九江市水文部門服務(wù)河（湖）長制的幾次實(shí)踐

呂蘭軍

河（湖）長制明確每一條河流、每一個湖泊都有協(xié)調(diào)、監(jiān)管、保護(hù)機(jī)制，從而達(dá)到維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。一條河流或一個湖泊是否健康，一是要有足夠的水量來維系，二是要有良好的水質(zhì)來展現(xiàn)。2015年11月1日，江西省印發(fā)了《江西省實(shí)施“河長制”工作方案》，標(biāo)志著江西省實(shí)施“河長制”工作正式啟動，作為水量水質(zhì)監(jiān)測與評價的水文部門，在服務(wù)河長制中如何發(fā)揮水文的技術(shù)支撐作用？九江市水文部門有過幾次實(shí)踐。

水質(zhì)不達(dá)標(biāo)治理實(shí)施方案為河長制管理提供依據(jù)

九江市具有獨(dú)特的水生態(tài)環(huán)境自然優(yōu)勢，全市共有水域面積500萬畝，總長152公里的長江江西段岸線全都在九江境內(nèi)，擁有三分之二的鄱陽湖水域，還有千畝以上的湖泊41個，其中萬畝以上的湖泊10個，流域面積10平方公里以上河流312條。目前，九江市確定了市級河長8人、縣級河長121人，在九江市實(shí)施河長制具有現(xiàn)實(shí)意義。

鄱陽湖是我國最大的淡水湖泊，受人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及采砂等多種因素的影響，近年來水質(zhì)逐漸下降，引起了社會廣泛關(guān)注。為此，江西省河長制辦公室成立后便下發(fā)了限期治理鄱陽湖水質(zhì)超標(biāo)問題，明確各有關(guān)縣（市、區(qū)）為水質(zhì)不達(dá)標(biāo)區(qū)域治理責(zé)任主體，提出要迅速查清水質(zhì)超標(biāo)原因，有針對性地制定治理方案。受九江市河長辦的委托，2016年1月，九江市水文局承擔(dān)了鄱陽湖九江區(qū)域水質(zhì)不達(dá)標(biāo)治理實(shí)施方案的編制，九江水文部門也邁出了服務(wù)河長制的第一步。

根據(jù)近年來的水質(zhì)監(jiān)測成果，江西省河長辦提出鄱陽湖九江區(qū)域水質(zhì)不達(dá)標(biāo)區(qū)域涉及都昌、湖口、永修三縣和廬山市、濂溪區(qū)。九江市水文局組織水質(zhì)調(diào)查小組分赴有關(guān)縣（市、區(qū)）對入河排污口、主要取水口、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染及重要工礦企業(yè)等進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，與當(dāng)?shù)丨h(huán)保、水利部門密切聯(lián)系，掌握了第一手資料。根據(jù)鄱陽湖九江區(qū)域的污染特點(diǎn)，確定高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷為污染物控制指標(biāo)，2016年3月便提交了《鄱陽湖九江區(qū)域水質(zhì)不達(dá)標(biāo)治理實(shí)施方案》技術(shù)大綱。當(dāng)年5月，《鄱陽湖九江區(qū)域水質(zhì)不達(dá)標(biāo)治理實(shí)施方案》通過了市河長辦組織的專家審查，來自市河長辦、發(fā)改委、交通局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、水利局、國土局、九江地方海事局及永修、都昌、湖口三縣和廬山市、濂溪區(qū)等縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局的代表和特邀專家給予該實(shí)施方案一致好評。據(jù)悉，這也是江西省第一個水域治理的實(shí)施方案，為其他類似方案的編制提供了借鑒。

入河排污口規(guī)劃為河長制管理提供基礎(chǔ)

2017年年初，江西省印發(fā)了《江西省全面推行河長制工作方案》，要求各地加強(qiáng)對入河排污口的調(diào)查與管理。眾所周知，入河排污口包括直接或者通過溝、渠、管道等設(shè)施向江河湖泊排放污水的排放口，是污染物進(jìn)入河湖的最后關(guān)口。對入河排污口布局進(jìn)行合理規(guī)劃是實(shí)施水資源保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，是控制入河湖污染物總量、改善河湖水質(zhì)、保障水安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。受九江市水利局的委托，2017年1月，九江市水文局承擔(dān)了《九江市河（湖）排污口規(guī)劃》報告的編制。

