具體化，增強了地方黨政領導治水履責的自我約束力?！昂娱L制”是河湖管理工作的一項制度創新，也是我國水環境治理體系和保障國家水安全的制度創新。

2.1.2 落地實施排污許可制度

2016年11月，國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》，標志著我國排污許可制度改革正式啟動。2016年12月以來，環境保護部先后發布《關于實施工業污染源全面達標排放計劃的通知》《排污許可證管理暫行規定》《關于開展火電、造紙行業和京津冀試點城市高架源排污許可管理工作的通知》 《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》《排污許可管理辦法（試行）》等文件，對排污許可證申請、核發、執行、監管全過程的相關規定進行完善，并進一步提高了可操作性。2017年4月7日，第一張全國統一編碼的排污許可證在海南省生態環境保護廳發出。排污許可證是企事業單位生產運行期排污行為的唯一行政許可，企事業單位須持證排污，一企一證。我國正加速構建以排污許可為基礎的新型環境管理制度體系。新制度將明晰各方責任，強化監管，落實企業的誠信責任和守法主體責任，推動企業從被動治理轉向主動防范，從而推動環保產業發展和新技術研發應用。

2.1.3 公布環境保護稅法實施條例

2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議審議通過了《中華人民共和國環境保護稅法》，極大強化了制度的剛性，排污企業治污的主動性大大增強，投資人投資環保產業的信心大大增強。為貫徹落實《環境保護稅法》有關要求，進一步明確污染物排放量計算方法，環境保護部發布了《關于發布計算污染物排放量的排污系數和物料衡算方法的公告》，包含了《納入排污許可管理的火電等17個行業污染物排放量計算方法（含排污系數、物料衡算方法）（試行）》和《未納入排污許可管理行業適用的排污系數、物料衡算方法（試行）》。

2017年12月25日，國務院發布《中華人民共和國環境保護稅法實施條例》，對環保稅法的具體實施作了細化解釋和規定，包括城鄉污水處理廠的界定、固體廢物排放量的認定、對納稅人違法行為的懲罰性規定、減稅情形的認定、涉稅信息交互內容、納稅申報數據資料異常的情形等關鍵問題。為促進各地改善環境、增加環境保護投入，12月27日，國務院發布《關于環境保護稅收入歸屬問題的通知》，決定環境保護稅全部作為地方收入。這一規定使得地方環境保護事權與財權歸屬相適應，極大提高了地方保護環境的積極性，也提升了地方在環境保護上的投入能力，有利于環保產業長期穩定發展。

2.1.4 深化環境監測改革

2017年9月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》，提出到2020年，全面建立環境監測數據質量保障責任體系，確保環境監測機構和人員獨立、公正開展工作，確保環境監測數據全面、準確、客觀、真實，并首次明確提出地方黨委和政府對防范和懲治環境監測數據弄虛作假負領導責任，明確了環保、質檢以及各相關部門對相關環境監測機構負監管責任。這是繼《生態環境監測網絡建設方案》《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》后，中央再一次對環境監測改革做出的重大部署。深化環境監測改革將極大地促進環境監測設備和社會化監測領域的規范發展。

2.1.5 推進資源環境“領跑者”制度

2017年11月，工業和信息化部會同發展和改革委員會、國家質檢監督檢驗檢疫總局聯合發布《關于組織開展2017年度高耗能行業能效“領跑者”遴選工作的通知》，將遴選范圍進一步擴展至鋼鐵、乙烯、原油加工、合成氨、甲醇、水泥、平板玻璃、電解鋁、銅冶煉等行業，推動更廣泛的行業參與能效“領跑者”工作，促進工業能效全面提升，積極推動工業綠色發展和能源利用效率持續提升。2017年12月，國家發展和改革委員會、工業和信息化部與國家質檢監督檢驗檢疫總局聯合發布《關于印發電動洗衣機、照明產品等五類產品能效“領跑者”制度實施細則暨能效“領跑者”產品遴選工作的通知》，開展電動洗衣機、照明產品、家用電冰箱、平板電視、轉速可控型房間空氣調節器能效“領跑者”產品評選工作。除了對家用電冰箱、平板電視和轉速可控型房間空氣調節器能效“領跑者”制度實施細則在2015年版本的基礎上進行了修訂，三部委還將洗衣機與照明產品納入了能效“領跑者”制度的評選范圍，大力推動終端用能產品能效水平提升。

2017年1月，工業和信息化部會同水利部、國家發展和改革委員會、國家質量監督檢驗檢疫總局聯合印發《關于印發重點用水企業水效“領跑者”引領行動實施細則的通知》（工信廳聯節〔2017〕16號），要求各地區重點圍繞鋼鐵、紡織、造紙等高耗水行業積極組織企業申報第一批用水企業水效“領跑者”，確定了11家企業為首批重點用水企業水效“領跑者”，水效“領跑者”的實施有效推進了重點用水企業節水技術的進步，推動企業開展節水改造和對標達標，全面提升企業用水效率。

2.2 相關規劃政策

2.2.1 加快實施《大氣污染防治行動計劃》

2017年8月，環境保護部聯合10部委以及京津冀晉魯豫六省市出臺“1+6”方案強力治霾，其中“1”為《京津冀及周邊地區2017～2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，“6”是6個配套方案（《京津冀及周邊地區2017～2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動強化督查方案》《京津冀及周邊地區2017～2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動巡查方案》《京津冀及周邊地區2017～2018年秋冬季大氣污染治理攻堅行動專項督察方案》《京津冀及周邊地區2017～2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責規定》《京津冀及周邊地區2017～2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動強化督查信息公開方案》和《京津冀及周邊地區2017～2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動宣傳報道方案》），力度和精細度前所未有，主要任務包括治理散亂污、散煤、燃煤鍋爐，推進錯峰生產，管控移動源污染排放，應對重污染天氣等。不同城市制定的整治任務、完成時限和工程措施也不相同。

