建設項目竣工驗收監測中的環境管理現場檢查

李 月

（營口市環境監測中心站 遼寧營口 115000）

引言

建設項目竣工驗收監測中的環保檢查是指對建設項目在環保方面進行的一種考核。國家先后出臺的《建設項目環境保護管理條例》、《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》、《環境保護部建設項目“三同時”監督檢查和竣工環保驗收管理規程(試行)》等一系列條例，為企業在建設項目立項、建設、施工和投入試生產的過程中環保問題提供管理方案及考核標準，使監測人員做到有據可依，保證驗收監測質量。

1 存在的主要問題

1．1 項目建設企業的環保意識差

部分企業從項目的確立、執行再到竣工驗收，過程中常抱有投機取巧心態，目光短淺，對“環保”概念知之甚少，形成環保意識差現象。意識決定行為，這些企業在竣工驗收監測之際，為應付檢查而“環?！保瑱z查時利用稀釋排放、降減生產負荷的形式產生虛假達標結果，在驗收后則鮮少關注并采取措施。從根本上，忽視了環保的重要性。另外，在公眾參與環評調查表中，也發現可靠性存在質疑。調查對象本身有局限性，范圍不夠廣泛，且這些對象在環保方面的知識匱乏，更有企業聘請與之關系親密的專家論證，不具代表性。調查形式選用不消耗人力、物力且無代表性的問卷形式，更降低了調查的公正性、公平性和可信度。

1．2 相關部門管理不到位

企業建設項目的實施與相關部門的管理著密不可分，管理是否到位也影響了驗收監測結果。在管理標準中，管理部門在建設項目進入試生產階段時便應開展監測，但這部分環節工作的欠缺反映了部分管理部門忽略了對試生產審核的重視。把關不嚴、現場檢查形式化，造成了企業不了解竣工環保驗收程序或產生了僥幸心理，以致出現試生產階段審批備案表上的環保措施建設與實際不符，并且沒有做到及時發現和處理，導致驗收階段監測工作量增加，驗收進度緩慢，打擊了企業環保積極性。

建設項目驗收工作需要管理部分中各科室之間工作的相互配合，其中包括監察大隊、監測站、項目科等。但由于疏忽管理，各科室間工作缺少聯絡，業務也相對獨立。檢查過程中所進行的記錄、管理臺賬及不同時期不同工程的環境監理情況出現混亂、重復，導致需重新核查，工作量重復，降低了驗收工作效率，同時也企業帶來了困惑。

1．3 技術人員專業不過關

在驗收監測中發現在技術人員上也存在問題，表現在監測人員對環境管理政策掌握不全面、技術判定能力上不夠準確以及環境風險檢查可操作性較差。如在非城市建成區飲食業單位是否安裝油煙凈化設施，監測技術人員不能明確當責，做到明確標準；對如何歸類固體廢物及其處置方案不能做到正確把握政策等。同時，監測人員的技術判定能力還有待提高，當遇到專業性較強的問題，不能做到快速正確判斷及采取措施。而近年來環境突發事件的頻發，也反映了技術人員對環境風險檢查方面存在欠缺，風險檢查的條款指導性較差監測人員也不愿承擔責任風險，對相關內容簡單處理或選擇逃避，造成環境風險檢查可操作性較差的事實。

2 對策與建議

2．1 加強環保教育，提高企業環保意識

環保對經濟發展和環境保護等方面起著重要的影響和作用。作為執行者的無論是個人還是企業，都有責任和義務加入其中。加強環保教育，可通過學習國家或政府提出的相關理念和思想，企業可不定時開展環保教育講座，對企業員工進行環保宣講，加強每個員工的環保意識，也可以在企業文化中加入環保概念，做到環保意識與企業文化相融合，以此在心態上減少僥幸心理，行動上避免投機取巧，真正從意義上增強責任感，從而保護好我們共同的生存環境。

2．2 完善標準規范，健全體制機制

環境監測為環境管理部門提供技術服務，健全的管理體制會提高環境監測的速度與質量，實現效率最大化。首先，管理部門要對內部運營進行一次深度的審核，將相關問題擺在臺面上，共同反思和提出相關改進方案；其次根據探討過程中提出的相關方案，完善標準規范，如提高管理部門對待建設項目試生產階段審批的重要性以及正確看待存在的問題并及時解決；最后，明確各科室的職能，加強部門各科室之間的聯系，促進他們的對接關系，增強協同作戰能力，實現信息共享，加強學習國家的相關政策，健全管理部門的體制機制，提高服務環境管理的質量和效率，更好地服務于企業。

2．3 提高監測人員業務素質和技術水平

監測人員業務水平的高低直接影響著環境監測服務環境管理的質量和水平。提高監測人員對環境管理政策的掌握，跟隨國家或政府的相關政策組織監測人員的培訓，采取靈活多樣的手段，提高監測人員的專業素養。提高監測人員技術判定能力的準確度，開展技術學習活動，研討監測分析手段、標準、規范制度等，培養專業化的技術人才。增強環境風險檢查可操作性，從理論和實踐兩方面著手，加大監測能力建設，提高監測人員責任感，學習科學、規范、嚴謹且操作性強的標準，實時驗收學習成果，使驗收監測技術規范跟上環保發展新形勢，更好地為環境管理提供技術支持。

結語

項目竣工環境保護驗收以監測為手段分析和反映環保設施建設、運行及管理情況，反映設施運行效率、污染物達標排放情況及其對環境影響情況，反映存在并需整改的問題，為驗收審批和環境管理提供科學依據。

參考文獻

[1]劉方，敬紅，滕恩江，唐亞萍．建設項目環境保護設施竣工驗收監測中的環保檢查[J]．中國環境監測，1999，15(1)：10 一 11．