在水利、環(huán)保部門大力支持和配合下，九江市水文局技術(shù)人員花了大半年時間通過大量現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場監(jiān)測、走訪以及對入河湖排污口資料收集，對全市范圍內(nèi)500多個入河湖排污口進(jìn)行了核查，摸清了入河湖排污口的家底。每到一個排污口，都由水利、環(huán)保、水文三家單位的技術(shù)人員現(xiàn)場核定，最終確定全市共有121個入河湖排污口，其他的所謂排污口只不過是一些排水口。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，2016年全市入河湖廢污水排放量為4.82億噸，化學(xué)需氧量、氨氮年排放量分別為8651噸、446噸，未達(dá)標(biāo)排放的排污單位16家，占總排污單位的13.23%。

九江市水文局在大量調(diào)查資料的基礎(chǔ)上編制了《九江市入河（湖）排污口規(guī)劃》，2018年1月5日，來自長江流域水資源保護(hù)局、江西省水文局、九江市水利局、九江市各縣（市、區(qū)）水利（務(wù)）局、九江市水文局等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員及特邀專家對規(guī)劃報告進(jìn)行了評審，一致認(rèn)為該報告內(nèi)容全面，資料翔實(shí)，重點(diǎn)突出，符合技術(shù)要求，提出的實(shí)施方案和技術(shù)措施基本可行，為地方政府進(jìn)一步加強(qiáng)排污口管理、開展河長制工作以及強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)等提供了科學(xué)決策依據(jù)。據(jù)了解，這是全國設(shè)區(qū)市一級編制的第一個入河湖排污口規(guī)劃報告，為其他地市編制類似報告提供了借鑒。

湖泊水生態(tài)調(diào)查為“一湖一策”提供資料

2014年11月，江西被列為全國首批生態(tài)先行示范區(qū)，2017年6月，《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案》審議通過，2018年4月，江西省人大頒布《江西省湖泊保護(hù)條例》，標(biāo)志著江西生態(tài)文明建設(shè)邁入了新的發(fā)展階段。

江西省常年水面面積在1平方公里以上的湖泊有86個，其中九江市占有24個。這24個湖泊的水質(zhì)水生態(tài)狀況如何，一直是湖長們關(guān)心的大事。為配合“一湖一策”管理，2018年1月，九江市水文局組織水質(zhì)技術(shù)人員對境內(nèi)所有1平方公里以上的湖泊進(jìn)行了水文水生態(tài)調(diào)查，由于是第一次開展水生態(tài)調(diào)查，特請長江流域水環(huán)境監(jiān)測中心為技術(shù)支持單位。

2018年3月，九江市水文局開始春季湖泊水文水生態(tài)調(diào)查，除水質(zhì)參數(shù)外，在水生態(tài)調(diào)查方面的主要內(nèi)容有浮游植物的種類、密度、生物量、葉綠素a;原生動物、輪蟲、枝角類、橈足類的種類組成、密度、生物量。調(diào)查結(jié)果顯示，九江市湖泊浮游植物種類較豐富，共檢測出8門37種，種類組成以綠藻和硅藻最多，其次是藍(lán)藻、裸藻、甲藻、金藻、黃藻、隱藻;檢測出浮游動物18種，其中原生動物3種，輪蟲6種，橈足類2種，以及無節(jié)幼體。4月，九江水文局及時編印《九江市湖泊水文水生態(tài)調(diào)查報告》送市人大、政府、政協(xié)及環(huán)保、水利、建設(shè)等有關(guān)部門，受到市人大領(lǐng)導(dǎo)的好評。

實(shí)行河（湖）長制，對保護(hù)江河湖泊具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。水文部門作為江河湖泊水量水質(zhì)監(jiān)測評價的技術(shù)部門，在河長制實(shí)施過程中的服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容要與時俱進(jìn)。九江市水文部門需要全面提高水文監(jiān)測水平和能力，研究河湖健康狀況，以便在九江的水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)等方面真正起到技術(shù)支撐作用。