2017年9月，環境保護部等六部委聯合印發的《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》，要求以京津冀及周邊、長三角、珠三角、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關中、長株潭等地區為著力點，重點推進石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等重點行業以及機動車、油品儲運銷等交通源VOCs污染防治，實施一批重點工程。受《大氣污染防治行動計劃》的推動，我國大氣污染防治產業近年來也快速發展，燃煤電廠超低排放改造、非電行業煙氣治理、VOCs治理、機動車尾氣治理等產業均有了長足發展。

2.2.2 推進重點區域流域水污染防治

2017年7月環境保護部、國家發展和改革委員會、水利部聯合印發了《長江經濟帶生態環境保護規劃》，從水資源利用、水生態保護、水環境修復、環境污染治理、流域風險防控等方面對保護長江生態環境提出更加細化、量化的目標和任務，并提出以大工程帶動大保護實施6大工程18類項目，建立重大項目庫。

2017年10月，環境保護部、國家發展和改革委員會、水利部又聯合發布《重點流域水污染防治規劃（2016～2020年）》，將《水污染防治行動計劃》水質目標分解到各流域，明確了各流域污染防治重點方向和京津冀區域、長江經濟帶水環境保護重點，實施陸域控制單元，實施流域、水生態控制區、水環境控制單元三級分區管理，在341個水生態控制區、1784個控制單元的基礎上篩選了580個優先控制單元，進一步細分為283個水質改善型和297個防止退化型單元，實施分級分類精細化管理。“十三五”期間，水污染治理要實現精細化、差異化管理，將流域作為水環境管理的基本單元，針對最突出的環境問題，按流域按功能分區管理，建立完善的多方參與和部門協調機制，流域水治理已由大規模的工程治水向精細化方向邁進。

2.2.3 落實《土壤污染防治行動計劃》

2016年12月31日，環境保護部發布《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》，于2017年7月1日起實施。該辦法明確了監管重點，突出了風險管控，明確了土地使用權人、土壤污染責任人、專業機構及第三方機構的責任，是土壤修復產業發展的重要依據。2017年，全國土壤污染狀況詳查工作全面啟動。2017年9月25日，環境保護部、農業部聯合發布《農用地土壤環境管理辦法（試行）》，從調查和監察制度、污染預防制度、分類管理制度層面確定各部門的主要職責與分工；采用強化空間布局管控、加強環境監測預警、強化執法監管等措施，防止工業污染源污染周邊農用地；對農用地采用分類管理，為今后農用地土壤環境管理工作提供法律依據。2017年12月26日，十二屆全國人大常委會第三十一次會議分組審議了土壤污染防治法草案二審稿，建議應結合自然生態系統的恢復、擴展和優化工作，對生態用地土壤污染防治和修復等工作，進一步做出具體明確規定。

2.2.4 開展農村環境綜合整治

2017年2月21日，環境保護部、財政部聯合印發《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》，提出到2020年，新增完成環境綜合整治的建制村13萬個。針對污染治理設施建成后運行難的突出問題，從明確責任、落實資金、加強監管等方面提出保障措施，并通過政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）等形式，探索農村環保設施規模化、專業化、社會化的運營機制，確保設施建成一個、運行一個、見效一個?！笆濉逼陂g，環境管理將以環境質量改善為核心，政府由傳統的購買工程向購買效果轉變，強調依效付費，對環保企業提出了更高的要求和挑戰。

2.2.5 強化廢物資源化利用

2016年12月31日，國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部聯合印發《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，提出“十三五”期間，全國規劃新增生活垃圾無害化處理能力50.97萬噸/日（包含“十二五”續建12.9萬噸/日），城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達到50%，東部地區達到60%。2017年3月30日，《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發〔2017〕26號），要求加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統。到2020年底，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。該方案的實施，將對我國生活垃圾處理行業，以及居民生活方式產生重要而深遠的影響。

2017年6月12日，國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號），《意見》提出，到2020年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養殖業循環發展機制，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。畜牧大縣、國家現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園率先實現上述目標。

2.2.6 加強環境風險防范

2017年2月23日，環境保護部印發《環境保護“十三五”環境與健康工作規劃》，從調查、監測、標準、基準、信息化建設、實驗室建設、人才隊伍建設及科學研究等方面提出“十三五”期間需要重點加強的工作。2月28日，國務院批復了環境保護部上報的《核安全與放射性污染防治“十三五”規劃及2025年遠景目標》，提出到“十三五”末，我國運行和在建核設施安全水平明顯提高，核電安全保持國際先進水平，放射源輻射事故發生率進一步降低，核安保和應急能力得到增強，核安全監管水平大幅提升，核安全、環境安全和公眾健康得到有效保障。到2025年，我國核設施安全整體達到國際先進水平，輻射環境質量持續保持良好，核與輻射安全監管體系和監管能力實現了現代化。

3 環境保護相關產業激勵促進型政策

3.1 財政政策

3.1.1 繼續增加節能環保支出

2017年，全國一般公共預算節能環保支出執行數為5672.06億元，為2016年決算數的119.8%。其中，中央本級一般公共預算節能環保支出執行金額為350.56億元，為2016年決算數的118.6%。中央本級一般公共預算節能環保支出中，能源管理信息化建設、環境保護行政許可、大氣污染防治執行數增長較大，分別為2016年執行數的2300%、950%、250%；另外，循環經濟類、環境監測與監察預算收緊較為突出，執行數分別為2016年決算數的22%和32.2%。

