關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探究

徐 超

（廣東智環(huán)創(chuàng)新環(huán)境科技有限公司 廣東廣州 510000）

引言

環(huán)境污染和生態(tài)破壞，制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)化發(fā)展。黨的十九大明確了新時(shí)期環(huán)境保護(hù)的任務(wù)目標(biāo)，指出要建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)。將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制引入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，從源頭把關(guān)，控制環(huán)境污染問(wèn)題的發(fā)生，進(jìn)而推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。

1 引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的可行性分析

將此機(jī)制引入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，為生態(tài)補(bǔ)償提供了法律依據(jù)以及科學(xué)依據(jù)。按照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目或者區(qū)域開(kāi)發(fā)等，要進(jìn)行環(huán)境測(cè)評(píng)。基于此，引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，能夠?yàn)樯鷳B(tài)補(bǔ)償工作的開(kāi)展，提供有力保障。除此之外，借助環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)定以及方法，能夠提升生態(tài)補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)性。

2 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀分析

2.1 缺乏統(tǒng)一體制以及管理機(jī)制

雖然生態(tài)補(bǔ)償具有良好的操作性，不過(guò)就目前的管理體制情況來(lái)說(shuō)，由于缺乏統(tǒng)一體制以及管理機(jī)制，常見(jiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金截留以及挪用等情況，難以落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償款，進(jìn)而無(wú)法發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用。除此之外，引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使其和環(huán)境影響評(píng)價(jià)相互融合，缺少相應(yīng)的法律保障，影響著機(jī)制運(yùn)行和落實(shí)[1]。

2.2 宣傳效果不佳

隨著宣傳機(jī)制逐步建立，我國(guó)社會(huì)整體對(duì)環(huán)保的認(rèn)知水平不斷提升，不過(guò)從實(shí)踐效果來(lái)說(shuō)，由于缺乏行動(dòng)力，加之各地政府的不重視，使得環(huán)境保護(hù)宣傳工作落實(shí)不到位，使得民眾以及部分企業(yè)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用有著錯(cuò)誤的理解，認(rèn)為是亂收費(fèi)，阻礙著生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施[2]。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議

3.1 完善生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)

從當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制推廣實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，雖然有著相應(yīng)的法律依據(jù)，推動(dòng)著相關(guān)工作的開(kāi)展，不過(guò)法律法規(guī)仍舊不完善。基于此，需要健全法律體系，增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋?quán)威性，進(jìn)而提升生態(tài)保護(hù)的強(qiáng)制力以及執(zhí)行力[3]。按照國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制引入工作要求，結(jié)合環(huán)境影響統(tǒng)影響評(píng)價(jià)的實(shí)際工作，制定相應(yīng)的法律，賦予相關(guān)部門相應(yīng)的權(quán)利。實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)工作和環(huán)境保護(hù)制度的有效結(jié)合，形成生態(tài)保護(hù)合力，進(jìn)而發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的作用，提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)開(kāi)展的質(zhì)量。

3.2 局部試點(diǎn)，推廣實(shí)施

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，采取局部試點(diǎn)的方式，逐步推廣實(shí)施。基于試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)實(shí)施路徑，減少實(shí)施成本以及損失，進(jìn)而提高管理效率。

以A地區(qū)為例，其深入開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有效保護(hù)環(huán)境。在具體落實(shí)中，深入開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償研究以及試點(diǎn)工作。為了構(gòu)建保護(hù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，從森林和草地等方面入手，開(kāi)展了生態(tài)補(bǔ)償研究，提出了適合本地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償政策需求[4]。目前，已經(jīng)將1011.2萬(wàn)公頃公益林，納入到國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，落實(shí)補(bǔ)償資金和試點(diǎn)工作。除此之外，在生態(tài)補(bǔ)償方式方面，不斷進(jìn)行探索研究，圍繞縱向補(bǔ)償、橫向補(bǔ)償、不同部門之間的補(bǔ)償?shù)龋Y(jié)合實(shí)際情況，做了深度研究。

3.3 加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償科學(xué)研究

推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要明確相關(guān)利益者的環(huán)境保護(hù)職責(zé)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)行科學(xué)分析，明確可能會(huì)引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，并且征收一定的補(bǔ)償金額。為了保證生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有效推行，要強(qiáng)化對(duì)生態(tài)補(bǔ)償主體以及對(duì)象的研究，積極借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，保證機(jī)制的科學(xué)合理性。推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，需要強(qiáng)化科技支撐。在學(xué)術(shù)研究方面，要注重生態(tài)補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)研究。在具體落實(shí)方面，要充分發(fā)揮科技部、教育部等的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估技術(shù)等項(xiàng)目研究進(jìn)程，破解生態(tài)補(bǔ)償難題，進(jìn)而落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作。通過(guò)增強(qiáng)科學(xué)研究，為生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，提供生態(tài)補(bǔ)償主體以及資金來(lái)源等的理論指導(dǎo)[5]。

結(jié)語(yǔ)

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將其引用到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，能夠有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保主體的關(guān)系，推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展。通過(guò)引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促使開(kāi)發(fā)建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益統(tǒng)一，增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償效果。

參考文獻(xiàn)

[1]朱鐵才,葛仙梅.關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2014(4):46-47.

[2]邱憲鋒,張海峰,孟翠.關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探析[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2016(1):102-102.

[3]王貽鋒,席莎.關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探究[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2014(3):149-149.

[4]劉劍洪.環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的可行性 [J].資源節(jié)約與環(huán)保,2016(7):78-79.

[5]王林芹,黃峰.環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì),2016(34).