“非常規突發事件應急管理研究”重大研究計劃取得系列成果

2018年1月2日，國家自然科學基金委員會(以下簡稱基金委)審批同意“非常規突發事件應急管理研究”重大研究計劃結束。該計劃是基金委“十一五”期間啟動的第二批重大研究計劃。“非常規突發事件應急管理研究”重大研究計劃自2009年2月正式啟動以來，共資助項目120余項，包括培育項目91項，重點支持項目25項，集成項目4項等，資助總經費12000萬元，全部資助項目已于2017年底順利結題。

該計劃的實施充分體現了基金委“有限目標、穩定支持、集成升華、跨越發展”的項目組織原則。面向國家公共安全與危機管理重大戰略需求，聚焦信息處理與演化建模、應急決策、個體與群體行為反應三大科學問題，系統運用管理、信息、心理等相關學科的理論方法，通過相關多學科的觀測、實驗和理論創新與綜合集成，取得了一系列創新性研究成果。

該計劃推進了中國非常規突發事件應急管理領域的跨越式發展，在應對方式方面，提出情景構建理論與方法，完成應對方式從預測-應對到情景-應對的發展，為編織全方位的公共安全網絡提供了科學基礎；在應急模式方面，提出應急準備理論與方法，完成應急模式應急響應到應急準備的發展，為國家突發事件應急體系建設規劃編制實施提供技術支撐；在管理機制方面，基于物聯網、大數據和云計算等技術，實現由簡單行政管理向數據驅動的系統治理轉變，為國家應急管理提供應急平臺支撐；在影響范圍方面，參與全球治理，為國際衛生組織(WHO)提供應急平臺方案，牽頭制訂應急能力評估國際標準，為厄瓜多爾、巴西等國設計建設公共安全系統平臺，提升了中國應急管理的國際話語權。

在該重大研究計劃資助下，研究人員發表論文2 952篇，其中SCI/SSCI論文843篇，EI論文913篇；出版學術專著127部，其中英文專著25部；獲得國家科技進步一等獎1項，二等獎4項；授權發明專利72項；獲得軟件著作權127項；制定標準規范43項，其中國際標準2項，國家標準11項；政策建議67份，其中國家領導人批示35次；研究成果在國內政府部門等單位應用127項。

該計劃為我國應急管理領域培養了一批優秀人才，共計培養博士570名，碩士870名，博士后77名。7位項目承擔人獲得國家杰出青年科學基金，5人獲得長江學者特聘教授。該計劃構建了多學科交叉融合的應急管理學科，推動《安全科學與工程》一級學科的設立；推動公共安全科學技術學會和中國應急管理學會的成立；推動全國公共安全基礎標準化技術委員會改組，專門設立應急管理工作組；培養了理論和實踐并重的創新型人才，多人在應急管理領域的國際學會上擔任重要職務。

評估專家組認為，該重大研究計劃在非常規突發事件演變規律、風險治理理論與方法、應急準備理論與方法、監測預警技術體系與模型、典型事件的監測預警方法、災害心理行為規律、應急指揮決策理論方法、典型事件的應急處置策略等方面取得了一系列具有重大影響的突破性研究成果。總集成項目的設立和成果實施，制度政策與技術手段結合，實現了成果的集成創新升華，增強了重大研究計劃服務國家戰略需求的現實可能性。

該計劃指導專家組提出，目前在國際上應急管理研究正從災后被動救助向災前主動預防發展，從應對單一災種向應對復合災種發展，從線下單向管理向線上線下融合管理發展、由政府監管向社會協同治理發展、政府與社會共同參與應急管理，這需要科技創新驅動引領。在國家新的發展需求下，未來應進一步發展支持安全韌性社會的應急計算理論體系、方法和系統，走出符合國情的新路徑。