3.1.2 落實中央環保專項資金補助政策

2017年中央財政安排的環保專項資金規模達到474.42億元，圍繞水、大氣、土壤污染防治以及農村環境整治、重點生態保護修復治理等。

2017年中央財政安排大氣污染防治專項資金160億元，比2016年增加了43%，重點支持京津冀及周邊、長三角、珠三角13個?。▍^、市）大氣污染防治，重點保障燃煤鍋爐整治、散煤替代、揮發性有機物污染治理、機動車污染治理等，其中60億元專項用于北方地區冬季清潔取暖試點?！笆濉币詠?，中央財政累計安排專項資金272億元，有力改善了大氣環境質量，促進北京市和河北省完成了《大氣污染防治行動計劃》的任務目標。

2017年中央財政安排水污染防治專項資金115億元，支持重點流域水污染防治、水質良好湖泊生態環境保護等，主要用于污水處理設施建設、黑臭水體治理、工業集聚區污水處理、區域水環境綜合整治、截污納管等?！笆濉币詠?，中央財政累計安排專項資金246億元。2017年3月3日，財政部、環境保護部印發《水污染防治專項資金績效評價辦法》（財建〔2017〕32號），強化水污染防治專項資金管理，提高資金使用的規范性、安全性和有效性。

2017年中央財政安排土壤污染防治專項資金65.35億元，主要用于31個?。▍^、市）土壤（含重金屬）污染防治，新啟動一批土壤污染治理與修復技術應用試點項目，加快推進土壤污染防治先行區建設?！笆濉币詠恚塾嫲才艑ｍ椯Y金155億元。

2017年中央財政安排農村環境整治專項資金59.85億元，重點支持南水北調沿線及重點水源地周邊，主要用于農村污水垃圾處理、飲用水水源地保護、畜禽養殖污染防治等。從2008年啟動至今，中央財政累計安排專項資金435億元，到2017年底，預計可完成整治村莊約12.9萬個，受益人口近2億人。

2017年中央財政安排重點生態保護修復治理專項資金74.22億元，用于實施山水林田湖生態保護修復工程，支持以歷史遺留的礦山環境治理修復、土地整治與修復為重點，按照整體保護、系統修復、綜合治理原則，根據生態系統類型特點和現狀，統籌開展的生物多樣新保護、流域水環境治理，進行全方位系統綜合治理修復。重點生態保護修復治理專項資金啟動兩年來，共計支出142億元。

此外，2017年中央財政安排節能減排補助資金115億元、可再生能源發展專項資金46.3億元，分別支持推進節能減排和可再生能源發展的相關工作。

3.1.3 規范重點流域水環境綜合治理投資

2017年12月9日，國家發展和改革委員會發布《國家發展改革委關于印發重點流域水環境綜合治理中央預算內投資計劃管理辦法的通知》（發改地區規〔2017〕2136號），進一步明確專項投資重點支持對水環境質量改善直接相關的項目，項目類型主要包括：城鎮污水處理、城鎮垃圾處理、河道（湖庫）水環境綜合治理和城鎮飲用水水源地治理，以及推進水環境治理的其他工程。專項投資補助比例原則上按東中西部地區分別不高于項目合理造價的30%、45%和60%控制。對于屬于特殊流域的三峽庫區及上游、丹江口庫區及上游，執行西部地區補助比例。

3.1.4 實施“雙替代”改造財政補貼政策

2016年以來，北京、天津、河北、山東、山西等地區以“煤改電”“煤改氣”為重點開展了大規模散煤替代工作，并通過政策補償和實施峰谷電價、季節性電價、階梯電價、調峰電價等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。以北京市為例，北京市實施峰谷電價，谷段20∶00至次日8∶00，政府補貼0.2元/度，居民支付0.1元/度。地源熱泵、空氣源熱泵可享受市、區財政最高2.4萬元的補貼（市、區各最高補貼1.2萬元），剩余費用由居民承擔。實施階梯氣價，農村“煤改氣”分戶自采暖第一階梯（單價2.28元），可覆蓋到93%的用戶。北京市通州區每戶每個采暖季最高補貼2411元。對于燃氣壁掛爐及燃氣管網建設，市區財政補貼90%，改造住戶自籌10%。通州區每戶最高補貼金額8100元，超出部分由住戶自籌解決。

2017年12月，環境保護部對京津冀及周邊地區“2+26”城市“雙替代”巡查工作調研情況，“2+26”城市共完成474.3萬戶“煤改氣”和“煤改電”，其中347萬戶為“煤改氣”，127.3萬戶為“煤改電”，尤其是京津冀地區推進較快。其中北京市完成34.2萬戶居民“煤改電”，14.3萬戶居民“煤改氣”；天津市完成“煤改電”17.2萬戶，“煤改氣”16萬戶；河北省8市共完成“煤改氣”220.3萬戶，“煤改電”21.7萬戶。

京津冀地區雙替代工程，將極大帶動相關設備制造及相關服務業發展，拓展新的經濟增長點。京津冀地區居民實施“雙替代”工程將在電、氣采暖設備購買、采暖設備維修保養、農房保溫加固等方面帶來直接經濟效益。

3.1.5 設置新能源汽車財政補貼上限

2017年7月，北京、深圳、廣州、重慶、成都、貴陽、貴州、柳州、廣元、廣安、江西、宿遷、廈門13個省市出臺了2017年新能源汽車補貼政策。除成都、柳州、廣元、江西、宿遷補貼標準低于中央補助標準的50%外，其余省市均按照中央補助的50%執行。設置中央和地方財政補貼上限，地方各級財政補貼不得超過中央補貼的50%，各類車型在2019～2020年，中央和地方補貼標準和上限在現行基礎上退坡20%，在新能源車目錄車型的，到2017年12月31日免征購置稅。按照車型和續航里程，純電動車續航里程在100～150公里的，補貼標準為2萬元/輛；150～250公里的，為3.6萬元/輛，大于250公里的，為4.4萬元/輛；插電增程式電動車，續航里程大于或等于50公里的，補貼標準為2.4萬元/輛；燃料電池車型標準為20萬元/輛。

