甘南藏族自治州旅游供給側結構性改革研究綜述

王永強

(甘肅民族師范學院，甘肅合作 747000)

2015年11月10日，在中央財經領導小組會議上，習近平總書記首次明確提出了供給側結構性改革。習近平在該次會議上強調要牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，要著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力[1]。2016年1月18日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上，從歷史與現實的角度闡述了新常態經濟特點。習近平指出我國經濟增長速度要從高速轉向中高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型；經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉；發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動[2]。新經濟形態下，供給側結構性改革將是“十三五”時期國家經濟發展的主旋律和風向標。為認真貫徹落實中央有關供給側改革會議精神，甘肅省先后出臺了《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于推進供給側結構性改革的意見》及甘肅省“十三五”脫貧攻堅規劃中之旅游扶貧工程規劃等文件。 2017年2月，甘肅省旅游工作會議在甘南藏族自治州合作市召開，會議指出了甘肅省旅游業存在的供給側結構性問題及將來改革的方向與舉措。

甘南藏族自治州是我國十大藏族自治州之一，也是安多藏文化中心之一。境內人文旅游資源和自然旅游資源種類豐富，特色明顯且品位高。近年來，其在黨和政府及社會各界的關心下取得了跨越式發展，成為甘肅省特色明顯的旅游大景區。但甘南旅游業的發展近年來也暴露出了一些供給側方面的結構性問題，如產品結構問題、投入要素結構性問題、產業聯動問題、開發與保護問題等。民族地區旅游業從起步伊始就憑借獨特的自然與人文旅游資源，在黨和國家政策的大力支持下得到了快速發展，為民族地區的經濟和社會發展注入了活力，做出了重要貢獻，推動了民族地區的經濟社會發展。與第一、二產業發展一樣，旅游業的發展也暴露出了諸多結構性問題。“十三五”期間，民族地區旅游業必將圍繞國家供給側結構性改革這個戰略方針，不斷優化自身供給結構，推動民族地區旅游業持續、穩定、健康發展。

筆者基于國內外供給側改革相關理論依據，以甘南藏族自治州為例，通過對既往的研究成果進行回顧和梳理，有助于了解民族地區旅游供給側結構性改革的研究內容和研究進展，以及未來的研究方向。

1 國外研究現狀

國外旅游研究發展歷程與全球旅游業的發展趨勢緊密相連，經歷了早期旅游研究、大眾旅游研究、可持續旅游研究、體驗旅游研究4個過程。1994年德國學者Poon就提出未來“新旅游”的概念，可以認為是旅游新形態研究，將由大眾化、非人性化的旅游轉為高科技、親密接觸的新旅游形態。未來新旅游的形態將具有靈活性、細分化、更加真實的特征，體驗旅游將是發展趨勢[3]。國外學者的“新旅游”形態研究集中在鄉村旅游、遺產旅游、探險旅游、黑色旅游4種新業態方面。

關于鄉村旅游的研究最早見于Ager 1958年發表的一篇關于山區旅游及其對山區農場的重要性的文章，之后有Stansfield C.、Richard Sharply、Aliza Fleischer等學者做了更深入的學術研究。遺產旅游的研究起步于遺產旅游需求，始于20世紀80年代。從90年代開始，Prentice、Walsh、Ashworth、Graham、Picard等從供給側、供給環境方面對遺產旅游做了較為深入的學術研究。最早對探險旅游定義做出研究的學者是Progon，對后來學術界的研究產生了深遠影響。對探險旅游的供給研究始于對新西蘭Queenstown的探險旅游活動條件，之后有Giard、booth、Fredman、Heberlein等學者分別對法國、瑞士、澳大利亞、印度等一系列濕地探險旅游地展開了研究。Bently與Page對探險旅游事故及安全管理方面做出了突出貢獻。黑色旅游在20世紀末的歐洲等國家得到了較快發展。黑色旅游供給研究一度是黑色旅游的熱點研究領域。Seaton、Beech、Ashworth等學者分別研究了墳場、大屠殺遺址、暴行遺址等黑色旅游景點[3]。

