淺談流域水環境保護管理存在的問題及對策

周徐海

（南京市環境保護局 江蘇南京 210018）

引言

目前困擾我國發展的問題之一就是水環境污染，流域水環境對人們生產和生活具有重大意義。目前我國水環境保護面臨著及其嚴峻的考驗，污染對流域水環境的破壞十分嚴重，給水環境保護管理帶來了極大的不便，因此,發展流域水環境保護管理工作已經成為我國重要的水利工作。本文分析了目前我國流域水環境保護管理存在的問題，并提出了相應對策。

1　流域水環境保護管理存在的問題

1.1　多龍治水”管理職責交叉不清

環保部門的工作職責劃分中指出，環保部作為水環境保護管理的行政部門，對流域水環境的保護管理有監督權，而水利部門的工作會議又擬定，水利部門可對水資源實行統一管理，而目前我國的水環境保護管理采用流域與城鄉結合的方式，由當地水利部門對各自流域內的水資源進行協調劃分，水利部門的工作重心是對洪澇、泥沙災害的防治以及交叉地區的水污染處理，水利部門的主要工作方向是大興水利，發展工業，對水資源進行開發，而環保部門則是重視水環境的質量與水資源的保護，二者存在認識上的偏差，致使水環境保護管理工作出現管理上的交叉，“多龍治水”、“多頭管水”造成了管理混亂，形成管理真空地帶，一但出現水資源利用與水環境保護互不協調的問題，責任與權利無法劃分，加大了水環境保護管理的難度，浪費了財力與物力，同時也降低了政府的工作效率。

1.2　管理力度不強

水環境污染治理是水環境管理部門的重點工作，然而在環境保護部門的辦公室內，我們很少能看到工作人員，對于群眾反映的水環境污染問題也無人處理，環保部門自身管理制度就不完善，何談治理水環境。此外部分環保部門對造成水環境污染的企業查處力度不嚴，沒有嚴格的監控措施，污染源控制也只是走過場，經常會出現監管后死灰復燃的現象，并且對于污染超標企業的罰款力度不強，罰款金額遠不夠國家用于水污染治理的費用，并不能起到對企業警醒的作用，由此而形成了邊污染邊治理的惡性循環。

1.3　法律政策不完善

我國對于水資源與水環境的保護雖然出臺很多政策，但法律政策具體落實到流域水環境保護方面卻少之又少，相關法律法規還不夠完善，相關的內容也有矛盾，缺少水環境保護管理工作的政策性支持，比如我國現行的《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》中，涉及的關于流域水環境保護管理工作，只包含水資源的管理規劃，卻沒有提到對水污染的管理規劃，并且各法律法規對于水環境保護管理沒有做到思想統一，法律的不一致性就會給有些不法分子以可乘之機，使水環境保護管理工作得不到有效實施。在涉及到不同地域間的交叉管理時，法律法規并沒有明確劃分出管理責任人，這些法律上的缺陷都需要具體明確相關條例，將流域水環境保護管理職責落實到個人，用完整的法律體系來規范流域水環境保護管理。

2　流域水環境保護管理問題解決對策

2.1　統籌兼顧，明確責權

針對流域水環境管理存在的“多龍治水”、“多頭管水”的現象，政府部門應該設置專門的流域水環境管理機構，梳理水環境各相關部門的權力與職責。由于不同區域的管理部門對流域水環境的管理存在各種各樣的沖突，不同的職責往往會使各部門制訂的管理條例內容上比較狹隘，都是“各掃門前雪”的管理模式，因此要想做到流域水資源開發利用、水環境保護、經濟發展與生態系統協調發展，就要建立專門的流域水環境管理機構，統籌管理各地區水環境保護部門，保護流域水環境。

2.2　加大管理力度，完善法律體系

現階段必須提高水環境行政主管部門對流域水環境的管理水平和管理力度，根據流域內水生態承載能力，對污染物排放進行有效的控制，加強對排污企業的監督管理，劃分出水功能區與保護區，對保護區內給水環境帶來不利影響的污染源建立排污檔案，進行重點管控。同時國家在現有的法律法規基礎上，積極推動各大水系中水環境保護法的建立，賦予水環境管理機構糾正其它政府部門水環境違法行為的權利，讓執法部門在水環境保護管理過程中做到有法可依，以便高效、快速地解決有關流域水資源的管理、污染問題，提高流域水資源的管理效率，促進社會經濟發展。

結語

水環境是社會和經濟可持續發展的基礎，水環境保護管理工作已成為國家今后發展的工作重心，面對我國目前的水環境管理現狀，人們對于水危機的意識越來越強。目前我國水環境保護管理工作上還存在一定的不足，因此需要提升我國流域水環境保護管理的工作水平，從水環境問題源頭出發，通過采取有效的措施解決水環境污染問題，促進國民經濟發展。

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