3.1.6 推廣政府綠色采購

2017年1月9日，財政部下發《關于印發節能環保產品政府采購清單數據規范的通知》，要求逐步提高節能環保產品政府采購清單執行工作的規范化程度。財政部分別于2017年6月15日和12月11日印發《第二十二期節能產品政府采購清單》和《第二十三期節能產品政府采購清單》，節能清單所列產品包括政府強制采購和優先采購的節能產品。2017年7月25日，財政部、環境保護部調整公布了環境標志產品政府采購清單第二十期。

3.2 價格政策

3.2.1 完善農村水價形成機制

2017年2月6日，國務院辦公廳印發《關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》（國辦發〔2017〕17號），提出合理確定農村供水價格，完善農村供水價形成機制，綜合考慮污染形勢及經濟社會承受能力等因素，合理確定繳費水平和標準，探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度。2017年10月，國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部《關于加快建立健全城鎮非居民用水超定額累進加價制度的指導意見》（發改價格〔2017〕1792號）指出，各地要根據用水定額，充分考慮水資源稀缺程度、節水需要和用戶承受能力等因素，合理確定分檔水量和加價標準。原則上水量分檔不少于三檔，二檔水價加價標準不低于0.5倍，三檔水價加價標準不低于1倍，具體分檔水量和加價標準由各地自行確定。建立健全非居民用水超定額累進加價制度，有利于充分發揮價格機制在水資源配置中的調節作用，對促進水資源可持續利用和城鎮節水減排，推動供給側結構性改革，推進綠色發展具有十分重要的意義。

3.2.2 實施新能源標桿上網電價退坡

2017年11月，國家發展和改革委員會印發了《國家發展和改革委員會關于全面深化價格機制改革的意見》（發改價格〔2017〕1941號），提出“根據技術進步和市場供求，實施風電、光伏等新能源標桿上網電價退坡機制，2020年實現風電與燃煤發電上網電價相當、光伏上網電價與電網銷售電價相當”。2017年12月，國家發展和改革委員會印發《關于2018年光伏發電項目價格政策的通知》（發改價格規〔2017〕2196號），降低2018年1月1日之后投運的光伏電站標桿上網電價，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.55元、0.65元、0.75元（含稅）。2018年1月1日以后投運的、采用“自發自用、余量上網”模式的分布式光伏發電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整為每千瓦時0.37元（含稅）。采用“全額上網”模式的分布式光伏發電項目按所在資源區光伏電站價格執行。

3.3 稅收政策

3.3.1 完善企業所得稅政策

2017年9月6日，財政部、國家稅務總局、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、環境保護部發布《關于印發節能節水和環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄（2017年版）的通知》，共包含水污染防治設備、大氣污染防治設備、土壤污染防治設備、固體廢物處置設備、環境監測專用儀器儀表、噪聲與振動控制六大類24項設備。延續了《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄（2008年）》中抵免額和結轉抵免的規定：企業購置并實際使用列入目錄范圍內的環境保護專用設備的，該專用設備投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在后5個納稅年度中結轉抵免。

2017年5月2日，財政部、國家稅務總局、科學技術部聯合發布《關于提高科技型中小企業研究開發費用稅前加計扣除比例的通知》（財稅〔2017〕34號），對科技型中小企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，在2017年1月1日至2019年12月31日期間，再按照實際發生額的75%在稅前加計扣除；形成無形資產的，在上述期間按照無形資產成本的175%在稅前攤銷。

2017年4月28日，財政部、國家稅務總局印發《關于創業投資企業和天使投資個人有關稅收試點政策的通知》（財稅〔2017〕38號），就創業投資企業和天使投資個人實施稅收試點政策。公司制創業投資企業、有限合伙制創業投資企業采取股權投資方式投資于種子期、初創期科技型企業滿2年的，可以按照投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該公司制創業投資企業的應納稅所得額或法人合伙人、個人合伙人從合伙創投企業分得的所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。天使投資個人采取股權投資方式直接投資于初創科技型企業滿2年的，可以按照投資額的70%抵扣轉讓該初創科技型企業股權取得的應納稅所得額；當期不足抵扣的，可以在以后取得轉讓該初創科技型企業股權的應納稅所得額時結轉抵扣。試點地區包括京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽8個全面創新改革試驗區域和蘇州工業園區。

3.3.2 免征關稅和進口增值稅

2017年12月22日，財政部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、海關總署、國家稅務總局、國家能源局聯合印發《關于調整重大技術裝備進口稅收政策有關目錄的通知》?！秶抑С职l展的重大技術裝備和產品目錄（2017年修訂）》和《重大技術裝備和產品進口關鍵零部件、原材料商品目錄（2017年修訂）》，自2018年1月1日起執行，符合規定條件的國內企業為生產本通知所列裝備或產品而確有必要進口所列商品，免征關稅和進口環節增值稅。目錄中列明執行年限的，有關裝備、產品、零部件、原材料免稅?！秶抑С职l展的重大技術裝備和產品目錄（2017年修訂）》包括大型環保及資源綜合利用設備等17類，涉及煙氣脫硝成套設備、濕式電除塵器等大氣污染治理設備、廢水治理設備、資源綜合利用設備等環保技術裝備和產品，有利于減輕環保企業進口大型設備的稅收負擔。

3.3.3 免征或減征車輛購置稅

自2017年1月1日起至12月31日止，對購置1.6升及以下排量的乘用車減按7.5%的稅率征收車輛購置稅。自2018年1月1日起，恢復按10%的法定稅率征收車輛購置稅。2017年12月26日，財政部、國家稅務總局、工業和信息化部、科學技術部聯合發布《關于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》，自2018年1月1日至2020年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。

