山東平原縣：用環境質量改善踐行新發展理念

文|段文國

2017年以來，山東省平原縣認真貫徹新發展理念，堅持把新舊動能轉換作為推進生態文明建設的重大工程，在發展中保護，在保護中發展，全縣環境質量持續改善。2017年1—12月，平原縣“藍天白云、繁星閃爍”天數達240天，比去年同期增加58天，同比改善 31.9%。SO2、NO2、PM10、PM2.5與去年同期相比分別改善34.2%、14%、19.6%、22.7%，改善幅度在全市13個縣（市、區）中分別排名第二、第一、第四和第一名。

提高政治站位，著力構建生態環境治理大格局

堅持生態優先戰略，全方位貫徹上級決策部署。平原縣委、縣政府認真貫徹綠色發展理念，將生態文明建設融入經濟社會發展全過程，從政治和全局的高度，做出了舉全縣之力、堅決打贏生態環境治理攻堅戰持久戰的戰略決策。成立了平原縣生態環境保護委員會和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動領導小組，縣政府主要領導同志任組長，并直接分管環保工作，11名縣級領導分工負責，28個部門齊抓共管，形成“黨委政府統攬、分線一線作戰”以及“誰主管、誰負責”“管行業、必須管環保”的治理大格局。

強化督察問責，倒逼環境保護“兩個責任”落實。出臺《平原縣各級黨委、政府及有關部門環境保護工作職責（試行）》，縣委與13個鄉鎮（街、區）黨委簽訂《黨委全面履行環境保護領導責任書》，縣政府與各縣直機關、13個鄉鎮（街、區）簽訂《環境保護目標責任書》，實現責任邊界明晰化、責任內容清單化。制定印發《關于強化環境保護領域執紀監督開展專項問責行動的實施意見》，緊盯環境保護領域的重點區域、重點單位、重點人員、重點問題，強化監督執紀，加大問責力度，倒逼責任落實,以強有力的督察問效手段守住生態環境質量底線，僅2017年以來就依法依紀追責50余人。

堅持從嚴從實，抓好各類環保督察問題整改。2017年以來，平原縣以迎接中央環保督察和環保部專項督察、強化督察、秋冬季攻堅行動巡查為動力，把各類環保督察發現問題整改工作作為重大政治任務和民生工程，對各類環境違法行為進行“飽和式檢查、飽和式整改、飽和式曝光”，對反饋問題不回避、不遮掩，先后8次召開縣委常委（擴大）會議、召開10次縣政府常務會議專題研究環保工作，縣委、縣政府主要領導先后40多次現場督導問題整改工作。截至目前，28件中央環保督察組轉辦信訪案件、182個環境保護部強化督察反饋問題，全部按照時限要求完成整改，得到了環境保護部巡查組給予的“扎實到位、工作細致”的高度評價。

動真碰硬鐵腕執法，提升環境監管能力。加密日常巡查、夜查、監測頻次，對各類環境違法行為零容忍。截至目前，縣環保局共出動執法車輛2200余車次，監察人員6300余人次，組織夜查企業50多次，實施行政處罰180件，處罰金額總計625.6萬元，實施查封扣押31件，下達《限期整改通知書》等文書500多份，涉嫌污染犯罪移交公安機關9件，查處各類信訪905件,極大地震懾了違法排污行為。

突出重點環節，堅決打贏污染防治攻堅戰

平原縣堅持抓牢“穩水、重氣、抓危廢、保土壤”四項重點工作，不斷強化措施，各項工作取得了明顯成效。

鞏固提升水污染防治成果。2017年以來，平原縣在境內河流斷面水質基本穩定達到地表水V類標準的基礎上，加快了水污染防治工程建設進度。全縣水污染防治5項重點項目，已完成4項；新建并啟用了2處河流水質自動監測站，提高了自動化、數字化、科學化監管水平；完成了督府片區排水改造工程、平原縣建成區污水管網改造工程、蓮花池溝改造工程以及德惠新河、馬減豎河人工濕地運行保障項目；加強了相家河水庫飲用水水源地保護，規范了各項安全防范措施，確保了飲用水安全。

全方位防控大氣污染。聯防聯控、合力攻堅，全面打響藍天保衛戰。縣政府制定了《2017年大氣污染防治工作要點》《2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》等規范性文件，明確大氣污染防治10項重點工作任務和5項保障措施，把重點企業減排、散煤治理、揚塵治理、揮發性有機物治理、錯峰生產、移動源監管作為主攻方向，把重污染天氣妥善應對作為重要保障，加強聯防聯控，嚴格執法監管，強化督察問責，全面實施攻堅行動，動員全民共同應對重污染天氣，確保實現PM2.5和重污染天數同比下降15%以上的任務目標。從“壓煤、抑塵、控車、除味、增綠”等五個方面入手，科學依法施策，合力持久攻堅，扎實開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，堅決打贏藍天保衛戰。截至目前，全縣520臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐已全部實現取締“清零”和清潔能源替代。35臺10蒸噸以上鍋爐超低排放和能效達標改造已全部完成；配送入戶清潔型煤3.96萬噸；16家建筑工地揚塵治理示范工程建設、17家大型停車場、維修點規范整治、6家大型堆場料場揚塵治理及在線監測、37家重點企業煤場、灰場密閉改造工程等工作已全部完成；規范整治汽修行業227家、餐飲經營戶291家；城區41條主要道路和13個鄉鎮全部實現濕式機掃，27家加油站完成三級油氣回收改造；城市綠地面積達290萬平方米，綠化覆蓋率達到40.6%，空氣環境質量改善幅度在全市居于前列。

加強危險廢物管理。縣環保局組織42家企業舉辦了危險廢物規范管理培訓班，對各企業危廢臺賬建立情況進行了現場檢查。未雨綢繆，約談全縣重點化工企業主要負責人，指導企業加快整改危廢管理方面存在的突出問題，壓實環境管理責任，防患未然，確保安全。對轄區內年產10噸以上工業危廢產生單位進行了“拉網式”摸排檢查，組織全縣70家企業、醫院、汽修廠進行了固體廢物網上申報培訓，進一步規范了產廢企業生產行為。

穩步推進土壤污染防治。開展了土壤污染狀況調查，對重點區域土壤污染風險進行了評估與安全性劃分，并對污染土壤修復技術進行了研究。同時，編制了土壤環境質量點位監測方案，順利開展了土壤環境監測工作。

健全長效機制，深入推進源頭預防

平原縣堅持把環境治理作為一項長期系統性工作來抓，立足當前謀長遠，建立健全各項保障機制，不斷鞏固和擴大環境治理成果。

健全環境監管網絡。制定了《平原縣強化政府主體責任建立網格化環境監管體系的實施方案》，進一步完善了“縣鄉村”三級環境監管領導責任體系，明確了各級各部門環保工作目標導向和重點任務，建立起了“大臺賬、銷號制”工作機制。

穩步推行河長制。制定了《平原縣全面實行河長制實施方案》，全面實行一河一策、一庫一策，建立健全了縣鄉村三級河長體系，按照實施方案，年底前將在全縣全面推行河長制，建立起責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河庫管理保護體制和良性運行機制。

嚴格項目環評審查制度。嚴格按照《德州市建設項目環評審批負面清單》要求，堅決拒批高污染、高耗能項目。