2 國內文獻述評

在國家宏觀政策出臺之后，眾多國內學者積極展開了旅游行業的供給側結構性改革研究。通過搜索中國知網數據庫，2016—2017年在期刊以及報紙上刊登的相關文章有110篇之多，有立足省、市(區)及景區景點等區域性的研究成果，也有立足旅游產業形態結構性改革的研究成果，取得了一定的研究成效。曾博偉等[4]系統地從理論上對旅游結構理論進行了深入剖析，并結合實踐論述了旅游基礎業態、新型業態、旅游業態拓展領域、政府職能轉變等結構性的理論創新與實踐，最后介紹了日本、貴州供給側改革的成功經驗。為全國各地旅游供給側結構性改革研究提供了系統性理論依據。

甘南旅游供給側結構性改革研究雖無出明確現“供給側結構性改革”關鍵詞，但有關供給側結構性改革的實際研究早有學者已經著手。表1顯示近10年來有關甘南藏族自治州旅游供給側結構性改革的主要研究方向和內容。

表1 甘南旅游供給側結構性改革研究代表文獻

國家旅游局規劃專家王興斌[20]認為，就旅游業而言，適當淡化產業發展的速度與規模指標，增長速度高一個百分點、低一個百分點已并不重要，更不要相互攀比。創造“令人心動的有效供給”和“讓人心安的產品質量”，應成為旅游人的新心態與新擔當。旅游供給側結構性改革要因地制宜、統籌謀劃，搞活存量與做優增量并舉，提升已有產品與開發新業態并重，防止盲目上馬形成新的產能過剩。堅持產業融合、復合利用，盡量依托現有的文化、教育、體育、醫療、農林、工礦、水利、交通、村鎮和街區等各類社會旅游資源，開發與民眾生活融為一體的大眾休閑產品與新穎人文旅游產品，在推進供給側改革中深化資源共享、產業融合。

3 結語

目前關于甘南州旅游供給側結構性改革的研究基本集中于旅游產品結構的優化，關于產業結構、投入要素、排放結構問題、區域結構問題還未進行深入研究。甘南旅游業在經歷了大眾化旅游跨越式發展階段之后，面臨著旅游產品結構單一、基礎設施落后、旅游公共服務及營銷模式滯后、旅游人力資源結構性矛盾、生態惡化風險增加、產業聯動不強等諸多供給側結構性性問題。目前更多的學者只是關注盲目開發傳統旅游產品及中低端旅游市場的大規模開發，較少關注甘南州旅游產業供給側結構問題，有關旅游供給側結構的實質性問題研究十分有限。

甘南藏族自治州旅游供給側結構性改革問題的研究，將來隨著產業的發展，應在以下方面取得突破：①產業結構問題。這里的產業結構問題指的是旅游產業與其他產業間的聯動融合發展問題。甘南藏族自治州應發揮自身產業優勢，趨利避害，將旅游業與現有畜牧業經濟有機結合。②要素投入結構性問題。旅游生產與發展的要素投入是旅游供給側結構性改革問題的重要內容之一，應從資金、土地、人才、技術、文化、信息等方面展開深層次研究，從中挖掘出今后制約甘南旅游優化發展的經濟性規律問題，為甘南藏族自治州旅游供給側結構性改革提供理論依據。③旅游治理結構問題。旅游的治理結構優化是旅游業健康發展的重要自我保障，旅游立法、旅游行政管理及社區居民的良性參與將對旅游的健康可持續發展起著重要的約束作用，應對國內外先進的旅游治理體系結構進行深入研究。

[1] 習近平.主持召開中央財經領導小組第十一次會議[EB/OL].(2015-11-10)[2017-10-15].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-11/10/c_1117099263.htm.

[2] 習近平.在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話[N].人民日報，2016-05-10(02).

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