3.4 金融政策

3.4.1 支持綠色債券發展

2017年3月3日，中國證券監督管理委員會發布《中國證監會關于支持綠色債券發展的指導意見》，為綠色債券的發展提供有力的政策支持。總體上來看，指導意見明確了以下幾方面內容：1）明確綠色公司債券含義，指出符合相關規定且募集資金用于支持綠色產業項目的公司債券為綠色公司債券；2）明確綠色公司債券募集資金投向的綠色產業項目，即依據《綠色債券支持項目目錄》要求，重點支持節能、污染防治、資源節約與循環利用、清潔交通、生態保護和適應氣候變化等綠色產業；3）明確重點支持的綠色公司債券發行主體，包括長期專注于綠色產業的成熟企業、在綠色產業領域具有領先技術或獨特優勢的潛力企業、致力于中長期綠色產業發展的政府和社會資本合作項目的企業，以及具有投資我國綠色產業項目計劃或致力于推動我國綠色產業發展的國際金融組織或跨國公司等四類發行主體；4）明確綠色公司債券的信息披露制度，對申請發行債券中的項目類別、項目認定依據或標準、環境效益目標等進行信息披露；5）明確鼓勵綠色認證，鼓勵發行人提交由獨立專業評估或認證機構就募集資金投資項目屬于綠色產業項目所出具的評估意見或認證報告。

3.4.2 建設碳排放權交易市場

國家發展和改革委員會2017年12月發布了《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》（發改氣候規〔2017〕2191號），以確保順利啟動全國碳排放交易體系，推動經濟向綠色低碳轉型升級。方案提出分三個階段推進碳排放權交易市場建設：1）基礎建設期。用一年左右的時間，完成全國統一的數據報送系統、注冊登記系統和交易系統建設。深入開展能力建設，提升各類主體參與能力和管理水平。開展碳市場管理制度建設。2）模擬運行期。用一年左右的時間，開展發電行業配額模擬交易，全面檢驗市場各要素環節的有效性和可靠性，強化市場風險預警與防控機制，完善碳市場管理制度和支撐體系。3）深化完善期。在發電行業交易主體間開展配額現貨交易。交易僅以履約（履行減排義務）為目的，履約部分的配額予以注銷，剩余配額可跨履約期轉讓、交易。在發電行業碳市場穩定運行的前提下，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。創造條件，盡早將國家核證自愿減排量納入全國碳市場。

3.4.3 部署綠色金融改革創新試驗區

2017年6月14日，國務院常務會議決定在部分省（區）建設綠色金融改革試驗區，推動經濟綠色轉型升級。會議決定，在浙江、江西、廣東、貴州、新疆等5?。▍^）選擇部分地區，建設各有側重、各具特色的綠色金融改革創新試驗區，在體制機制上探索可復制可推廣的經驗。2017年6月27日，中國人民銀行、國家發展和改革委員會、財政部等7部委聯合印發江西等地的綠色金融創新試驗方案，為綠色金融創新試驗區的建設提供政策支持。

3.4.4 征集工業節能與綠色發展重點信貸項目

2017年4月24日，工業和信息化部辦公廳、國家開發銀行辦公廳發布《關于推薦2017年工業節能與綠色發展重點信貸項目的通知》（工信廳聯節函〔2017〕234號），重點支持納入《2017年工業節能與綠色發展重點項目推薦目錄》的節能與綠色化改造、能源管理信息化、清潔生產、資源綜合利用項目。國家開發銀行根據推薦目錄，獨立審貸，為滿足授信條件的項目提供差異化的融資支持，貸款期限一般為5～10年。

3.5 貿易政策

3.5.1 建設綠色“一帶一路”

2017年，環境保護部先后印發了《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》（環國際〔2017〕58號）和《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》（環國際〔2017〕65號），明確了綠色“一帶一路”建設的總體思路，即牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，全面推進“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”（簡稱“五通”）綠色化進程，強調建成務實高效的生態環保合作交流體系，提出加強生態環保合作的要求。進一步明確生態環保合作是綠色“一帶一路”建設的根本要求，設定了到2025年，要夯實生態環保合作基礎，進一步完善生態環保合作平臺建設；制定落實一系列生態環保合作支持政策；在鐵路、電力等重點領域樹立一批優質產能綠色品牌；一批綠色金融工具應用于投資貿易項目；建成一批環保產業合作示范基地、環境技術交流與轉移基地、技術示范推廣基地和科技園區，形成生態環保合作良好格局。到2030年，全面提升生態環保合作水平，深入拓展在環境污染治理、生態保護、核與輻射安全、生態環保科技創新等重點領域合作，使綠色“一帶一路”建設惠及沿線國家，生態環保服務、支撐、保障能力全面提升，將“一帶一路”建設成為綠色、繁榮與友誼之路。

沿線多為發展中國家和新興經濟體，生態環境復雜，經濟發展對資源的依賴程度較高，普遍面臨著工業化、城市化帶來的發展與保護的矛盾，對節能環保、綠色低碳技術與設備有迫切的需求?！耙粠б宦贰背h中環境保護合作是為環保產業“走出去”帶來了技術創新的機遇、巨大的潛在市場和資本保障。

3.5.2 推進固體廢物進口管理制度改革

2017年7月18日，國務院辦公廳正式印發《關于禁止洋垃圾入境 推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管理制度，切實加強固體廢物回收利用管理。2017年底前，我國全面禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。逐步有序大幅減少固體廢物進口的品種與數量。

2017年12月，環境保護部修訂了《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》和《進口廢紙環境保護管理規定》。一是取消了貿易單位代理進口，明確要求申請固體廢物進口的加工利用企業不得委托其他企業代理進口，僅允許自營進口固體廢物，以簡化固體廢物進口貿易環節，最大程度減少轉讓進口許可證和倒賣固體廢物的風險，防范環境污染；二是進一步加強對加工利用企業的環境監管，明確要求地方環境保護部門加強對進口固體廢物加工利用企業開展現場監督檢查，進一步明確了因環境違法行為受到處罰企業的申請條件?！哆M口廢紙環境保護管理規定》在《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》基礎上，進一步明確要求進口廢紙加工利用企業規模不小于5萬噸/年，細化了對進口廢紙加工利用企業的環境管理要求。

禁止洋垃圾入境、推進固體廢物進口管理制度改革，是黨中央、國務院在新時期新形勢下做出的一項重大決策，是推動形成綠色發展方式和生活方式、保護生態環境安全和人民群眾身體健康的一項重要制度改革，將推動我國資源循環利用產業在固廢回收體系建設、再生資源加工工藝等方面發生新的變革，從而使行業發展邁上新的高度。

4 環境保護相關產業引導規范型政策

4.1 準入監管政策

4.1.1 規范危險廢物經營許可證管理

為規范水泥窯協同處置危險廢物經營許可證審批工作，提升水泥窯協同處置危險廢物行業的整體水平，2017年5月，環境保護部按照《危險廢物經營許可證管理辦法》第五條的有關許可條件，針對水泥窯協同處置危險廢物經營單位的特點和存在的主要問題，進一步細化了相關要求，制定了《水泥窯協同處置危險廢物經營許可證審查指南（試行）》。對符合該指南要求的申請單位，審批部門按《危險廢物經營單位審查和許可指南》要求制作并頒發許可證。

4.1.2 加強再生資源規范企業監管

發展再生資源產業對于提高資源能源利用效率、培育經濟新增長點、促進生態文明建設具有重要意義。近年來，工業和信息化部積極推進再生資源產業規范化、規模化發展，先后發布了輪胎翻新、廢輪胎綜合利用、廢鋼鐵加工、再生鉛和銅鋁、再生化學纖維（滌綸）、廢塑料綜合利用、廢礦物油綜合利用、建筑垃圾資源化利用等行業規范條件（以下簡稱規范條件），以及符合規范條件的企業名單。為加強對已公告再生資源企業事中、事后的監管，促進企業規范經營，引導產業持續健康發展，2017年8月，工業和信息化部發布《關于做好已公告再生資源規范企業事中、事后監管的通知》（工信廳節函〔2017〕434號），開展監督檢查工作。監督檢查內容包括：1）建設項目的規劃布局、規模、工藝和裝備、產品質量、能源消耗和資源綜合利用、環境保護、安全生產、人員培訓、職業健康和社會責任等情況；2）規范條件的保持、變更和改進提升,以及企業發生兼并、重組重大變化的情況；3）企業生產經營狀況、稅收優惠政策執行等方面情況。

4.2 技術規范政策

4.2.1 出臺5項行業污染防治技術政策

2017年，環境保護部相繼發布《制糖工業污染防治技術政策》（公告2016年第87號）、《火電廠污染防治技術政策》（公告2017年第1號）、《造紙工業污染防治技術政策》（公告2017年第35號）、《機動車污染防治技術政策》（公告2017年第69號）等4項政策文件；發布《火電廠污染防治可行技術指南》（HJ2301-2017），明確了制糖、火電、造紙、機動車行業污染防治技術，加強環境污染防治、保障生態安全和人體健康，促進了行業污染防治技術進步。

4.2.2 頒布13個行業排污許可技術規范

2017年，環境保護部頒布了玻璃工業-平板玻璃、電鍍工業、紡織印染工業、鋼鐵工業、化肥工業-氮肥、煉焦化學工業、農副食品加工工業-制糖工業、農藥制造工業、石化工業、水泥工業、有色金屬工業-鈷、鈦、銻、錫、汞、鋁、鎂、鎳、鉛鋅、銅等金屬冶煉、制革及毛皮加工工業-制革工業、制藥工業-原料藥制造等13個行業的排污許可證申請與核發技術規范。

為指導和規范排污單位自行監測工作，2017年環境保護部發布了火力發電及鍋爐、造紙工業、鋼鐵工業及煉焦化學工業、紡織印染工業、石油煉制工業、提取類制藥工業、發酵類制藥工業、化學合成類制藥工業、水泥工業等9大行業排污單位自行監測技術指南，提出了排污單位自行監測的一般要求、監測方案制定、監測質量保證和質量控制、信息記錄和報告的基本內容和要求。

為保護環境、推進污染物和溫室氣體排放協同控制，規范核算工業企業采取脫硫、脫硝、揮發性有機物處理設施治理廢氣，以及采用物理、化學、生化等方法處理工業廢水所產生的污染物去除量及溫室氣體減排量的技術方法，2017年9月環境保護部制定《工業企業污染治理設施污染物去除協同控制溫室氣體核算技術指南（試行）》（環辦科技〔2017〕73號），規定了工業企業污染治理設施污染物協同控制溫室氣體核算的主要內容、程序、方法及要求。

4.2.3 發布11類環境標志產品標準

環境保護標準是落實環境保護法律法規的重要手段，是支撐環境保護工作的重要基礎。為進一步完善環境保護標準體系，充分發揮標準對改善環境質量、防范環境風險的積極作用，在充分總結“十二五”環境保護標準工作的基礎上，環境保護部組織編制了《國家環境保護標準“十三五”發展規劃》（環科技〔2017〕49號）。

2017年，環境保護部制定并頒布了家具、紡織產品、干式電力變壓器、膠印油墨、膠粘劑、電子白板、空氣凈化器、文化用紙、塑料包裝制品、燃氣灶具、數字式復?。òǘ喙δ埽┰O備等11類環境標志產品標準，對產品設計和生產以及產品中的有毒有害物質等提出了環境保護要求。其中，新頒布電子白板、空氣凈化器2類行業標準，其余9類行業頒布了代替標準。

4.2.4 規范環境監測方法與技術要求

2017年，環境保護部制定并發布了環境空氣、固定污染源、無組織排放廢氣、地表水、地下水、生活污水、土壤、沉積物等78項調查與污染物測定國家環境保護標準；發布《在用柴油車排氣污染物測量方法及技術要求（遙感檢測法）》《重型柴油車、氣體燃料車排氣污染物車載測量方法及技術要求》（HJ857-2017），規定了柴油車、重型柴油車、氣體燃料車排氣污染物車載測量方法及技術要求。

4.2.5 推進制定工程與運維技術規范

2017年，住房和城鄉建設部開展了一系列行業標準的征求意見工作，如關于征求行業標準《生活垃圾焚燒處理與能源利用工程技術規范（征求意見稿）》《餐廚垃圾處理廠運行維護技術規程（征求意見稿）》《老生活垃圾填埋場生態修復技術標準（征求意見稿）》《城鎮污水處理廠污泥處理技術標準（征求意見稿）》《生活垃圾轉運站運行維護技術規程（征求意見稿）》《塑料垃圾桶通用技術條件（征求意見稿）》《糞便處理廠技術標準（征求意見稿）》《糞便處理廠運行、維護及其安全技術標準（征求意見稿）》意見的函共計8份；征求產品國家標準《空氣過濾器（征求意見稿）》《新風空氣-空氣能量回收通風機組和裝置（征求意見稿）》意見的函；征求國家標準《化工建設項目環境保護設計標準（征求意見稿）》意見的函，進一步規范行業工程與運行維護管理，提升環保產業技術與服務水平。

4.3 引導示范政策

4.3.1 發布技術、產品、服務目錄

2017年1月25日，國家發展和改革委員會發布《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄（2016版）》（公告2017年第1號），其中涉及節能環保產業3個領域（高效節能、先進環保、資源循環利用）、33個重點方向，近600項細分產品和服務。2017年3月17日，國家發展和改革委員會發布《國家重點節能低碳技術推廣目錄（2017年本低碳部分）》（公告2017年第3號），涵蓋非化石能源、燃料及原材料替代、工藝過程等非二氧化碳減排、碳捕集利用與封存、碳匯等領域，共27項國家重點推廣的低碳技術。

2017年12月27日，工業和信息化部、科學技術部兩部聯合印發《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄（2017年版）》。《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄（2017年版）》共計146項，包括研發類（27項）、應用類（42項）和推廣類（77項），涉及大氣污染防治、水污染防治等環保技術。其中大氣污染防治技術涉及煙氣脫硝、濕法脫硫等，水污染防治技術涉及廢水處理等。同年，工業和信息化部印發《“能效之星”產品目錄（2017）》（公告2017年第49號）、《國家工業節能技術裝備推薦目錄（2017）》（公告2017年第50號）、《國家涉重金屬重點行業清潔生產先進適用技術推薦目錄》（公告2017年第45號）、《國家工業資源綜合利用先進適用技術裝備目錄》（公告2017年第40號）、《關于印發首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄（2016年版）的通告》（工業和信息化部裝〔2017〕2號），引導節能環保、清潔生產、資源綜合利用先進適用技術裝備推廣應用。

為貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》（國發〔2016〕31號），促進先進土壤污染防治技術與裝備推廣應用，滿足新形勢下我國土壤污染防治工作科技需求，科學技術部、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、農業部于2017年12月26日發布《土壤污染防治先進技術裝備目錄》，供各類企業、財政投資或產業技術資金、各類土壤污染防治領域的公益、私募基金及風險投資機構等用戶在土壤污染防治技術升級改造和投資時參考。

4.3.2 開展節能環保試點示范

2017年，國家各部委開展不同領域示范試點，均涉及節能環保產業相關要求。其中，國家發展和改革委員會、科學技術部、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、水利部、農業部等部委聯合印發《關于深入推進生態保護與建設示范區有關工作的通知》（發改農經〔2017〕1905號）；住房和城鄉建設部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、環境保護部、農業部印發《關于公布2017年改善農村人居環境示范村名單的通知》（建村函〔2017〕236號）；工業和信息化部印發《國家新型工業化產業示范基地管理辦法》的通知（工業和信息化部規〔2017〕1號）；國家發展和改革委員會、財政部聯合印發《關于開展2017年國家園區循環化改造示范試點、“城市礦產”示范基地終期驗收和資金清算的通知》（發改辦環資〔2017〕256號）、《關于請組織推薦2017年國家園區循環化改造重點支持備選園區的通知》（發改辦環資〔2017〕565號）、《關于2017年園區循環化改造擬重點支持園區的公示》；住房和城鄉建設部發布《關于開展第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范工作的通知》（建辦村函〔2017〕390號）、《關于公布2017年度全國綠色建筑創新獎獲獎項目的通報》（建科〔2017〕186號）、《關于進一步規范綠色建筑評價管理工作的通知》（建科〔2017〕238號）。

5 環境保護相關產業創新鼓勵型政策

5.1 科技創新政策

5.1.1 加強環境領域科技創新引導

2017年科學技術部、環境保護部、住房和城鄉建設部、林業局、氣象局等部委聯合印發《“十三五”環境領域科技創新專項規劃》（國科發社〔2017〕119號），明確了“十三五”時期環境保護科技創新的指導思想、發展思路、發展目標、重點技術發展方向、重點任務和保障措施，是國家在環境保護領域科技創新的專項規劃，是實現生態環境“綠水青山”的科技行動指南。科學技術部、環境保護部、氣象局等部委聯合發布了《“十三五”應對氣候變化科技創新專項規劃》（國科發社〔2017〕120號），進一步完善國家應對氣候變化科技創新體系，提升我國應對氣候變化的科技創新能力，增強科技創新對參與全球氣候治理和促進國內綠色低碳發展的支撐作用。

5.1.2 部署重大專項支撐科技研發

根據科學技術部、國家發展和改革委員會和財政部《關于印發國家科技重大專項（民口）管理規定的通知》（國科發專〔2017〕145號）的要求，2017年，環境保護部會同住房和城鄉建設部部署水體污染控制與治理科技重大專項，組織開展京津冀區域綜合調控重點示范、太湖流域綜合調控重點示范、流域水環境管理技術體系集成與應用、流域水污染治理技術體系集成與應用、飲用水安全保障技術體系集成與應用和典型流域技術完善、驗證、應用推廣示范等6個重點主題科研攻關，累計立項23個項目，投入科研資金8億多元，為水體污染控制與治理提供了強有力的科技支撐。

2017年，科學技術部會同環境保護部等相關部委及北京市等相關地方科技主管部門，制定了國家重點研發計劃《大氣污染成因與控制技術研究》重點專項實施方案，組織開展監測預報預警技術、霧霾和光化學煙霧形成機制、污染源全過程控制技術、大氣污染對人群健康的影響、空氣質量改善管理支持技術和大氣污染聯防聯控技術示范等6項重點任務科研攻關，累計立項93個，投入科研資金近11億元，為大氣污染防治和發展節能環保產業提供科技支撐。

2017年，全國兩會提出，設立霧霾專項資金，組織相關學科優秀科學家集中攻關霧霾形成機理與治理，該專項命名為《大氣重污染成因與治理攻關項目》，其主要研究內容與預期成果于2017年9月1日在環境保護部官網公示。該項目分為四大專題：一是京津冀及周邊地區大氣重污染的成因和來源；二是排放現狀評估和強化管控技術；三是大氣污染防治綜合科學決策支撐；四是京津冀及周邊地區大氣污染對人群健康影響研究。

5.1.3 強化綠色技術創新市場導向

2017年，黨的十九大報告提出“構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業”，為進一步激活綠色經濟提供了明晰思路。綠色技術是推進綠色發展的重要支撐。《國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》要求發展綠色環保產業，提出“培育服務主體，推廣節能環保產品，支持技術裝備和服務模式創新，完善政策機制，促進節能環保產業發展壯大”?！丁笆濉眹覒鹇孕孕屡d產業發展規劃》提出“以綠色低碳技術創新和應用為重點，引導綠色消費，推廣綠色產品，大幅提升新能源汽車和新能源的應用比例，全面推進高效節能、先進環保和資源循環利用產業體系建設，推動新能源汽車、新能源和節能環保等綠色低碳產業成為支柱產業”。

5.2 模式創新政策

5.2.1 加強第三方治理實踐引導和規范

黨的十八屆三中全會明確提出要推行環境污染第三方治理，國務院2014年出臺《關于推行環境污染第三方治理的意見》，對第三方治理的推行工作提出了總體指導意見和要求。為進一步推行第三方治理模式，并對第三方治理推行工作提出專業化意見，指導全國各地開展相關工作，環境保護部于2017年8月出臺了《環境保護部關于推進環境污染第三方治理的實施意見》。進一步推進了環境污染第三方治理工作，推廣了實踐經驗、管理制度和有效模式。

2017年12月，國家發展和改革委員會印發《國家發展和改革委員會辦公廳關于印發環境污染第三方治理典型案例（第一批）的通知》，在面向全國征集環境污染第三方治理典型案例的基礎上，經過評估、總結，推薦了中煤旭陽焦化污水第三方治理、衡水工業新區環境污染第三方治理、蘇州工業園區污泥處置及資源化利用、無錫市蘆村污水處理廠污泥處理工藝改造、安徽宜源環?？萍脊煞萦邢薰救A貿國際紡織工業城污水處理、大連市毛塋子垃圾填埋場滲濾液處理的6個案例為環境污染第三方治理典型案例（第一批），供各地在推進環境污染第三方治理工作過程中參考借鑒。

5.2.2 污水、垃圾處理全面實施PPP模式

2017年7月1日，財政部、住房和城鄉建設部、農業部、環境保護部發布《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》，提出在污水處理、垃圾處理領域全方位引入市場機制，推進PPP模式應用，對污水處理和垃圾收集、轉運、處理、處置各環節進行系統整合，實現污水處理廠網一體和垃圾處理清潔鄰里，有效實施績效考核和按效付費，通過PPP模式提升相關公共服務質量和效率。

國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部于2017年2月20日發布《關于進一步做好重大市政工程領域政府和社會資本合作（PPP）創新工作的通知》（發改投資〔2017〕328號），確定了開展PPP創新工作的重點中小城市名單。其中，在安徽省與湖南省開展城市黑臭水體治理的PPP創新工作。

5.2.3 倡導綠色供應鏈創新與應用

2017年10月，國務院辦公廳發布了《積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》（國辦發〔2017〕84號），其中明確提出“積極倡導綠色供應鏈”。一是大力倡導綠色制造，推動形成綠色制造供應鏈體系；二是積極推行綠色流通，建立綠色物流體系；三是建立逆向物流體系，優化供應鏈逆向物流網點布局，促進產品回收和再制造發展。綠色供應鏈的創新和發展是供給側結構性改革的一個重要抓手，國務院首次對供應鏈的綠色創新發展做出部署，對于我國促進供給側改革、推動轉型升級、保持經濟綠色高質量發展具有重要的作用。

5.2.4 推廣環境綜合治理托管服務模式

《“十三五”生態環境保護規劃》（國發〔2016〕65號）提出“開展小城鎮、園區環境綜合治理托管服務試點”。《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》（國發〔2016〕67號）中提出“開展環境污染第三方治理試點和環境綜合治理托管服務試點”?！蛾P于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》（環大氣〔2016〕5號）提出“鼓勵有條件的工業園區聘請第三方專業環保服務公司作為‘環保管家’，向園區提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案”。2017年6月13日，國家發展和改革委員會印發《服務業創新發展大綱（2017～2025年）》（發改規劃〔2017〕1116號），提出“推廣產業園區、小城鎮環境綜合治理托管”。同年，環境保護部立項開展《環境綜合治理托管服務模式案例研究》，為研究制定環境綜合治理托管服務模式示范推廣相關政策提供支持。